2022年4月4日18時(shí)左右，由新疆盛鑫順建筑工程有限公司承建的“喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城北轉(zhuǎn)化區(qū)葉城產(chǎn)業(yè)園的22號(hào)廠房，發(fā)生一起人員亡人事故，造成1人傷亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。葉城縣委、縣人民政府高度重視，政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即召集有關(guān)部門成立喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)葉城產(chǎn)業(yè)園“4·04”亡人事故調(diào)查組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)班子成員任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員并建筑領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組按照“四不放過”的原則（事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制定切實(shí)可行的整改措施不放過）開展事故調(diào)查工作，對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察、對(duì)現(xiàn)場人員進(jìn)行談話取證，詳細(xì)了解事故的原因和經(jīng)過。經(jīng)地區(qū)安委辦審核同意、縣政府批復(fù)。按照縣政府批復(fù)要求，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條之規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后一年內(nèi)，對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估報(bào)告匯報(bào)如下：

一.評(píng)估工作組織及開展情況

（一）評(píng)估工作組織及前期準(zhǔn)備工作情況

1.成立評(píng)估組。為使評(píng)估工作任務(wù)高質(zhì)量按期完成，葉城縣應(yīng)急管理局高度重視，成立了事故責(zé)任追究及防范措施整改落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡稱評(píng)估組）。組長由葉城縣應(yīng)急管理局局長向軍擔(dān)任，副組長由葉城縣應(yīng)急管理局副局長方仲銀擔(dān)任，成員由執(zhí)法大隊(duì)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科相關(guān)人員組成。

2.研究事故批復(fù)內(nèi)容。評(píng)估組通過集體討論、個(gè)人研究等多種形式，認(rèn)真分析《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)葉城產(chǎn)業(yè)園“4·04”亡人事故》（以下簡稱“4·04”銷號(hào)批復(fù)），對(duì)調(diào)查報(bào)告中的事故基本情況、事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因性質(zhì)、事故防范措施建議等逐項(xiàng)分析研究；尤其是事故防范措施，組織開展了多次集體討論，達(dá)成理解共識(shí)，奠定評(píng)估工作基礎(chǔ)。

3.制定評(píng)估工作計(jì)劃。根據(jù)國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》要求，評(píng)估組制定評(píng)估工作實(shí)施方案及具體工作計(jì)劃，明確評(píng)估工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法。

（二）評(píng)估工作開展情況

1.召開啟動(dòng)會(huì)，做好評(píng)估告知和準(zhǔn)備。8月10日，評(píng)估組與葉城縣相關(guān)部門及新疆盛鑫順建筑工程有限公司完成了“4·04”事故防范措施落實(shí)情況的評(píng)估前期討論工作。通過召開啟動(dòng)會(huì)，以清單形式告知需要協(xié)助收集準(zhǔn)備的文件、會(huì)議記錄、文字材料等印證資料。對(duì)事故防范措施落實(shí)評(píng)估要求逐條進(jìn)行解讀。指導(dǎo)事故責(zé)任單位對(duì)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行整理歸檔。

2.開展現(xiàn)場檢查和評(píng)估工作。

（1）組織召開防范措施整改落實(shí)情況座談會(huì)。評(píng)估組人員及葉城縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)，新疆盛鑫順建筑工程有限公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)部分人員等參加會(huì)議。一是聽取新疆盛鑫順建筑工程有限公司“4·04”亡人事故防范措施整改落實(shí)情況介紹；二是查看事故后整改措施建議的落實(shí)情況。

（2）評(píng)估組開展評(píng)估調(diào)查。安排3名專業(yè)技術(shù)人員對(duì)“4·04”事故調(diào)查報(bào)告中3個(gè)方面的防范措施建議的整改落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。

（3）收集印證材料，做好材料歸檔。評(píng)估組將新疆盛鑫順建筑工程有限公司，防范措施整改落實(shí)情況的文件、會(huì)議記錄、規(guī)章制度、文字材料等印證資料進(jìn)行取證歸檔。

3.組織討論，形成評(píng)估報(bào)告初稿

二、責(zé)任追究落實(shí)情況

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)葉城縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)定期或不定期對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查排查，及時(shí)下發(fā)整改通知書并“回頭看”對(duì)存在安全隱患進(jìn)行復(fù)查。定期對(duì)管轄的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析研判，制定管控措施。

（一）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

1.新疆盛鑫順建筑工程有限公司，未實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三章第二、五項(xiàng)規(guī)定。依據(jù)第六章第一百一十四條第1款的規(guī)定，建議由葉城縣應(yīng)急管理局給予31萬行政處罰，以上行政處罰均已執(zhí)行完畢。

（二）對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.周某，生前系新疆盛鑫順建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，該同志安全意識(shí)淡薄，高處作業(yè)未采取安全防護(hù)措施強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，違反安全操作規(guī)程，在從事施工作業(yè)時(shí)未正確使用安全防護(hù)用品，負(fù)本次事故的直接責(zé)任。鑒于已經(jīng)死亡，建議不予追究其相關(guān)責(zé)任。

2.孫某，新疆盛鑫順建筑工程有限公司法人。未認(rèn)真檢查安全生產(chǎn)工作和及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)本次事故的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六章、第九十五條第一款規(guī)定，建議由葉城縣應(yīng)急管理局給予公司法人孫某處15248元罰款。

