2019年5月29日，在南寧市良慶區(qū)玉洞大道（銀海大道—龍崗大道）污水管N143號檢查井發(fā)生一起爆炸事故，事故造成1人死亡、1人受傷，直接經濟損失199.8萬元。?根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《廣西壯族自治區(qū)實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉辦法》（自治區(qū)人民政府令第50號）和《南寧市人民政府辦公廳關于進一步明確生產安全事故調查處理權限的通知》（南府辦[2014]49號）以及《南寧市良慶區(qū)人民政府辦公室關于明確生產安全事故調查處理權限的通知》（良政辦〔2014〕67號）的規(guī)定，城區(qū)政府成立了由城區(qū)黨委常委、副區(qū)長李冉任組長，城區(qū)應急局局長顏志環(huán)任副組長，城區(qū)應急局、住建局、總工會、人社局、城管局、衛(wèi)健局、良慶公安分局、良慶消防大隊、良慶鎮(zhèn)人民政府等部門派員組成的南寧市良慶區(qū)玉洞大道污水管N143號檢查井“5·29”爆炸事故調查組，并邀請城區(qū)監(jiān)察委派員參加事故調查組工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、查閱資料，查明事故的原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定事故性質，分清責任，提出對有關責任人和責任單位的處理建議，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本概況

（一）事故相關單位基本情況

1.建設單位：廣西綠城水務股份有限公司，成立于2006年09月14日，《營業(yè)執(zhí)照》（副本1-1）統(tǒng)一社會信用代碼為9145*****91346584E，注冊地址：南寧市江南區(qū)體育路4號，法定代表人：黃*海，公司類型：其他股份有限公司（上市），經營范圍：自來水的生產銷售、給排水設施的建設及運營；生活污水處理；給排水電氣自動化和信息的技術咨詢、技術開發(fā)、技術轉讓、技術培訓、技術服務；水質檢測（僅供監(jiān)測站使用）、管道聽漏、檢漏、修漏。（依法須經批準的項目，經有關部門批準后方可開展經營活動。）營業(yè)期限：長期。登記機關：廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局，登記日期：2017年02月28日。

2.施工單位：廣西華宇建工有限責任公司, 成立于1978年12月08日，《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼為91450*****0534357U，注冊地址：南寧市邕寧區(qū)銀峰路36號水產畜牧培訓中心大樓36-29號房，法定代表人：羅*華，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），經營范圍：建筑工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、鋼結構工程專業(yè)承包壹級、地基基礎工程專業(yè)承包壹級、起重設備安裝工程專業(yè)承包壹級、電子與智能化工程專業(yè)承包壹級、消防設施工程專業(yè)承包壹級防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級、建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級、古建筑工程專業(yè)承包壹級、城市及道路照明工程專業(yè)承包壹級、環(huán)保工程專業(yè)承包壹級、城市園林綠化工程叁級、水利水電工程施工總承包叁級（不含特種設備、電力設施承試承裝承修）、土石方工程施工、金屬門窗工程施工、管道工程施工、體育場地設施工程施工、電梯安裝工程施工、爆破與拆除工程施工、預拌混凝土工程施工、混凝土預制構件、模板腳手架、隧道工程施工、石油化工工程施工、公路工程施工、公路路面工程施工、公路路基工程施工、公路交通工程施工、河湖整治工程施工、堤防工程施工、水工金屬結構制作與安裝工程施工、電力工程施工、輸變電工程施工、機電工程施工、城市軌道工程施工、特種專業(yè)工程施工、園林建筑工程施工、房地產開發(fā)經營（以上項目憑資質證及安全生產許可證經營）。（依法須經批準的項目，經有關部門批準后方可開展經營活動。）營業(yè)期限：1978年12月08日至2025年12月25日。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》，證書編號：D145047604，發(fā)證機關：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，資質類別及等級：建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；鋼結構工程專業(yè)承包壹級。有效期至2021年03月04日。持有《安全生產許可證》，編號：（桂）JZ安許證字〔2005〕000186，發(fā)證機關：廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，許可范圍：建筑施工，有效期：2016年11月17日至2019年11月17日，發(fā)證日期：2016年11月17日。

