2019年8月20日10時(shí)30分許，位于荊州市沙北新區(qū)特發(fā)·幸福里項(xiàng)目5#樓施工電梯安裝現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起1人死亡的高處墜落事故，直接經(jīng)濟(jì)損失147萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（湖北省人民政府令第354號(hào)）和荊政辦函〔2019〕2號(hào)文件規(guī)定，8月22日，成立由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)方鳳云為組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委監(jiān)察委、市總工會(huì)、市公安局、市住建局等部門為成員的“8·20”事故調(diào)查組，并聘請(qǐng)專家參加事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)論證工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查清了相關(guān)單位和人員責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況。

1.建設(shè)單位。荊州市特發(fā)置地有限公司(以下簡(jiǎn)稱“特發(fā)公司”)。類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），住所：荊州市沙市區(qū)明珠大道和工農(nóng)北路交匯處楚天都市商業(yè)街誠(chéng)園A5號(hào)樓2層201號(hào)鋪，法定代表人：李承，注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)圓整，成立日期：2018年1月25日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍:房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；自有房屋租賃；房地產(chǎn)中介咨詢。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91421000MA492U****，登記機(jī)關(guān)：荊州市工商行政管理局，更新登記日：2018年11月26日。特發(fā)公司明確該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為陳恭敬。

2.施工單位。江蘇省華建建設(shè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華建公司”)。類型：股份有限公司（非上市），住所：江蘇省揚(yáng)州市文昌中路468號(hào)，法定代表人：王宏，注冊(cè)資本：叁億肆仟玖佰貳拾萬(wàn)伍仟捌佰伍拾伍圓整，成立日期：1997年3月18日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍:各類房屋建筑工程，一般工業(yè)、公用建筑的機(jī)電安裝工程，建筑室內(nèi)、室外裝飾、裝修工程，鋼結(jié)構(gòu)工程、消防設(shè)施工程，起重設(shè)備安裝工程，建筑智能化工程，市政公用工程、地基與基礎(chǔ)工程，建筑幕墻工程，電子工程，建筑預(yù)應(yīng)力專項(xiàng)工程，園林、庭院工程的施工；建筑工程咨詢服務(wù)；實(shí)業(yè)投資。建筑與土木工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及技術(shù)咨詢服務(wù)。房屋租賃、工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91321000134793****，登記機(jī)關(guān)：揚(yáng)州市工商行政管理局，更新登記日：2016年10月19日。該單位最近于2016年11月17日取得安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（蘇）JZ安許證字（2005）100029-2，最近更新有效期：2016年12月2日至2019年12月1日，發(fā)證機(jī)關(guān)：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2016年12月7日國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)華建公司核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D13201****，對(duì)該單位明確資質(zhì)類別及等級(jí)為：建筑工程施工總承包特級(jí)；機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。以上資質(zhì)有效期至2021年1月5日。2018年12月10日，華建公司通過(guò)公開招投標(biāo)方式獲得荊州市特發(fā)·幸福里項(xiàng)目。2018年12月21日成立工程項(xiàng)目部，同日任命張開明為該項(xiàng)目經(jīng)理，資質(zhì)：一級(jí)建造師，建筑工程類，注冊(cè)證號(hào)：蘇13200080****。

3.監(jiān)理單位。深圳市特發(fā)工程管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“特發(fā)管理公司”）。類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），住所：深圳市福田區(qū)蓮花街道獅嶺社區(qū)紅荔西路7058號(hào)市政大廈六層601室，法定代表人：盧悅云，注冊(cè)資本：壹仟伍佰萬(wàn)圓整，成立日期：1994年3月14日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300192260****，登記機(jī)關(guān)：深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，更新登記日：2019年7月17日。該單位最近于2019年7月18日取得由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號(hào)：E14400****，對(duì)該單位明確資質(zhì)類別及等級(jí)為：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)，以上資質(zhì)有效期至2024年7月18日。該單位于2018年9月15日任命姚貞強(qiáng)為荊州市特發(fā)·幸福里項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)號(hào)：4101****。

4.施工電梯安裝單位。荊州市荊鼎建筑設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“荊鼎公司”）。類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：荊州開發(fā)區(qū)沙岑路中段，法定代表人：王新文，注冊(cè)資本：叁佰萬(wàn)圓整，成立日期：2014年4月17日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍:建筑設(shè)備安裝、租賃，汽車起重機(jī)租賃，建筑機(jī)械制造與維修。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91421000097653****，登記機(jī)關(guān)：荊州市工商行政管理局，更新登記日：2019年2月21日。該單位最近于2019年6月19日取得安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（鄂）JZ安許證字【2019】030793，最近更新有效期：2019年6月19日至2022年6月19日，發(fā)證機(jī)關(guān)：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2019年4月23日荊州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)荊鼎公司核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D34201****，對(duì)該單位明確資質(zhì)類別及等級(jí)為：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)。以上資質(zhì)有效期至2021年1月20日。

