2024年6月14日16時(shí)19分，中煤能源新疆煤電化有限公司3號(hào)爐電除塵B側(cè)（乙側(cè)）二室三電場(chǎng)陰極振打裝置減速機(jī)更換作業(yè)（以下簡(jiǎn)稱減速機(jī)更換作業(yè))時(shí)發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失165萬余元。

2024年6月14日下午，準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法成立新疆昌吉州準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中煤能源新疆煤電化有限公司“6·14”觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)了準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察組）介入事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查詢問等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議,以及加強(qiáng)事故防范工作的措施建議。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

中煤能源新疆煤電化有限公司

中煤能源新疆煤電化有限公司（以下簡(jiǎn)稱中煤電廠）是本次減速機(jī)更換作業(yè)的發(fā)包單位，成立于2009年4月9日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼916523276864714394，經(jīng)營(yíng)范圍：包括煤炭、煤化工、煤焦化、電力、鐵路、新能源項(xiàng)目投資開發(fā)和管理。

（二）事故責(zé)任單位概況

1.平頂山姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司

平頂山姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱平頂山姚孟）是本次減速機(jī)更換作業(yè)的委托方，成立于2003年11月28日，注冊(cè)地位于河南省平頂山市平湖路，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91410400755196136Y，經(jīng)營(yíng)范圍：包括運(yùn)行電廠，生產(chǎn)和出售電力，同時(shí)兼營(yíng)與電力有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)等。

2023年3月，平頂山姚孟成立了平頂山姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司新疆準(zhǔn)東北二電廠維護(hù)項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱平頂山姚孟項(xiàng)目部），將項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、各專業(yè)專工、班組長(zhǎng)及技術(shù)員等崗位納入安全管理體系。

2.鄭州姚孟電力工程有限公司

鄭州姚孟電力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱鄭州姚孟）是本次減速機(jī)更換作業(yè)的受委托施工單位，成立于2000年1月5日，注冊(cè)地位于鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)航海東路1319號(hào)4號(hào)樓12層37-38號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91410100X148664970，經(jīng)營(yíng)范圍：包括發(fā)電機(jī)組的總體承修、調(diào)試及運(yùn)行維護(hù)，起重設(shè)備安裝維護(hù)，電力專業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等。

2024年5月，鄭州姚孟在中煤北二電廠成立了項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱鄭州姚孟項(xiàng)目部），該項(xiàng)目部無正式的成立文件，日常管理沿用平頂山姚孟項(xiàng)目部管理結(jié)構(gòu)和公章，原平頂山姚孟項(xiàng)目部各專業(yè)專工以上管理人員留任鄭州姚孟項(xiàng)目部。

（三）事故相關(guān)單位概況

1.河南中平電新能源投資有限公司

河南中平電新能源投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱中平電公司）是本次減速機(jī)更換作業(yè)的勞務(wù)單位，成立于2023年1月5日，注冊(cè)地位于河南省平頂山市湛河區(qū)姚孟街道姚電大道西段姚孟電廠辦公樓3樓，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91410400MA9NETBK3E，經(jīng)營(yíng)范圍：包括發(fā)電業(yè)務(wù)、輸電業(yè)務(wù)、供（配）電業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。

2.平頂山湛翔物業(yè)管理有限公司

平頂山湛翔物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱湛翔物業(yè)）是本次減速機(jī)更換作業(yè)的勞務(wù)分包單位，成立于2001年9月7日，注冊(cè)地位于河南省平頂山市湛河區(qū)姚電大道西段，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914104007313278751，經(jīng)營(yíng)范圍：包括物業(yè)管理、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、人力資源服務(wù)等。

（四）發(fā)生事故建設(shè)項(xiàng)目基本情況

2023年2月，中煤電廠與平頂山姚孟簽訂了為期1年的日常維護(hù)項(xiàng)目合同，約定由平頂山姚孟承擔(dān)中煤電廠#3、#4機(jī)組主機(jī)設(shè)備及公用輔助系統(tǒng)日常維護(hù)工作。2024年3月合同到期后，雙方約定將原合同延續(xù)至2024年6月30日。