3.監(jiān)理單位：廣西中信恒泰工程顧問有限公司，成立于1998年05月28日，《營業(yè)執(zhí)照》（副本）統(tǒng)一社會信用代碼：914501*****730930Q（10-1），注冊地址：南寧市青秀區(qū)云景路69號南寧市軌道交通運營控制中心B樓8層、9層，法定代表人：周*東，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），經營范圍：工程咨詢、工程勘察設計、工程招標代理、政府采購項目代理、工程造價咨詢、工程監(jiān)理、工程總包管理、工程項目管理等，營業(yè)期限：長期，登記機關：南寧市行政審批局，日期：2019年04月15日。資質等級：工程監(jiān)理綜合資質，（可承擔所有專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務、可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業(yè)務）發(fā)證機關：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，發(fā)證日期：2016年01月07日，有效期至2020年06月09日。

（二）工程概況

南寧市良慶區(qū)玉洞大道（銀海大道—龍崗大道）污水管工程位于南寧五象新區(qū)中部，該項目主要是收集和治理五象新區(qū)中部生活污水，進入江南、五象污水處理廠處理，項目設計總長約23.9公里，設計污水管徑為D500～D2800鋼筋混凝土管。路北側管徑D500～D2800mm，長度為14048m；路南側管徑為D500～D1200mm,長度為9948m，兩側合計長度為23996m。項目于2010年12月17日開工建設，2018年11月完成所有施工通水試運行（未驗收，實際已通水使用），項目建設單位為廣西綠城水務股份有限公司，監(jiān)理單位為廣西中信恒泰工程顧問有限公司，承建施工單位為廣西華宇建工有限責任公司。

（三）事故現(xiàn)場勘驗情況

事故地點位于玉洞大道的道路北側N143號污水檢查井，井深約20米，井室內直徑約6.5米，井室壁厚度約為1米，井管由鋼筋混凝土澆筑而成。爆炸段為檢查井最上段蓋板，深度為3米，下人井口由3節(jié)內徑為70厘米的井筒組成。

（四）檢測報告

良慶區(qū)應急局委托廣西中興檢業(yè)科技開發(fā)有限公司對玉洞大道污水管N143號、N142號檢查井進行檢測，并依據(jù)國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)范《工作場所空氣中有害物質監(jiān)測的采樣規(guī)范》（GBZ159-2004）、《環(huán)境空氣總烴、甲烷和非甲烷總烴的測定》（HJ604-2017）出具《檢測報告》（報告編號：中興檢測2019139號、中興檢測2019139號-1、中興檢測2019139號-2），檢測結果，各監(jiān)測點都出現(xiàn)甲烷（沼氣）濃度超過作業(yè)安全限值的情況，同時具備燃爆的物質存在條件。N143號檢查井檢測甲烷含量第一次為30.2%、第二次20.7%、第三次18.8%（甲烷爆炸上限為15%、下限5.3%、引燃溫度538℃），燃燒爆炸危險特性：易燃，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險。

（五）天氣情況

南寧市氣象局氣象科技服務中心出具的證明顯示，南寧市良慶區(qū)良慶鎮(zhèn)自動氣象站測得：2019年5月28日24小時累計降雨量為109.7毫米（達到大暴雨級別），2019年5月29日（事發(fā)當天），晴，能見度良好。

二、事故發(fā)生經過及救援情況

2019年5月29日上午9時許，廣西華宇建工有限責任公司項目現(xiàn)場負責人韋*龍電話通知鄭*濠安排人員下午對玉洞大道沿線污水井井蓋及防墜網進行巡查。

14時左右，鄧*煥、張*華2人一組開始沿線巡查。

14時30分左右，2人巡查到N143號檢查井時發(fā)現(xiàn)井蓋被雨水沖開，隨即張*華負責搬開井蓋，發(fā)現(xiàn)防墜網有脫落現(xiàn)象，然后鄧*煥趴在路面上半身進入井內去補掛防墜網。鄧*煥補掛防墜網時起身和張*華說自己的物品掉進井內了，后自行下入井內隨即發(fā)生爆炸，鄧*煥被爆炸物埋在井下，張*華在路面等候時被爆炸氣體炸暈受傷。