2019年7月8日，荊鼎公司與華建公司簽訂荊州市特發(fā)·幸福里項(xiàng)目建筑工程設(shè)備租賃合同。約定由華建公司承租荊鼎公司施工升降機(jī)設(shè)備12臺(tái)，租賃期暫定12個(gè)月，荊鼎公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工升降機(jī)的安裝、附墻與拆卸專項(xiàng)施工方案的編制、審核。該公司明確項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為郭容平。

（二）項(xiàng)目工程概況。

項(xiàng)目名稱為特發(fā)·幸福里，位于荊州市體育館西路以南，明珠大道以北，園林北路以西，明月街以東。規(guī)劃建設(shè)用地面積約：61274.96平米，凈用地面積為48267.35平米；規(guī)劃總建筑面積為188002.56平米，計(jì)容總建筑面積為144655.84平米。工程由一棟19層住宅樓、一棟27層住宅樓、一棟28層住宅樓及八棟30層住宅樓和1F商業(yè)組成，工期950天，工程總造價(jià)伍億壹仟壹佰貳拾叁萬(wàn)貳仟零陸拾肆元。

（三）項(xiàng)目前期工作情況。

2018年3月15日，沙市區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目頒發(fā)湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證，備案代碼：2018-421002-70-03-011139。

2018年7月26日，該項(xiàng)目取得房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書，編號(hào)為：H-420501-FKG01-180921-17006-0653

H-420501-FKG01-180921-17006-0654。

2018年4月13日，該項(xiàng)目取得荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)用地規(guī)劃許可證，編號(hào)為：地字第JGB20180013號(hào)。

2018年9月14日，該項(xiàng)目取得荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可證，編號(hào)為：建字第JGC20180042號(hào)。

2018年9月4日該項(xiàng)目在未經(jīng)審批的情況下開始違規(guī)建設(shè)，荊州市建筑工程管理局于2019年4月2日對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)方特發(fā)公司給予罰款73萬(wàn)元并于2019年4月8日對(duì)項(xiàng)目核發(fā)建筑工程施工許可證，編號(hào)為：4210011901030104-SX-013。

（四）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于該項(xiàng)目5#樓，北區(qū)中部緊靠園林北路。5#樓建筑面積為:13248.52m，剪力墻結(jié)構(gòu)，地下1層，地上30層，建筑總高度為89.30m，目前已施工至結(jié)構(gòu)19層，施工電梯安裝在5#樓17軸-22軸之間。事發(fā)施工電梯由荊鼎公司安裝，由湖北江漢建筑工程機(jī)械有限公司制造，型號(hào)為SC200)/200B，2018年9月8日經(jīng)檢驗(yàn)合格出廠，備案登記號(hào)為鄂DA-S00210。經(jīng)調(diào)查，該施工電梯于2019年8月19日開始頂升加節(jié)安裝，事發(fā)當(dāng)日施工電梯運(yùn)行狀態(tài)正常。

（五）當(dāng)天天氣情況。

事發(fā)當(dāng)天（2019年8月20日）天氣情況為晴，氣溫26-37℃，東北風(fēng)1級(jí)，室外施工作業(yè)情況良好。

（六）死者情況。

曹*兵，男，住沙市區(qū)肉聯(lián)路荊建宿舍26棟3門4樓7號(hào)。身份證號(hào)：422421********1213。曹關(guān)兵于2019年1月1日與荊鼎公司簽訂勞動(dòng)合同。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2019年8月20日10時(shí)30分左右，荊鼎公司安拆工人郭*平、曹*兵、向*軍、彭*平四人對(duì)特發(fā)·幸福里項(xiàng)目5#樓施工電梯導(dǎo)軌架進(jìn)行頂升加節(jié)作業(yè)，當(dāng)施工電梯轎廂從爬升至第五道附墻以上(14層處)時(shí)西側(cè)轎廂突然墜落，正在西側(cè)轎廂內(nèi)作業(yè)的曹*兵隨轎廂墜落至地面導(dǎo)致事故發(fā)生，后經(jīng)120現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡，該轎廂也局部受損。

