隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。為強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，積極促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。開展此項(xiàng)工作，既是一項(xiàng)城市安全發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，必須全面、持久地做扎實(shí)，也是優(yōu)化城市應(yīng)急管理工作的重要前提和保障，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，從而構(gòu)建起高效的城市常態(tài)化和非常態(tài)化安全運(yùn)行系統(tǒng)。

摸清城市風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，打牢管理基礎(chǔ)

中國(guó)城市化率超過58%，已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝、粵港澳大灣區(qū)等眾多城市群。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)帶來人口、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)活動(dòng)、物流、能量等高度聚集的同時(shí)，也造成了風(fēng)險(xiǎn)的聚集。城市風(fēng)險(xiǎn)種類多，各類風(fēng)險(xiǎn)交織并存。同時(shí)，城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承載力是有限的。當(dāng)前，城市重特大事故頻發(fā)，事故的突發(fā)性、放大效應(yīng)及嚴(yán)重性給社會(huì)帶來了巨大恐慌。這些特征決定了城市是當(dāng)前乃至今后應(yīng)急管理工作的主要領(lǐng)域。必須強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，掌握重大危險(xiǎn)源，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，并依此規(guī)劃基于城市安全風(fēng)險(xiǎn)特征的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急救援的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性。

一是積極開展全面的城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，掌握城市危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是可能引發(fā)重特大事故的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，要深入查找那些隱蔽性危險(xiǎn)源或基于能量的危險(xiǎn)源，解決“想不到”的風(fēng)險(xiǎn)問題，防范突發(fā)性事故災(zāi)難?？梢詮某鞘羞\(yùn)行涉及的三個(gè)方面，即生產(chǎn)運(yùn)行、生活運(yùn)行、社會(huì)運(yùn)行方面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，找出可能引發(fā)各類重大災(zāi)難的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源。

在生產(chǎn)運(yùn)行方面，要重點(diǎn)圍繞城市工礦商貿(mào)生產(chǎn)，城市生產(chǎn)空間布局，城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及港區(qū)等功能區(qū)生產(chǎn)，各類易燃易爆場(chǎng)所，城市地下管網(wǎng)，城市軌道及公共交通，市政基礎(chǔ)，城市危舊建（構(gòu)）筑物等開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；在生活運(yùn)行方面，要重點(diǎn)圍繞城市大型批發(fā)集散基地，垃圾填埋場(chǎng)及城市居民用氣、用火、用電安全開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；在社會(huì)運(yùn)行方面要重點(diǎn)圍繞城市消防（高層建筑、大型綜合體），城市大型活動(dòng)（大型體育賽事、會(huì)展等），城市人員密集場(chǎng)所，城市災(zāi)害防御系統(tǒng)，城市廣告系統(tǒng)，城市玻璃幕墻，城市渣土堆場(chǎng)，城市鐵路平交道口，城市街道、社區(qū)安全，以及城市突發(fā)事件應(yīng)急救援與應(yīng)急疏散系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，摸清城市各類風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

二是對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)采取有效防治措施。采取技術(shù)、工程、管理等措施，將風(fēng)險(xiǎn)消除、降低或有效管控，使之處于可接受范圍。特別是針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，要用綜合方法，形成多重管控屏障，使重大風(fēng)險(xiǎn)“管得住”、不失控。通過以上城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，最終形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的三個(gè)重要結(jié)果：城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市危險(xiǎn)源及安全風(fēng)險(xiǎn)清單、城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。依托風(fēng)險(xiǎn)地圖實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的空間分布位置顯示和描述；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、資源及城市脆弱性目標(biāo)、氣象、人口等重要信息的關(guān)聯(lián)；采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等技術(shù)及方法對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的安全狀態(tài)進(jìn)行感知與監(jiān)測(cè)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)可能的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警等。

通過這些工作，一方面達(dá)到全面摸清城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任主體、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施、提高安全監(jiān)管效能、建立起安全風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)；另一方面為優(yōu)化城市應(yīng)急管理體系建設(shè)提供基礎(chǔ)性支持，做到目標(biāo)明確、心中有數(shù)、心中有底。

系統(tǒng)性優(yōu)化應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程，提升管理水平

城市應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，是由應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與處置、應(yīng)急恢復(fù)四個(gè)方面組成的一個(gè)完整的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備是城市常態(tài)化狀態(tài)下的應(yīng)急管理工作，應(yīng)急響應(yīng)與處置、應(yīng)急恢復(fù)是城市非常態(tài)化狀態(tài)下的應(yīng)急管理工作。雖然四個(gè)方面的工作內(nèi)容不同，但都聚焦提高城市應(yīng)急能力，并相輔相成，構(gòu)成了應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作的整體內(nèi)涵。城市應(yīng)急預(yù)防工作做得越全面，應(yīng)急準(zhǔn)備做得越充分，應(yīng)急響應(yīng)與處置才能越迅速、越有效。所以，城市應(yīng)急管理必須要從應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)的全流程開展工作，避免某一方面工作缺失。

