2023年9月16日晚18時15分許，興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)某村發(fā)生一起維護(hù)電塔基站運作觸電事故，事故造成1人死亡。為盡快查明事故原因，查清事故性質(zhì)及相關(guān)人員的責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)來賓市興賓區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立由區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急局、市公安局興賓分局、區(qū)人社局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)總工會、興賓供電局組成的來賓市永旺網(wǎng)絡(luò)工程有限責(zé)任公司“9·16”事故調(diào)查組，調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事故施工單位實為海納實業(yè)控股集團有限公司來賓項目部，因此建議調(diào)查報告修改為《來賓市興賓區(qū)海納實業(yè)控股集團有限公司“9·16”事故調(diào)查報告》。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展各項調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人，初步查明事故經(jīng)過、原因、人員傷亡，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2023年8月5日，潘*靈（死者）私下找到海納實業(yè)控股集團有限公司來賓項目部項目經(jīng)理張*永（兼任來賓市永旺網(wǎng)絡(luò)工程有限責(zé)任公司監(jiān)事）承接2022年-2024年外電維護(hù)類綜合整治施工服務(wù)項目工程。張*永在未向來賓興賓供電局申請線路（高壓線）施工改造備案的情況下，聘用潘*靈、唐*偉、黃*標(biāo)等3名施工人員到遷江鎮(zhèn)某村附近的電塔基站進(jìn)行線路（高壓線）帶電作業(yè)施工改造。潘*靈于9月16日帶領(lǐng)樊*英、唐*偉、黃*標(biāo)一起進(jìn)入現(xiàn)場施工，其中：潘*靈、唐*偉、黃*標(biāo)為廣西兆泰送變電工程集團有限公司正式員工（均有電工證、高空危險作業(yè)證），樊*英為農(nóng)民工（無電工證、高空危險作業(yè)證）。9月16日下午17時30分許，唐*偉、黃*標(biāo)等2人爬上支撐高壓電線的水泥電線桿帶電高空作業(yè)，把舊的高壓電線拆除到地面，潘*靈、樊*英等2人負(fù)責(zé)在地面將新舊導(dǎo)線纏好，通過舊線帶新線方式拉拽導(dǎo)線，18時15分許，潘*靈在甘蔗地地面拉舊的高壓線過程中突然被電擊倒，昏迷不醒，唐*偉、黃*標(biāo)在電線桿上面看見后，立即下來對潘*靈進(jìn)行人工搶救，并撥打“120”。18時45分，遷江鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員趕到事發(fā)現(xiàn)場并對潘*靈進(jìn)行緊急搶救，20時10分，經(jīng)搶救無效宣告死亡。

（二）事故現(xiàn)場情況。

事發(fā)地電線主線路東南走向，支線西北走向，事發(fā)點為10kV川山線85#桿至10kV龍靈聯(lián)通基站支線1#桿，距離10kV川山線85#桿約2.5米地面位置有兩頂落下安全帽，該電桿上T接到龍靈聯(lián)通基站的A相支線令克端已被解開，支線令克也已被取下，龍靈聯(lián)通基站支線1#桿A、C兩相的裸導(dǎo)線已被剪掉，僅剩下B相祼導(dǎo)線還保留在桿上，從龍靈聯(lián)通基站支線1#桿至龍靈聯(lián)通基站專變已架設(shè)好絕緣線，變壓器令克也已被拉下，現(xiàn)場有兩臺發(fā)電機正在給基站供電，發(fā)電機的出線T接在變壓器的低壓配電箱的防倒供雙向刀閘的出線至合開下端處，龍靈聯(lián)通基站的變壓器和基站支線并未處在檢修狀態(tài)。

（三）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

事故致1人死亡。

死者：潘*靈，男，壯族，身份證號：452730************，系廣西河池都安人。地址：廣西河池市都安瑤族自治縣百旺鎮(zhèn)********，廣西兆泰變電工程集團有限公司員工。

事故造成直接經(jīng)濟（含人身傷亡、善后處理及財產(chǎn)損毀）損失125萬元。

二、事故責(zé)任單位相關(guān)情況

（一）事故涉及單位。

1、海納實業(yè)控股集團有限公司是一家從事軟件開發(fā)，土石方工程施工，園林綠化工程施工等業(yè)務(wù)的公司，成立于2005年11月01日，注冊地址為：山西省晉中市山西示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)匯通產(chǎn)業(yè)園園區(qū)二期八號路北寇村段；信用代碼/稅號為91140700781023191C，陶*濱為該公司法人代表。經(jīng)營范圍：通信工程施工、輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗等。

2、來賓市永旺網(wǎng)絡(luò)工程有限責(zé)任公司是一家從事網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備銷售，技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)的公司，成立于2014年03月10日，注冊地址為：來賓市祥和路投資發(fā)展大廈第2棟2109號；信用代碼/稅號為91451300MA5KWHF438，張*鋒為該公司法人代表。

3、廣西兆泰送變電工程集團有限公司是一家從事汽車租賃，電力設(shè)備租賃，房屋租賃等業(yè)務(wù)的公司，成立于2004年03月19日，注冊地址為：柳州市柳石路263號10棟；信用代碼/稅號為91450200759762799T，陽*為該公司法人代表。