15時左右，張*華被120急救送往廣西國際壯醫(yī)院進行救治? 。

21時10分左右，鄧*煥被救出，經確認已死亡。

接到事故報告后，良慶區(qū)黨委、政府高度重視，主要領導趕赴現(xiàn)場指揮救援工作，南寧市應急局、南寧五象新區(qū)管委會規(guī)建局質安站、良慶區(qū)應急局、良慶公安分局、良慶消防大隊、良慶鎮(zhèn)派出所等單位領導立即趕赴現(xiàn)場救援。同時組織廣西綠城水務股份有限公司、廣西華宇建工有限責任公司、廣西中信恒泰工程顧問有限公司等施工項目相關單位的主要負責人和相關人員來研究施工安全防范措施和事故善后處理工作，施工單位要主動與死者、傷者家屬接觸，積極解決事故善后問題并配合做好事故調查工作。截至目前，事故善后事宜已全部穩(wěn)妥處理完畢。

三、事故造成人員傷亡情況

（一）鄧*煥，男，漢族，身份證號碼：452122********5439，住址：廣西橫縣校椅鎮(zhèn)橫塘村委福塘村174號，廣西華宇建工有限責任公司雇傭工人，在事故中死亡。

（二）張*華，男，壯族，身份證號碼:452131********2753,住址：廣西天等縣進結鎮(zhèn)高州村那安屯070號，廣西華宇建工有限責任公司雇傭工人，在事故中受傷，目前已康復出院。

四、事故發(fā)生原因和性質

（一）事故原因

鄧*煥安全意識淡薄，違反有限空間作業(yè)的安全規(guī)定，在巡查污水井井蓋及防墜網時擅自進入存在高濃度甲烷的檢查井內且使用明火造成爆炸,導致事故發(fā)生。

（二）事故性質

經調查取證、分析，認定這是一起因雇傭人員違反有限空間作業(yè)的安全規(guī)定而導致的生產安全責任事故。

五、事故責任認定和處理建議

鄧*煥，廣西華宇建工有限責任公司雇傭工人，安全意識淡薄，自我保護意識不強，擅自進入存在高濃度甲烷的檢查井內且使用明火造成爆炸，導致事故發(fā)生。對事故的發(fā)生負全部責任。鑒于鄧榮煥在事故中已死亡，建議不予追究生產安全事故責任。

六、事故防范和整改措施

為深刻反思事故，吸取事故教訓，舉一反三，查找問題，消除隱患，提出如下措施建議：

（一）廣西華宇建工有限責任公司要深刻吸取本次事故教訓，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。要加強對施工現(xiàn)場的安全管理力度，不斷提高現(xiàn)場監(jiān)管能力，提高一線管理人員現(xiàn)場管理水平，提高員工安全意識，認真排查治理安全生產隱患，督促從業(yè)人員嚴格按照施工方案和操作規(guī)程作業(yè)；要加大對派駐項目的安全生產管理人員的培訓教育，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止類似事故再次發(fā)生。

（二）廣西中信恒泰工程顧問有限公司要認真履行監(jiān)理職責,按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的有關規(guī)定加強現(xiàn)場監(jiān)理，對所監(jiān)理工程的施工、勞務單位的規(guī)章制度、教育培訓、隱患排查治理情況要認真進行檢查；要強化對危險性較大分部分項工程的日常巡查檢查，嚴格實行旁站監(jiān)理制度，對發(fā)現(xiàn)的安全生產事故隱患，要督促整改責任單位限期完成整改，并按照規(guī)定組織復查，形成安全生產隱患治理閉環(huán)管理；要加大日常檢查巡查力度，嚴厲處理違規(guī)作業(yè)、冒險作業(yè)人員。

（三）建筑行業(yè)主管部門要加強對建筑工程施工的安全生產日常監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實安全生產責任制，督促監(jiān)理單位和施工單位的安全員要盡職盡責，強化施工現(xiàn)場的安全管理，確保施工現(xiàn)場安全設施、安全條件符合規(guī)范要求。