2024年5月，平頂山姚孟與鄭州姚孟簽訂《中煤能源新疆煤電化（#3、#4機(jī)組）主機(jī)設(shè)備及公用輔助系統(tǒng)日常維護(hù)及零星工程技術(shù)協(xié)議書》，將#3、#4機(jī)組主機(jī)設(shè)備及公用輔助系統(tǒng)日常維護(hù)及零星工程委托給鄭州姚孟。平頂山姚孟與鄭州姚孟雙方簽署了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確了雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。

2024年5月，鄭州姚孟與中平電公司簽署《技術(shù)服務(wù)合作備忘錄》，約定雙方相互之間按照對(duì)方實(shí)際需求選派若干名技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)工作。原平頂山姚孟項(xiàng)目部管理人員（現(xiàn)中平電公司）留任鄭州姚孟項(xiàng)目部工作。

2024年5月，鄭州姚孟與湛翔物業(yè)簽署《人力支持（技術(shù)服務(wù)）協(xié)議》，約定由湛翔物業(yè)負(fù)責(zé)組織滿足鄭州姚孟要求的人員參與甲方設(shè)備維護(hù)、檢修技術(shù)服務(wù)工作。雙方簽署安全環(huán)保管理協(xié)議，明確了雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年6月13日9時(shí)許，中煤電廠缺陷系統(tǒng)反饋3號(hào)爐電除塵B側(cè)（乙側(cè)）二室三電場(chǎng)陰極振打裝置減速機(jī)存在缺陷。

10時(shí)35分許，鄭州姚孟項(xiàng)目部根據(jù)缺陷反饋，辦理了電機(jī)卡澀檢查作業(yè)票。

6月13日12時(shí)20分許，鄭州姚孟項(xiàng)目部作業(yè)負(fù)責(zé)人魏某某帶領(lǐng)作業(yè)人員開展陰極振打裝置減速機(jī)卡澀檢查，經(jīng)檢查，減速機(jī)一級(jí)減速裝置輸入部分存在故障。

6月13日15時(shí)20分許，魏某某帶領(lǐng)普工呼某某等人到現(xiàn)場(chǎng)開展減速機(jī)電機(jī)、輸入軸等備件拆除，并開展減速機(jī)其他部位卡澀檢查。

6月14日9時(shí)30分許，魏某某到中煤電廠庫(kù)房領(lǐng)取配件，用于減速機(jī)維修。因無合適的減速機(jī)的單獨(dú)備件，鄭州姚孟項(xiàng)目部副書記、副經(jīng)理徐某同意魏某某整體更換減速機(jī)，但未重新開具減速機(jī)更換作業(yè)票。

10時(shí)15分許，魏某某領(lǐng)取一套新的減速機(jī)整機(jī)備件。

11時(shí)30分許，魏某某等人到現(xiàn)場(chǎng)開展減速機(jī)更換作業(yè)的準(zhǔn)備工作，魏某某等人在拆除減速機(jī)時(shí)，將絕緣瓷軸一起拆除并帶回項(xiàng)目部。

15時(shí)30分許，魏某某帶領(lǐng)普工劉某某、趙某某、呼某某前往事故發(fā)生位置開展減速機(jī)更換的準(zhǔn)備工作。

16時(shí)許，魏某某、趙某某、呼某某一起將大梁加熱保溫柜兩道柜門打開。

16時(shí)09分許，魏某某安排趙某某進(jìn)入大梁加熱保溫柜對(duì)正瓷軸，趙某某稱保溫柜內(nèi)溫度太高且不清楚保溫柜內(nèi)情況，拒絕了魏某某的安排。

16時(shí)19分許，魏某某、劉某某、趙某某將組裝完成的減速機(jī)和瓷軸從保溫柜外部安插進(jìn)保溫柜。魏某某安排呼某某進(jìn)入保溫柜對(duì)正瓷軸，呼某某將身體探入保溫柜后觸電倒地。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

1.事故發(fā)生地點(diǎn)。

新疆昌吉州準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中煤能源新疆煤電化有限公司3號(hào)爐電除塵B側(cè)（乙側(cè)）二室三電場(chǎng)。