3.潘某，新疆盛鑫順建筑工程有限公司安全管理人員，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理建議。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六章第九十六條規(guī)定，建議由葉城縣住建局暫停安全管理人員證書6個(gè)月。以上行政處罰和人員處理均已執(zhí)行完畢。

三.事故防范措施的落實(shí)情況

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，杜絕類似事故的再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出如下防范措施：

（一）以最高標(biāo)準(zhǔn)，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任

縣住建局要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行崗前三級(jí)教育制度，提高作業(yè)人員和安全管理人員的安全素質(zhì)，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高安全和法律意識(shí)，確保在施工中，“堅(jiān)持安全第一，安全責(zé)任大于天、安全壓倒一切”的安全意識(shí)。

落實(shí)情況：新疆盛鑫順建筑工程有限公司項(xiàng)目已完工，該公司在其他項(xiàng)目要開展常態(tài)化安全教育培訓(xùn)。

（二）以最硬措施，落實(shí)安全問責(zé)處罰

縣住建局要督促企業(yè)提高安全管理人員能力教育培訓(xùn)，切實(shí)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)肅性、嚴(yán)厲性，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要督促各班組定期開展安全隱患排查治理工作，不留盲區(qū)、不留死角。

落實(shí)情況：新疆盛鑫順建筑工程有限公司項(xiàng)目部解散，已撤離施工現(xiàn)場。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定履行主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。切實(shí)明確相關(guān)人員及業(yè)務(wù)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)并抓好落實(shí)。縣相關(guān)行業(yè)監(jiān)管要加大對(duì)建筑領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)各類習(xí)慣性的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為的監(jiān)督檢查，消除產(chǎn)生僥幸心理的條件，特別把作業(yè)人員遵守勞動(dòng)紀(jì)律和安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況當(dāng)作一項(xiàng)專門的安全檢查，切實(shí)消除主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。

落實(shí)情況：

一是葉城縣住建局吸取事故教訓(xùn)，開展“舉一反三”，組織建筑領(lǐng)域召開警示教育會(huì)議，加大了對(duì)葉城縣建設(shè)工程施工項(xiàng)目的檢查力度，針對(duì)各類企業(yè)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目常態(tài)化開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是對(duì)危大、超危大工程進(jìn)行有力檢查排查，對(duì)未編制專項(xiàng)施工方案、未按專項(xiàng)方案施工的、未對(duì)超危大工程組織專家論證的、未對(duì)施工人員開展安全技術(shù)交底的行為進(jìn)行了查處，有力地推動(dòng)了建設(shè)工程安全監(jiān)管工作。

二是葉城縣住建局通過此次事故，吸取事故教訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到了建設(shè)工程施工安全形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、緊迫性。特別加強(qiáng)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）在建項(xiàng)目安全監(jiān)管工作，聯(lián)動(dòng)屬地加大違法違章行為舉報(bào)，強(qiáng)化違法違規(guī)施工的現(xiàn)象有力查處，震懾了違章作業(yè)、違規(guī)施工的行為，建設(shè)工程施工違規(guī)違章勢頭得到遏制。

四.總體評(píng)估意見

（一）對(duì)新疆盛鑫順建筑工程有限公司的總體評(píng)估意見

1.通過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，評(píng)估組認(rèn)為，新疆盛鑫順建筑工程有限公司認(rèn)真汲取“4·04”事故教訓(xùn)，積極做好“4·04”事故中責(zé)任追究和防范措施的落實(shí)工作，從責(zé)任追究、安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度及崗位操作規(guī)程、現(xiàn)場作業(yè)管控、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查治理、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行了整改，經(jīng)評(píng)估，新疆盛鑫順建筑工程有限公司基本符合“4·04”事故批復(fù)責(zé)任追究和防范措施的要求。

2.新疆盛鑫順建筑工程有限公司撤離出現(xiàn)場，由于項(xiàng)目部已撤銷，無法就落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。

（二）對(duì)政府有關(guān)部門的總體評(píng)估意見

1、葉城縣住建局要汲取了此類事故教訓(xùn)，針對(duì)此次事故組織了專項(xiàng)排查，有效落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的防范措施。

2、葉城縣住建局及時(shí)采取措施，認(rèn)真安排部署，有效推動(dòng)執(zhí)行，對(duì)事故防范措施進(jìn)行了逐項(xiàng)落實(shí)。

3、葉城縣住建局通過此次事故，高度重視，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，深刻反思，對(duì)照事故防范措施逐一落實(shí)，并舉一反三，嚴(yán)控相同問題發(fā)生。

五.評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題

新疆盛鑫順建筑工程有限公司存在的主要問題

評(píng)估工作反映出，新疆盛鑫順建筑工程有限公司在事故責(zé)任追究和防范措施整改落實(shí)方面做了大量整改落實(shí)工作，但仍存在問題，尤其是在安全措施落實(shí)方面。

1.全員安全責(zé)任制落實(shí)不具體

新疆盛鑫順建筑工程有限公司未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，基礎(chǔ)管理制度中考核、處罰決定相關(guān)條款未明確責(zé)任制的具體要求。

六、評(píng)估結(jié)論意見

評(píng)估組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為，各被評(píng)估企業(yè)能嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實(shí)安全管理的問題；事故單位能認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報(bào)告的要求建章立制，進(jìn)行事故各項(xiàng)防范措施整改，有效提升了安全管理水平。