安全生產(chǎn)重在事故預(yù)防，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是事故預(yù)防工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中，地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人民群眾往往不知道什么時(shí)候、什么地方、什么行業(yè)會(huì)發(fā)生事故，發(fā)生什么樣的事故，事故預(yù)防工作是被動(dòng)的，情緒始終是消極的。因此，筆者認(rèn)為，只有明確生產(chǎn)、生活中可能存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)如何導(dǎo)致事故發(fā)生，需要采取什么樣的措施有效管控風(fēng)險(xiǎn)，才能解決“想不到”“看不出”“管不住”等問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)管控并不是一個(gè)新鮮事物。國(guó)際職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)、南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)（NOSA）“安全五星”風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、杜邦安全管理體系等國(guó)際上較為成熟的安全管理體系幾乎都是以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為理論基礎(chǔ)的。隨著我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)的加深和國(guó)際安全管理體系的引入，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的理念已深入人心。通常所說(shuō)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控包括安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、事故案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查判定本轄區(qū)、本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，也有人將安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別這個(gè)過(guò)程稱(chēng)為危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。盡管風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)多樣、形式不一，但總體可從“人的作業(yè)行為、物的狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境和安全管理”四個(gè)方面進(jìn)行辨識(shí)和分類(lèi)，并應(yīng)特別注意“三種狀態(tài)”。“三種狀態(tài)”是指人員行為和生產(chǎn)設(shè)施的正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)。正常狀態(tài)即正常生產(chǎn)活動(dòng)，異常狀態(tài)是指人的不安全行為和生產(chǎn)設(shè)施故障，緊急狀態(tài)是指可能發(fā)生的重大危險(xiǎn)，如設(shè)備被迫停運(yùn)、火災(zāi)爆炸事故等。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指利用定性或定量的方法，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，以判斷風(fēng)險(xiǎn)大小，便于我們采用合適的態(tài)度和方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。目前，大家普遍采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（LEC）。由于這兩種方法簡(jiǎn)潔易懂、便于掌握，且適用性強(qiáng)，各行業(yè)領(lǐng)域均可以參考使用，在國(guó)際上也廣泛應(yīng)用。

由于其原理和使用對(duì)象所限，這兩種方法均難以評(píng)估安全管理風(fēng)險(xiǎn)大小，容易受到人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)影響。但從安全科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這兩種方法能夠較為有效地判斷安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的需要，仍不失為較好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。按照當(dāng)前的管理要求，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)，并繪制安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)出風(fēng)險(xiǎn)所在位置及其等級(jí)。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，辨識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)的目的是使我們清楚存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，哪些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、發(fā)生事故的后果無(wú)法接受。因此，要根據(jù)“輕、重、緩、急”的原則，做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，使風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)管控措施多種多樣，一般可從三個(gè)方面進(jìn)行控制：一是源頭控制，包括替換或降低危險(xiǎn)物質(zhì)的量，改進(jìn)維護(hù)方式，修復(fù)防護(hù)裝置等，比如不具備安全生產(chǎn)條件的高危企業(yè)，通過(guò)關(guān)閉退出可以徹底化解風(fēng)險(xiǎn)；二是在源頭和人員之間的控制，包括加強(qiáng)對(duì)人員的監(jiān)督，制定更有針對(duì)性的安全操作規(guī)程等；三是在人員處的控制，包括提供個(gè)人防護(hù)用品，開(kāi)展安全培訓(xùn)增強(qiáng)防范意識(shí)，提升防范能力等。風(fēng)險(xiǎn)的管控主體應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、管控難度、責(zé)任主體等綜合確定，以能有效實(shí)施管控措施為先，通常按照“分類(lèi)、分級(jí)、分層、分專(zhuān)業(yè)”的方法明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主體。

在做好上述三個(gè)方面的工作后，地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，明確各級(jí)、各單位、各部門(mén)和全體人員的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，并盡量在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。同時(shí)，以崗位安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)。