2.?事故設(shè)備情況。

本次施工作業(yè)的減速機(jī)是電除塵設(shè)施的驅(qū)動(dòng)裝置，型號(hào)為TYP ?GRF79R39-YE3/0.25-4P-436-M4-D250-TEC，包含電機(jī)、一級(jí)減速裝置、二級(jí)減速裝置。運(yùn)行時(shí)驅(qū)動(dòng)振打裝置，去除電場(chǎng)陰極線上的灰塵。絕緣瓷軸上方連接減速機(jī)二級(jí)減速裝置，下方通過萬向節(jié)、滑套與絕緣子連接，起到隔離高壓電的作用。

大梁加熱保溫柜為電場(chǎng)提供保溫，并將電場(chǎng)與外部隔絕，設(shè)有兩道門，第一道門為隔離門，第二道門為絕緣門。

3.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。

2024年6月14日，事故調(diào)查組對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)中煤電廠3號(hào)爐電除塵B側(cè)（乙側(cè)）二室三電場(chǎng)陰極振打減速機(jī)處進(jìn)行第一次勘驗(yàn)。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)消缺作業(yè)已停止，大梁加熱保溫柜兩道柜門已被關(guān)閉，保溫柜柜門外側(cè)及周邊無安全警示標(biāo)志，保溫柜上方放置一把活動(dòng)扳手。因設(shè)備正在運(yùn)行中，無法對(duì)大梁加熱保溫柜內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行勘驗(yàn)。

2024年6月18日，事故調(diào)查組對(duì)事故發(fā)生位置進(jìn)行第二次勘驗(yàn)，由中煤電廠工作人員按照企業(yè)管理制度落實(shí)斷電、驗(yàn)電等安全措施。

勘驗(yàn)人員開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)減速機(jī)未安裝完成、瓷軸滑套未與絕緣子上端的六角頭閉合。保溫柜第一道門內(nèi)壁、第二道門內(nèi)外壁及保溫柜內(nèi)未見安全警示標(biāo)志。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，作業(yè)人員劉某某立即到達(dá)呼某某倒地位置查看，并呼叫現(xiàn)場(chǎng)人員前來幫助救援。附近兩名電器檢修工配合作業(yè)人員把呼某某移至陰涼處，輪流對(duì)其開展心肺復(fù)蘇等急救措施。

16時(shí)30分許，徐某趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)急救，并要求將大梁加熱保溫柜柜門關(guān)閉，避免造成二次傷害。

16時(shí)37分許，鄭州姚孟項(xiàng)目部保潔負(fù)責(zé)人姚某某撥打120求救。

16時(shí)50分許，中煤電廠點(diǎn)檢員攜帶除顫儀到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)對(duì)呼某某進(jìn)行搶救。

16時(shí)58分許，吉木薩爾縣人民醫(yī)院五彩灣分院救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)呼某某進(jìn)行搶救。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，鄭州姚孟項(xiàng)目部、中煤電廠能夠立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)負(fù)責(zé)人員趕往現(xiàn)場(chǎng)，組織人員對(duì)呼某某開展現(xiàn)場(chǎng)救援，并與吉木薩爾縣人民醫(yī)院五彩灣分院做好對(duì)接，指引醫(yī)護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)開展救援。鄭州姚孟項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人員能夠立即組織人員將大梁加熱保溫柜柜門關(guān)閉，避免了二次傷害，應(yīng)急處置工作有序、得當(dāng)。

（五）事故信息接報(bào)情況

2024年6月14日16時(shí)20分許，楊孫鋒將事故情況報(bào)告至鄭州姚孟項(xiàng)目部電氣班班長(zhǎng)楊孫杰。

16時(shí)20分許，楊孫杰將事故情況報(bào)告至徐某，徐某電話通知姚孟項(xiàng)目部安全副經(jīng)理賈某某。

16時(shí)21分許，賈某某將事故報(bào)告至中煤電廠安全健康環(huán)保部值班人員桂潘潘。中煤電廠按照公司內(nèi)部制度要求，由桂潘潘開始逐級(jí)上報(bào)，最終報(bào)告至中煤電廠董事長(zhǎng)馮某某。