（二）事故應(yīng)急救援和善后處置情況。

事件發(fā)生時(shí)正在施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目部安全員陳賢章立即打電話向荊鼎公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人郭容平與施工項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理郭益龍報(bào)告，執(zhí)行經(jīng)理郭益龍隨即向項(xiàng)目經(jīng)理張開明匯報(bào)事故情況，并第一時(shí)間撥打120急救電話，施工項(xiàng)目部同時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織項(xiàng)目部人員進(jìn)行全力施救，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員采取急救措施無(wú)效后確認(rèn)其死亡。

事故發(fā)生后，施工項(xiàng)目部成立了事故善后處理小組并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間時(shí)向市住建局報(bào)告事故情況，市應(yīng)急管理局、市住建局及市建筑工程管理局人員及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),事發(fā)當(dāng)天市建筑工程管理局對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)停工通知并全面排查施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。項(xiàng)目相關(guān)單位妥善安撫死者家屬，穩(wěn)定家屬情緒，配合處置善后事宜，于8月21日賠付到位，死者遺體火化、安葬，善后處置工作基本結(jié)束，整個(gè)處理過(guò)程平穩(wěn)有序，未造成不良社會(huì)影響。

三、?事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因。

1.直接原因。

荊鼎公司現(xiàn)場(chǎng)施工電梯安裝人員曹*兵在5#樓施工電梯升節(jié)過(guò)程中違章操作。在安裝導(dǎo)軌架標(biāo)準(zhǔn)節(jié)時(shí)，4顆螺栓本應(yīng)全部安裝到位，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)專家勘驗(yàn)僅有西側(cè)1顆螺栓上了螺帽（從現(xiàn)場(chǎng)墜落的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上看，僅西側(cè)螺栓孔有破壞痕跡，其余3個(gè)螺栓孔未發(fā)現(xiàn)破壞痕跡）。當(dāng)東側(cè)轎廂下去接地面安裝工人時(shí)，僅留西側(cè)轎廂在導(dǎo)軌架上，由于僅1顆螺栓連接，導(dǎo)軌架一邊受力，受力不均導(dǎo)致軌道標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處斷裂，從而引起西側(cè)轎廂墜落。

2.管理原因。

（1）施工電梯安裝單位：荊鼎公司安全生產(chǎn)防護(hù)措施維護(hù)不到位，對(duì)施工電梯安裝作業(yè)中存在的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)未向作業(yè)人員告知；事發(fā)當(dāng)日安裝作業(yè)無(wú)班前安全技術(shù)交底導(dǎo)致作業(yè)人員曹關(guān)兵未按規(guī)范安裝導(dǎo)軌架標(biāo)準(zhǔn)節(jié)；專職安全管理人員未在施工現(xiàn)場(chǎng)；事發(fā)當(dāng)日未在施工電梯安裝前現(xiàn)場(chǎng)召開專門安全會(huì)議。

（2）施工單位：華建公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理不足。未將荊鼎公司派遣至幸福里項(xiàng)目的施工電梯安裝人員納入統(tǒng)一管理，安全教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)時(shí)項(xiàng)目部安全員陳賢章現(xiàn)場(chǎng)旁站流于形式，未能及時(shí)制止工人違章施工。

（3）監(jiān)理單位：特發(fā)管理公司在施工電梯安裝的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患和違章作業(yè)失察。未督促施工單位制定安全專項(xiàng)施工方案，現(xiàn)場(chǎng)巡檢不力，未按要求在作業(yè)時(shí)旁站。監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中，針對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的檢查措施不具體；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要求，項(xiàng)目監(jiān)理未編制具體的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

（4）建設(shè)單位：特發(fā)公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位，未按要求認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)項(xiàng)目施工作業(yè)中存在的安全隱患未及時(shí)督促項(xiàng)目相關(guān)單位整改，未按要求組織施工安全自查自糾，統(tǒng)一管理不到位。

（二）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，荊州市特發(fā)·幸福里項(xiàng)目“8·20”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

（一）免于追究責(zé)任人員。

曹*兵，男，荊鼎公司施工電梯安裝作業(yè)人員，安全意識(shí)淡薄，缺少最基本自身安全防護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)明知存在安全隱患繼續(xù)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因其在事故中死亡免予追究責(zé)任。

（二）建議追究事故單位責(zé)任人員。

1.王新文，男，作為荊鼎公司主要負(fù)責(zé)人，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，缺乏對(duì)勞務(wù)人員的安全生產(chǎn)教育、管理和施工作業(yè)安全技能培訓(xùn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員缺少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)技能和自身安全防護(hù)意識(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成荊州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定給予其行政處罰。同時(shí)責(zé)成荊鼎公司依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定給予其撤職處分，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

