2022年5月27日12時45分許，魯長養(yǎng)31287漁船在長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)（以下簡稱長島綜試區(qū)）猴磯島東北約3.5海里處水域發(fā)生翻扣事故，船上共5人，經(jīng)全力搜救，2人獲救，2人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失320萬元。5月28日，市政府批準(zhǔn)成立了由市海洋發(fā)展和漁業(yè)局為組長單位，市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會、煙臺海事局、煙臺海警局為成員單位的長島綜試區(qū)魯長養(yǎng) 31287 漁船“5·27”較大翻扣事故調(diào)查組，依法組織開展事故調(diào)查工作，形成《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)魯長養(yǎng)31287漁船“5·27”較大翻扣事故調(diào)查報告》，經(jīng)省安委會審核備案和市政府批復(fù)結(jié)案并向社會公布。

按照《關(guān)于組織開展較大生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估工作的通知》要求，煙臺市海上安全管理委員會組織對該起事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行了評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故評估組織開展情況

　　煙臺市高度重視此次較大事故評估工作，將其作為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推動樹牢“生命至上、安全第一”理念，有效防范化解重大安全風(fēng)險的有力抓手來進(jìn)行安排部署。11月25日，市海上安全管理委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于對長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)魯長養(yǎng) 31287漁船“5·27”較大翻扣事故防范和整改措施落實情況開展現(xiàn)場評估的通知》，對較大事故評估工作檢查評估范圍、內(nèi)容、實施步驟和方式方法等作出安排，提出明確要求。市海上安全管理委員會辦公室制定了《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)魯長養(yǎng)31287漁船“5·27”較大翻扣事故防范和整改措施落實情況現(xiàn)場評估工作實施方案 》,進(jìn)一步明確工作任務(wù)、細(xì)化工作分工、壓實責(zé)任，加強(qiáng)工作督促和協(xié)調(diào)溝通,確保了較大事故評估工作順利實施。

12月7日至8日，在事故發(fā)生地開展評估準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，市海上安全管理委員會辦公室派出由市海洋發(fā)展和漁業(yè)局一名局領(lǐng)導(dǎo)任組長，市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會、煙臺海事局、煙臺海警局和市檢察院有關(guān)人員組成的現(xiàn)場檢查評估組赴長島綜試區(qū)就長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)魯長養(yǎng)31287漁船“5·27”較大翻扣事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查評估，聽取了長島綜試區(qū)管委以及有關(guān)部門的情況匯報，查閱了事故責(zé)任追究和整改措施落實情況資料，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位就責(zé)任追究及事故防范整改措施落實情況進(jìn)行座談，對事故調(diào)查報告責(zé)任追究和事故整改措施落實情況進(jìn)行評估實地核查。

二、事故責(zé)任追究和整改措施落實情況

長島綜試區(qū)及煙臺市有關(guān)部門嚴(yán)格落實事故調(diào)查報告責(zé)任追究和事故防范整改措施建議，對事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展了事故防范整改工作。

（一）責(zé)任追究落實情況

1.刑事責(zé)任追究落實情況：事故調(diào)查報告共建議對1名責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，經(jīng)檢查已進(jìn)入檢察院公訴階段。

2.黨紀(jì)政務(wù)處分落實情況：事故調(diào)查報告共建議對11人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，經(jīng)檢查已全部落實。長島綜試區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委分別給予張世巖等11人政務(wù)警告等黨紀(jì)政務(wù)處分。

3.組織處理落實情況：事故調(diào)查報告共建議對1人給予組織處理，經(jīng)檢查已全部落實。煙臺市紀(jì)律檢查委員會對宋賢成進(jìn)行誡勉談話。

4.行政處罰落實情況：事故調(diào)查報告提出1條行政處罰建議，經(jīng)檢查，給予罰款的1名事故責(zé)任人冷興基將罰款足額繳至指定銀行。

5.其他問責(zé)建議落實情況：北長山鄉(xiāng)黨委政府、區(qū)自然資源局已向長島綜試區(qū)工委管委作出書面檢查；長島綜試區(qū)工委管委已向市委市政府作出書面檢查。

（二）事故防范措施整改落實情況

為了深刻吸取事故教訓(xùn)，針對事故暴露出的問題，煙臺市政府及有關(guān)部門舉一反三，采取強(qiáng)有力措施，堅決防范同類事故再次發(fā)生。長島綜試區(qū)管委及其相關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實責(zé)任、強(qiáng)化措施，深入扎實做好安全生產(chǎn)工作。一是強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。充分汲取本次漁業(yè)安全事故教訓(xùn)，舉一反三，圍繞暴露出的問題，持續(xù)強(qiáng)化對漁民警示教育，做到“一船出事故，萬船受教育”。二是壓實漁業(yè)安全管理屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，細(xì)化完善漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，將漁業(yè)安全管理工作落實到村到船到人。三是落實漁業(yè)安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，切實抓好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實。在明確漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善漁業(yè)安全監(jiān)管體系，以漁船三級包保責(zé)任制落實為抓手，切實將漁船安全監(jiān)管工作明確到崗到人。

三、評估結(jié)果

經(jīng)現(xiàn)場檢查和綜合論證評估，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)魯長養(yǎng) 31287漁船“5·27”較大翻扣事故整改措施落實情況總體情況較好，對事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理追究到位，行政處罰已到位。通過評估發(fā)現(xiàn)，對責(zé)任人刑事責(zé)任尚未追究到位，事故防范和整改措施仍需進(jìn)長期持續(xù)開展。

四、下一步措施

煙臺市將以這次事故評估為契機(jī)，繼續(xù)汲取事故教訓(xùn)，扎實開展?jié)O業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，將統(tǒng)籌抓好行業(yè)底線工作，持續(xù)夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，打贏安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。

（一）嚴(yán)格漁業(yè)安全執(zhí)法檢查。突出“全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、零容忍、重實效”要求，制定年度執(zhí)法檢查計劃，統(tǒng)籌調(diào)派全市漁業(yè)執(zhí)法力量，通過交叉檢查、電子巡查、駐在督查等形式，從嚴(yán)查處漁船不適航、船員不適任、超載、超抗風(fēng)等級等各類違法違規(guī)行為，以高壓執(zhí)法態(tài)勢倒逼漁業(yè)安全主體責(zé)任落實。

（二）落實船員全面審查培訓(xùn)。組織相關(guān)人員對所有船員進(jìn)行全面審查，建立船員審查臺帳，對持有效證書人員進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)；對未持有船員證書人員，立即組織專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后考試發(fā)證，確保所有漁業(yè)船員持證上崗。

（三）強(qiáng)化以港管船措施落實。充分發(fā)揮港長、駐港人員和“網(wǎng)格化”管理人員、包保責(zé)任人作用，實現(xiàn)港口岸灘值守全覆蓋。動態(tài)更新漁船“一船一冊”、船員“一人一檔”，嚴(yán)格落實漁船進(jìn)出港登記報告、漁船“母港”和編隊生產(chǎn)管理，利用漁港漁船信息監(jiān)管系統(tǒng)，對漁船實施動態(tài)干預(yù)，確保漁船不失控、不漏管。

在做好上述工作的同時，繼續(xù)督查長島綜試區(qū)相關(guān)部門，加快刑事責(zé)任追究進(jìn)度。