16時(shí)50分許，馮某某得知了事故發(fā)生信息，要求中煤電廠行政部主任劉超向行業(yè)監(jiān)管部門上報(bào)事故發(fā)生情況。

16時(shí)55分，劉超向準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局報(bào)告了事故情況。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局接到事故報(bào)告后立即向開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告了事故發(fā)生情況。

（六）醫(yī)療救治和善后工作情況

1.醫(yī)療救治情況。吉木薩爾縣人民醫(yī)院五彩灣分院救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員對(duì)呼某某進(jìn)行搶救，17時(shí)00分醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)呼某某已無生命體征。

2.善后工作情況。截至2024年6月20日，死者家屬善后工作已全部完成。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死者情況

事故造成1人死亡，死者基本信息如下：呼某某，男，漢族，55歲。2024年4月1日簽訂勞動(dòng)合同入職湛翔物業(yè)，4月7日到鄭州姚孟項(xiàng)目部上崗工作。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失165萬余元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因分析

3號(hào)爐電除塵B側(cè)（乙側(cè)）二室三電場(chǎng)及相鄰電場(chǎng)在運(yùn)行中產(chǎn)生高壓電，呼某某在該電場(chǎng)及相鄰電場(chǎng)未停電的情況下，開展減速機(jī)絕緣瓷軸對(duì)正作業(yè)，將身體探入有40kV-70kV高壓電的大梁加熱保溫柜內(nèi)觸電身亡，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因分析

1.管理原因

（1）中煤電廠未嚴(yán)格落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。中煤電廠未健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，未針對(duì)減速機(jī)更換作業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；未認(rèn)真開展隱患排查治理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除減速機(jī)大梁加熱保溫柜等較大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備上無安全警示標(biāo)志的事故隱患.

（2）中煤電廠未切實(shí)履行對(duì)承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)。中煤電廠作為發(fā)包單位，以包代管，未督促平頂山姚孟加強(qiáng)對(duì)鄭州姚孟項(xiàng)目部的管理，未督促鄭州姚孟項(xiàng)目部及時(shí)開展減速機(jī)更換作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查。

（3）平頂山姚孟未落實(shí)安全管理責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革后，平頂山姚孟未按照安全管理協(xié)議要求對(duì)鄭州姚孟項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查、指導(dǎo)，未派駐管理人員對(duì)鄭州姚孟項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，將項(xiàng)目“一托了之”。

（4）鄭州姚孟未嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)。鄭州姚孟項(xiàng)目部作業(yè)過程中出現(xiàn)需整體更換減速機(jī)等異常情況時(shí)，未及時(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)并采取有效管控措施；未對(duì)檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患開展排查，致使“三違”行為發(fā)生。

（5）鄭州姚孟未落實(shí)項(xiàng)目部安全管理制度。鄭州姚孟項(xiàng)目部開展減速機(jī)整體更換時(shí)，未按照項(xiàng)目部設(shè)備缺陷管理規(guī)定要求開具作業(yè)票；未按照《班前會(huì)管理制度》等制度要求，組織全體作業(yè)人員召開班前會(huì)進(jìn)行減速機(jī)更換作業(yè)安全交底并記錄。

2.教育培訓(xùn)原因

鄭州姚孟項(xiàng)目部未對(duì)工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人和鍋爐檢修專業(yè)人員開展電除塵區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)因素及防范措施的培訓(xùn)，員工安全意識(shí)薄弱。

中煤電廠對(duì)鄭州姚孟項(xiàng)目部提交的工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人等人選，未嚴(yán)格根據(jù)人員的工作環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行培訓(xùn)、考核。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新疆昌吉州準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中煤能源新疆煤電化有限公司“6·14”觸電事故是一起因從業(yè)人員違章進(jìn)入存在高電壓風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域觸電死亡的一般生產(chǎn)安全事故。

五、事故發(fā)生單位及相關(guān)單位存在的主要問題

（一）中煤電廠

1.未健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，未全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)。中煤電廠未對(duì)減速機(jī)更換作業(yè)開展整體分析，未全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患并完善防范措施，僅將減速機(jī)更換作業(yè)列為低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行管理。