2.張開明，男，作為華建公司在特發(fā)·幸福里項(xiàng)目施工方項(xiàng)目部經(jīng)理，沒有認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未依法督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)督促消除生產(chǎn)安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成荊州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定給予其行政處罰。

3.姚貞強(qiáng)，男，作為特發(fā)管理公司在特發(fā)·幸福里項(xiàng)目監(jiān)理方總監(jiān)理工程師，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成荊州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定給予其行政處罰。

4.陳恭敬，男，作為特發(fā)公司特發(fā)·幸福里項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人，沒有認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未依法督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)督促消除生產(chǎn)安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成荊州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定給予其行政處罰。

（三）建議追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任人員。

袁琨，男，荊州市建筑工程管理局安監(jiān)科監(jiān)督員，對(duì)管理領(lǐng)域建筑工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，組織開展所轄區(qū)域內(nèi)在建工程項(xiàng)目的安全管理和監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條的規(guī)定，建議給予其談話提醒處理。

五、事故責(zé)任單位處理建議

1.荊鼎公司缺乏對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、管理和施工作業(yè)安全技能培訓(xùn)，致使現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員缺少最基本的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)技能和自身安全防護(hù)意識(shí)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。責(zé)成荊州市應(yīng)急管理局依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)荊鼎公司進(jìn)行行政處罰。

2.華建公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，未將荊鼎公司派遣至幸福里項(xiàng)目的施工電梯安裝人員納入統(tǒng)一管理，安全教育培訓(xùn)不到位導(dǎo)致荊鼎公司作業(yè)人員對(duì)施工電梯安裝作業(yè)過(guò)程中存在安全隱患和個(gè)人安全防護(hù)不足。現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)時(shí)項(xiàng)目部安全員陳賢章現(xiàn)場(chǎng)旁站流于形式，未能及時(shí)制止工人違章施工導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。責(zé)成荊州市應(yīng)急管理局依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)華建公司進(jìn)行行政處罰。

六、對(duì)相關(guān)政府部門追責(zé)建議

荊州市建筑工程管理局未認(rèn)真落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作重視不夠，督促所屬相關(guān)單位對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的在建工程項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，責(zé)成其向荊州市住建局作出書面檢查并抄報(bào)荊州市安委會(huì)辦公室。

七、事故防范及整改措施

近年來(lái)荊州市抓住機(jī)遇，加快城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，改善了人民群眾的工作、生產(chǎn)、生活條件。但該起事故發(fā)生，同時(shí)暴露出在建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面仍存在一些突出的問(wèn)題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，深入查找安全隱患和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建筑領(lǐng)域施工安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)其安全健康發(fā)展，提出如下措施建議：

(一)深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。

特發(fā)公司要加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，組織施工單位、監(jiān)理單位對(duì)施工方案全面梳理，排查治理安全隱患。

華建公司要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自改，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)施工作業(yè)人員特別是勞務(wù)派遣人員按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底和崗前教育培訓(xùn)，要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，嚴(yán)禁違章指揮、盲目施工。要加大對(duì)勞務(wù)派遣單位的管控力度，進(jìn)一步加強(qiáng)派遣勞動(dòng)者納入公司統(tǒng)一管理，及時(shí)督促勞務(wù)派遣單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，現(xiàn)場(chǎng)配備足夠的專職安全員、技術(shù)員，對(duì)各類施工作業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，防止安全事故發(fā)生。

特發(fā)管理公司要強(qiáng)化監(jiān)理人員到崗履職，督促監(jiān)理人員嚴(yán)格履行監(jiān)理安全方面的職責(zé)，督促施工單位及一體化單位規(guī)范作業(yè)，并注重加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格審查專項(xiàng)施工方案，健全完善資料臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位在工程建設(shè)中的存在違法違規(guī)行為。

（二）切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

建設(shè)管理部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管工程面積，合理確定監(jiān)管人員數(shù)量。進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，建立健全安全管理規(guī)章、制度體系，制定更加有針對(duì)性的防范事故的制度，提出更加嚴(yán)格的要求，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。

（三）切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。

各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員的安全教育和培訓(xùn)，扎實(shí)提高安全監(jiān)管人員和建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)人員的安全意識(shí)；要針對(duì)建筑施工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全技術(shù)和操作技能教育培訓(xùn)，落實(shí)“三級(jí)安全教育”，注重崗前安全培訓(xùn)，做好施工過(guò)程安全交底，開展廣泛的經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備安裝、高空作業(yè)、腳手架以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、安全員等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、崗位和人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行施工作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗制度。