（二）事故涉及單位、人員關(guān)系。

中國鐵塔[股份有限公司廣西壯族自治區(qū)分]公司與海納實業(yè)控股集團有限公司簽訂《2022-2024年維護(hù)類綜合整治施工服務(wù)框架合同》，來賓市內(nèi)中國鐵塔基站維護(hù)工程全權(quán)交由海納實業(yè)控股集團有限公司，海納實業(yè)控股集團有限公司成立海納來賓項目部，任張*永為項目經(jīng)理，張*永同時還一直兼任來賓市永旺網(wǎng)絡(luò)工程有限責(zé)任公司監(jiān)事。2023年8月5日潘*靈以私人名義找到張*永，請求承攬更換高壓裸線業(yè)務(wù)，并自稱是廣西兆泰送變電工程集團有限公司員工，想利用雙休日私攬工程賺錢。張*永為賺差價同意將更換高壓裸線業(yè)務(wù)交由潘*靈承接，同時為避免潘*靈等人私人承接工程未購買意外保險，張*永利用其來賓市永旺網(wǎng)絡(luò)工程有限責(zé)任公司監(jiān)事職務(wù)之便，將潘*靈等三人替換掉來賓市永旺網(wǎng)絡(luò)工程有限責(zé)任公司員工保險名額。

三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故直接原因。

潘*靈安全意識淡薄，施工現(xiàn)場沒有掛封閉式接地線，未拉下龍靈聯(lián)通基站專變的令克，未掛上“禁止合閘 線路有人工作”標(biāo)示牌。潘*靈作為施工小組負(fù)責(zé)人，在帶電作業(yè)情況下未全程專職監(jiān)護(hù)，參與拉線作業(yè)，導(dǎo)致觸電死亡。

（二）事故間接原因。

一是施工現(xiàn)場管理混亂，項目負(fù)責(zé)人張*永未履行工作職責(zé)，不在施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)監(jiān)管，沒有對當(dāng)天施工作業(yè)人員在作業(yè)前召開站班會進(jìn)行安全交底，帶電作業(yè)沒有與供電部門辦理帶電作業(yè)票，施工現(xiàn)場臨近帶電作業(yè)沒有安排專職安全監(jiān)護(hù)人。施工人員均為海納實業(yè)控股集團有限公司來賓辦事處項目經(jīng)理張*永臨時聘請。二是海納實業(yè)控股集團有限公司員工肖寶利用移動式發(fā)電機為斷電龍靈聯(lián)通基站啟用備用電源前，未按正確要求操作，未及時通知現(xiàn)場施工人員。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析研判，認(rèn)定來賓市興賓區(qū)海納實業(yè)控股集團有限公司“9·16”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故應(yīng)急處置情況

（一）事故應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員及時撥打“120”急救電話，人員搶救無效死亡后撥打“110”報警電話、120醫(yī)療人員、110警務(wù)人員分別趕赴事故現(xiàn)場，110開展事故現(xiàn)場勘查，120提供醫(yī)療救助，遷江鎮(zhèn)人民政府工作人員趕赴現(xiàn)場維穩(wěn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施得當(dāng)。

（二）事故應(yīng)急處置評估結(jié)論。

此次事故政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置得當(dāng)，未造成次生災(zāi)害和衍生事故，未造成社會影響。經(jīng)評估，本次事故應(yīng)急處置及時、有效。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

海納實業(yè)控股集團有限公司：一是未對潘*靈等從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立潘*靈等人的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。二是進(jìn)行危險作業(yè)時，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。三是未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。四是將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理并定期檢查。

六、對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

（一）海納實業(yè)控股集團有限公司作為《2022-2024年維護(hù)類綜合整治施工服務(wù)》項目承包方，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條、第四十三條、第四十四條、第四十九條的規(guī)定，導(dǎo)致了這起事故的發(fā)生，對該起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議由來賓市興賓區(qū)應(yīng)急管理局對海納實業(yè)控股集團有限公司進(jìn)行行政處罰。

（二）海納實業(yè)控股集團有限公司來賓項目部主要負(fù)責(zé)人張*永未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定，建議由來賓市興賓區(qū)應(yīng)急管理局對海納實業(yè)控股集團有限公司來賓項目部主要負(fù)責(zé)人張*永進(jìn)行行政處罰。

（三）鑒于潘*靈已在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

（四）海納實業(yè)控股集團有限公司根據(jù)公司內(nèi)部管理制度，對肖*寶等相關(guān)人員進(jìn)行處理，將處理結(jié)果報來賓市興賓區(qū)應(yīng)急管理局。

七、事故防范和整改措施建議

（一）這起事故中海納實業(yè)控股集團有限公司暴露了在日常安全管理上存在嚴(yán)重安全隱患，日常安全隱患排查不到位，危險作業(yè)未安排人員管理，未督促員工嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程，將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理并定期檢查等。因此，海納實業(yè)控股集團有限公司要從這起事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的強制性規(guī)定，全面開展隱患排查治理工作，對存在的事故隱患逐一進(jìn)行整改。相關(guān)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照崗位職責(zé)履行安全管理責(zé)任，杜絕各種違規(guī)操作、違規(guī)用人、違規(guī)發(fā)包等，切實做好員工的安全培訓(xùn)教育工作，全面提升作業(yè)人員的安全意識，堅決杜絕不安全作業(yè)行為。

（二）來賓市永旺網(wǎng)絡(luò)工程有限責(zé)任公司、廣西兆泰送變電工程集團有限公司應(yīng)加強公司內(nèi)部管理，杜絕此類情況再次發(fā)生。