2.未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。中煤電廠未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)較大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備上未設(shè)置安全警示標(biāo)志和外委單位人員在未完全停電情形下違章作業(yè)的事故隱患。

3.作為發(fā)包單位，以包代管。中煤電廠作為#3、#4機(jī)組主機(jī)設(shè)備及公用輔助系統(tǒng)日常維護(hù)的發(fā)包單位，未切實(shí)履行對(duì)承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)，未督促平頂山姚孟加強(qiáng)對(duì)鄭州姚孟項(xiàng)目部的安全管理，未督促鄭州姚孟項(xiàng)目部及時(shí)開展減速機(jī)更換作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

4.未深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。中煤電廠對(duì)各承包單位提交的工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人等人員，未深入開展廠區(qū)工作環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)因素的培訓(xùn)，未根據(jù)實(shí)際工作環(huán)境對(duì)工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（二）平頂山姚孟

平頂山姚孟在管理體系發(fā)生變化時(shí)，未重新指派人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，未重新建立項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)，將項(xiàng)目“一托了之”；未按照安全管理協(xié)議要求對(duì)鄭州姚孟項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查、指導(dǎo)。

（三）鄭州姚孟

1.未有效管控作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。鄭州姚孟項(xiàng)目部未落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，在減速機(jī)卡澀檢查結(jié)束后，未會(huì)商研判作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)即開展減速機(jī)更換作業(yè)，未對(duì)減速機(jī)整體更換作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患開展排查。

2.未落實(shí)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理制度。鄭州姚孟項(xiàng)目部開展減速機(jī)更換作業(yè)時(shí)，未按照項(xiàng)目部設(shè)備缺陷管理規(guī)定要求開具工作票。

3.未有效開展安全交底。鄭州姚孟項(xiàng)目部未按照《班前會(huì)管理制度》等制度要求，組織全體作業(yè)人員召開班前會(huì)對(duì)作業(yè)進(jìn)行安全交底并記錄。

4.未健全安全管理機(jī)構(gòu)。鄭州姚孟項(xiàng)目部鍋爐專工、鍋爐班長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)間同時(shí)缺位，項(xiàng)目部副經(jīng)理兼任鍋爐專工、鍋爐班長(zhǎng)，作業(yè)負(fù)責(zé)人安排工作隨意性大，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。

5.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式。鄭州姚孟項(xiàng)目部工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和考核工作缺少鍋爐等生產(chǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)因素及防范措施，對(duì)鍋爐檢修班日常培訓(xùn)內(nèi)容缺少電除塵區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)因素及防范措施，培訓(xùn)和考核流于形式。

六、行業(yè)監(jiān)管部門履職情況和存在的問題

（一）行業(yè)監(jiān)管部門履職情況

準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局明確人員包保監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作，每半月組織開展監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析研判并制定安全管控措施，上半年每季度對(duì)監(jiān)管企業(yè)開展一輪次專項(xiàng)安全檢查，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

（二）行業(yè)監(jiān)管部門存在的問題

準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局未嚴(yán)格按照《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》落實(shí)電力企業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)，未根據(jù)《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)管理措施》相關(guān)規(guī)定督促企業(yè)落實(shí)檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析并制定安全管理措施。

七、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議免予追究責(zé)任人員（1人）

呼某某，群眾，湛翔物業(yè)普工，鄭州姚孟項(xiàng)目部檢修工，安全意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，違章進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在該起事故中負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其本人在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員（1人）

魏某某，群眾，湛翔物業(yè)普工，鄭州姚孟項(xiàng)目部檢修工，為此次檢維修作業(yè)負(fù)責(zé)人，檢維修作業(yè)情況變化時(shí)，未履行作業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)，未研判安全風(fēng)險(xiǎn)，違章指揮并參與作業(yè)，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。

魏某某涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）建議行政處罰人員（9人）

1.馮某某，中共黨員，中煤電廠黨委書記、董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理（主持經(jīng)理層工作），中煤電廠安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。未切實(shí)履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未落實(shí)對(duì)承包商平頂山姚孟、鄭州姚孟的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)。未認(rèn)真督促各部門、承包商開展風(fēng)險(xiǎn)管控和工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，未及時(shí)督促各部門、承包商開展安全檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