其中，城市應(yīng)急預(yù)防工作對(duì)整體應(yīng)急管理具有引導(dǎo)作用，主要是開展與城市各類風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控等相關(guān)聯(lián)的日常工作行動(dòng)，主要內(nèi)容包括開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制和隱患排查治理；建立城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系；實(shí)施城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控；開展城市安全規(guī)劃等源頭性管控；開展安全技術(shù)與工程研發(fā)；開展事故災(zāi)害保險(xiǎn)等。其目的是通過上述工作來降低城市重大危機(jī)、重大事故發(fā)生的概率，減輕后果的嚴(yán)重性，盡最大可能不讓危機(jī)出現(xiàn)，不讓事故發(fā)生。因此，做好城市應(yīng)急預(yù)防工作是做好其他階段應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，要從提高城市應(yīng)急響應(yīng)與處置能力著眼，從應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備入手，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重持續(xù)不斷地開展應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備等常態(tài)化工作，充分做好城市各類風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、各項(xiàng)應(yīng)急事項(xiàng)準(zhǔn)備，提高風(fēng)險(xiǎn)的管控水平，從而提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的城市應(yīng)急能力。

為使城市應(yīng)急管理工作更精準(zhǔn)、更有效，應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理一張圖的建設(shè)?！蛾P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》中提出，到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。由此可見，國(guó)家在城市安全發(fā)展問題上是基于一個(gè)十余年的長(zhǎng)期目標(biāo)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性要求。因此，應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展城市建設(shè)，大力推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估工作，并逐步在國(guó)內(nèi)全面開展。通過這些辨識(shí)、評(píng)估工作，逐步摸清每個(gè)城市的安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，使每個(gè)城市形成一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、一份安全風(fēng)險(xiǎn)清單、一張安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。在此基礎(chǔ)上，集合形成一個(gè)具有全國(guó)重大安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理地圖（信息平臺(tái)）的應(yīng)急管理格局，將應(yīng)急管理與各類重大風(fēng)險(xiǎn)建立起對(duì)應(yīng)聯(lián)系，全面提高應(yīng)急管理工作的針對(duì)性和應(yīng)急處置的精準(zhǔn)性、有效性。

推動(dòng)應(yīng)急管理關(guān)鍵工作深入開展

一是積極推進(jìn)城市應(yīng)急管理“一案三制”工作。推動(dòng)完成城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的修編工作，重點(diǎn)編制應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件；明確城市應(yīng)急管理體制涉及的相關(guān)應(yīng)急部門、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急隊(duì)伍等內(nèi)容；建立城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件統(tǒng)一指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、公眾動(dòng)員等相關(guān)的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制；在國(guó)家應(yīng)急法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，健全城市應(yīng)急管理工作的制度體系，保證應(yīng)急管理各項(xiàng)工作依法依規(guī)行事。

二是積極推進(jìn)運(yùn)用情景構(gòu)建方式提高應(yīng)急預(yù)案編制水平。根據(jù)城市重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估結(jié)果及歷史案例研究，確定某些類別的突發(fā)事件，通過對(duì)事件的充分分析，全景式描述，將“情景——應(yīng)對(duì)”結(jié)合起來，依此進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)梳理、應(yīng)急資源確定和應(yīng)急能力評(píng)估，使各類預(yù)案編制有的放矢，從而提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

三是積極推進(jìn)運(yùn)用科技手段強(qiáng)化城市應(yīng)急能力建設(shè)。將適用的技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)處置以及恢復(fù)的工作中，使應(yīng)急管理工作達(dá)到應(yīng)急準(zhǔn)備充分、預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確、響應(yīng)迅速、處置得力、救援高效的目標(biāo)，充分體現(xiàn)出應(yīng)急管理工作的技術(shù)化、裝備化、信息化、數(shù)據(jù)化。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)上的技術(shù)力量參與到應(yīng)急工作中來，篩選先進(jìn)適用的應(yīng)急救援、事故處置、信息采集與傳送等技術(shù)，組織研發(fā)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備，逐步建立和形成應(yīng)對(duì)不同類別事故災(zāi)難的應(yīng)急救援技術(shù)儲(chǔ)備。
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