馮某某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)馮某某違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

建議中煤電廠上級(jí)黨委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中相關(guān)規(guī)定追究馮某某黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

2.吳某某，中共黨員，中煤電廠副總經(jīng)理，分管設(shè)備維護(hù)部和生產(chǎn)技術(shù)部。未切實(shí)履行安全管理職責(zé)。未落實(shí)對(duì)承包商平頂山姚孟、鄭州姚孟的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)。未切實(shí)督促分管部門開展風(fēng)險(xiǎn)管控和工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，未及時(shí)督促分管部門開展安全檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

吳某某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)吳某某違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

建議中煤電廠上級(jí)黨委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中相關(guān)規(guī)定追究吳某某黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

3.張某，中共黨員，中煤電廠檢修副總工程師，協(xié)助副總經(jīng)理分管設(shè)備維護(hù)部和生產(chǎn)技術(shù)部。未切實(shí)履行安全管理職責(zé)。未切實(shí)督促分管部門開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

張某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)張某違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

建議中煤電廠上級(jí)黨委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中相關(guān)規(guī)定追究張某黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

4.牛某，中共黨員，中煤電廠設(shè)備維護(hù)部副主任，分管鍋爐、汽機(jī)化學(xué)、灰硫和綜合，代理設(shè)備維護(hù)部日常工作。未切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真督促部門及承包商有效開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，未及時(shí)督促部門及承包商開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全檢查工作，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

牛某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)牛某違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

建議中煤電廠黨委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中相關(guān)規(guī)定追究牛某黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

5.馬某，中共黨員，中煤電廠安全健康環(huán)保部安全專工，主持部門日常工作。未切實(shí)督促各部門、承包商開展風(fēng)險(xiǎn)管控和工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，未及時(shí)糾正承包商無票作業(yè)、冒險(xiǎn)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的違章行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除較大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備上無安全警示標(biāo)志的事故隱患，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

馬某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)馬某違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

建議中煤電廠黨委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中相關(guān)規(guī)定追究馬某黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

6.孫某某，中共黨員，中平電公司員工，鄭州姚孟項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，是項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未指導(dǎo)本項(xiàng)目部有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，未指導(dǎo)本項(xiàng)目部有效開展安全教育培訓(xùn)，未督促落實(shí)項(xiàng)目部安全管理制度，對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

孫某某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)孫某某違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

建議中平電公司黨委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中相關(guān)規(guī)定追究孫某某黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

7.徐某，中共黨員，中平電公司員工，鄭州姚孟項(xiàng)目部黨支部副書記、副經(jīng)理，鍋爐專業(yè)代理主管，代管鍋爐班，為鍋爐專業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未落實(shí)項(xiàng)目部安全管理制度，未按照要求開展班前會(huì)并做好安全交底，未組織管控檢維修作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)糾正員工未經(jīng)許可擴(kuò)大作業(yè)范圍、冒險(xiǎn)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的違章行為，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

徐某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)徐某違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

建議中平電公司黨委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中相關(guān)規(guī)定追究徐某黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

8.賈某某，中共黨員，中平電公司員工，鄭州姚孟項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，分管項(xiàng)目部的安全管理工作，未督促相關(guān)人員落實(shí)項(xiàng)目部安全管理制度，未督促開展對(duì)減速機(jī)更換作業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和排查治理，未及時(shí)糾正員工未經(jīng)許可擴(kuò)大作業(yè)范圍、冒險(xiǎn)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的違章行為，未指導(dǎo)本項(xiàng)目部有效開展安全教育培訓(xùn)，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

賈某某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)賈某某違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

建議中平電公司黨委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中相關(guān)規(guī)定追究賈某某黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

9.魏某某，群眾，湛翔物業(yè)普工，鄭州姚孟項(xiàng)目部檢修工，為此次更換減速機(jī)作業(yè)負(fù)責(zé)人，檢維修作業(yè)情況變化時(shí)，未履行作業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)，未研判安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。

魏某某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)魏某某違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

（四）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員（10人）

1.黨某某，中共黨員，中煤電廠發(fā)電運(yùn)行部主任，負(fù)責(zé)發(fā)電運(yùn)行部全面工作。未及時(shí)排查違章作業(yè)行為，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)安全警示標(biāo)志失管漏控。建議中煤電廠按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

2.張某某，中共黨員，中煤電廠生產(chǎn)技術(shù)部副主任，負(fù)責(zé)公司各專業(yè)的協(xié)調(diào)，對(duì)管理職責(zé)內(nèi)檢維修作業(yè)失管漏控。建議中煤電廠按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

3.桂某某，群眾，中煤電廠安全健康環(huán)保部安全監(jiān)督專工，事故發(fā)生當(dāng)天部門值班人員，對(duì)值班期間檢維修作業(yè)失管漏控。建議中煤電廠按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

4.謝某某，群眾，中煤電廠設(shè)備維護(hù)部安全（培訓(xùn)）專工，負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)部安全生產(chǎn)方面監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)部門的隱患排查治理工作，對(duì)管理職責(zé)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患失管漏控。建議中煤電廠按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

5.湯某，中共黨員，中煤電廠設(shè)備維護(hù)部點(diǎn)檢長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鍋爐專業(yè)的日常管理，對(duì)管理職責(zé)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患失管漏控。建議中煤電廠按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

6.馬某1，群眾，中煤電廠設(shè)備維護(hù)部專職安全員，負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)部合規(guī)性管理，協(xié)助安全（培訓(xùn)）專工開展安全生產(chǎn)方面監(jiān)督管理，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)檢維修作業(yè)失管漏控。建議中煤電廠按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

7.高某，群眾，中煤電廠設(shè)備維護(hù)部點(diǎn)檢員，負(fù)責(zé)3、4號(hào)鍋爐制粉系統(tǒng)點(diǎn)檢工作，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)檢維修作業(yè)失管漏控。建議中煤電廠按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

8.李某，中共黨員，中平電公司員工，鄭州姚孟項(xiàng)目部安全專工，負(fù)責(zé)3號(hào)鍋爐區(qū)域管理。對(duì)管理職責(zé)內(nèi)檢維修作業(yè)失管漏控。建議中平電公司按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

9.宋某某，中共黨員，中平電公司員工，鄭州姚孟項(xiàng)目部安全專工，負(fù)責(zé)4號(hào)鍋爐區(qū)域管理，協(xié)助李豫開展3號(hào)鍋爐區(qū)域管理。對(duì)管理職責(zé)內(nèi)檢維修作業(yè)失管漏控。建議中平電公司按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

10.宋某某1，群眾，湛翔物業(yè)普工，鄭州姚孟項(xiàng)目部鍋爐班技術(shù)員，負(fù)責(zé)鍋爐日常檢修及工作票辦理，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)檢維修作業(yè)失管漏控。建議湛翔物業(yè)按照內(nèi)部制度處理，并將處理結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)準(zhǔn)東安監(jiān)局。

（五）對(duì)事故責(zé)任單位及相關(guān)單位的處理建議（3家）

1.中煤電廠

中煤電廠作為發(fā)包單位，未健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，未針對(duì)減速機(jī)更換作業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；未在減速機(jī)大梁加熱保溫柜等較大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志；作為發(fā)包單位，未切實(shí)履行對(duì)承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)，未督促平頂山姚孟做好對(duì)鄭州姚孟項(xiàng)目部的管理，未督促鄭州姚孟項(xiàng)目部及時(shí)開展減速機(jī)更換作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查；未對(duì)鄭州姚孟提交的工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人等相關(guān)考核人員進(jìn)行深入培訓(xùn)和考核，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任，是事故發(fā)生責(zé)任單位。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第一款、第二款、第四十九條第二款之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)中煤電廠違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

2.平頂山姚孟

平頂山姚孟項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)缺失，公司未派駐管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，未按照安全管理協(xié)議要求對(duì)鄭州姚孟項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查、指導(dǎo)，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任，是事故發(fā)生責(zé)任單位。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第四十九條第二款之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)平頂山姚孟違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

3.鄭州姚孟

鄭州姚孟未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，作業(yè)過程中出現(xiàn)異常情況時(shí)，未及時(shí)研判并有效管控風(fēng)險(xiǎn)；未有效開展對(duì)減速機(jī)更換作業(yè)的安全交底；未健全安全管理機(jī)構(gòu)；未對(duì)檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患開展排查，致使“三違”行為發(fā)生；未對(duì)工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人和鍋爐檢修專業(yè)培訓(xùn)開展電除塵區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)因素及防范措施的教育培訓(xùn)，員工安全意識(shí)薄弱，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任，是事故發(fā)生責(zé)任單位。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第一款、第二款之規(guī)定，建議由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)（安監(jiān)局具體實(shí)施）對(duì)鄭州姚孟違法行為立案調(diào)查，依法予以行政處罰。

八、對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門及相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局未嚴(yán)格按照《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》落實(shí)電力企業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)，未根據(jù)《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)管理措施》相關(guān)規(guī)定督促企業(yè)落實(shí)檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析并制定安全管理措施。

建議經(jīng)發(fā)局對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)績(jī)效考核管理辦法中相關(guān)規(guī)定問效考核，建議將經(jīng)發(fā)局相關(guān)責(zé)任人移交準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察組）進(jìn)行處理。

九、防范措施建議

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，杜絕類似事故的再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出如下防范措施：

（一）深挖事故原因，補(bǔ)齊安全管理短板。事故有關(guān)企業(yè)均為國(guó)有企業(yè)，要提高政治站位，強(qiáng)化紅線意識(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)政治責(zé)任；要深刻汲取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的安全管理短板，舉一反三全面整改。

中煤電廠要強(qiáng)化對(duì)承包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。要督促各承包單位落實(shí)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備缺陷管理和工作票管理制度；要?jiǎng)討B(tài)開展設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)列入低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的涉電作業(yè)認(rèn)真梳理，及時(shí)調(diào)整管控措施；要配齊配強(qiáng)安全管理力量，合理安排點(diǎn)檢人員，通過聯(lián)合檢查、各部門互檢等形式，防止隱患排查出現(xiàn)燈下黑的情況。

平頂山姚孟要切實(shí)履行對(duì)分包單位的管理職責(zé)。要參照對(duì)分包單位管理的方式，做好對(duì)委托項(xiàng)目的安全管理。要對(duì)委托項(xiàng)目的日常安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全措施落實(shí)等可能層層失守的內(nèi)容做好檢查。

鄭州姚孟要切實(shí)提升項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全管理的能力。要強(qiáng)化作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，要將現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)融入工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，融入員工日常安全培訓(xùn)，提升項(xiàng)目部從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。要配齊配強(qiáng)安全管理力量，增加現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和技術(shù)人員，加強(qiáng)檢維修作業(yè)的協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)管嚴(yán)控作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，杜絕“三違”行為。

（二）強(qiáng)化檢維修作業(yè)管控，提升管理水平。中煤電廠、平頂山姚孟和鄭州姚孟一是要重新完善特殊作業(yè)管理制度，切實(shí)將檢維修作業(yè)參照特殊作業(yè)進(jìn)行管理，全面梳理涉高壓帶電場(chǎng)所作業(yè)目錄，合理劃分管控等級(jí)，制定切實(shí)有效的、可行性高的安全措施；二是對(duì)特殊作業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)提前一天報(bào)備、作業(yè)前JSA分析、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知及安全措施確認(rèn)、作業(yè)全過程視頻監(jiān)控等方面的管控措施；三是要合理配備檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員，根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況合理增加具有一定安全管理能力、作業(yè)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)行管理，保障安全措施的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局要按照“三管三必須”的原則，切實(shí)履行開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任清單中的監(jiān)管職責(zé)。一是要加強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)管理人員教育培訓(xùn)工作，尤其是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)管理人員安全意識(shí)；二是加強(qiáng)電力行業(yè)外包項(xiàng)目安全監(jiān)管，組織開展專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)工作，深入特殊作業(yè)一線現(xiàn)場(chǎng)開展巡查，對(duì)層層分包、以包代管的行為要依法依規(guī)從嚴(yán)處理；三是充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)研判各類風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)提高安全管理水平，嚴(yán)防事故發(fā)生。