2015年5月1日6時40分，位于化子坪鎮(zhèn)的長慶油田分公司第四采油廠化子坪作業(yè)區(qū)聯(lián)合站圍墻外化四轉(zhuǎn)外輸管線發(fā)生腐蝕穿孔致原油泄漏事故，導(dǎo)致約0.5方原油流入延河水體，事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約0.1萬元。

事故發(fā)生后，延安市委、市政府,安塞縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、假日期間值班領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急搶險，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神要求，組織環(huán)保、水利、安監(jiān)、公安等部門和化子坪、建華兩鎮(zhèn)干部群眾、長慶采油一廠、四廠、杏子川采油廠職工全面開展事故應(yīng)急搶險。安塞縣委書記吳聰聰、縣長楊宏蘭、常務(wù)副縣長劉衛(wèi)平先后做出重要批示，要求全力組織應(yīng)急搶險，并盡快成立事故調(diào)查組，迅速查清事故發(fā)生原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，依法提出處理意見。

依據(jù)《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和省、市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)安塞縣人民政府批準(zhǔn)，5月8日，成立了由縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局、縣公安局、縣總工會、長慶油田分公司第四采油廠等領(lǐng)導(dǎo)同志等參加的長慶采油四廠化子坪作業(yè)區(qū)“5.1”原油泄漏事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請縣檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。省安監(jiān)局、市安監(jiān)局分別派員對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘察，并對事故調(diào)查工作進(jìn)行了指導(dǎo)。

事故調(diào)查組按照依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因以及直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

1、事故責(zé)任單位長慶油田分公司第四采油廠化子坪采油作業(yè)區(qū)基本情況

化子坪采油作業(yè)區(qū)是長慶油田分公司第四采油廠15個直屬基層單位之一，成立于2005年，位于陜西省安塞縣化子坪鎮(zhèn)，現(xiàn)有員工471人，開發(fā)管理著化子坪區(qū)域長6等5個區(qū)塊?，F(xiàn)有采油井943口，各類站點35座。目前日產(chǎn)液量5085.75 m3,日產(chǎn)原油780.16噸。

2、化子坪聯(lián)合站基本情況

化子坪聯(lián)合站隸屬化子坪采油作業(yè)區(qū)管理，位于陜西省安塞縣化子坪鎮(zhèn)鮑家營村，2004年11月27日建成投產(chǎn)。現(xiàn)有員工26人。主要負(fù)責(zé)接收著包含化四接轉(zhuǎn)注水站在內(nèi)的7個站點的來液，聯(lián)合站日進(jìn)液量2500m3左右，日外輸凈化原油950m3左右。

3、化四接轉(zhuǎn)注水站基本情況

化四接轉(zhuǎn)注水站隸屬于化子坪采油作業(yè)區(qū)，位于陜西省安塞縣化子坪鎮(zhèn)油坊坪村，于2006年10月建成投產(chǎn)，現(xiàn)有員工43人。主要負(fù)責(zé)周邊24個井組及化14增的來油計量、加溫和外輸工作。該站日產(chǎn)液量746 m3，日產(chǎn)原油84.76噸，綜合含水86.7%，管輸至化子坪聯(lián)合站。

4、發(fā)生腐蝕穿孔事故管線基本情況

化四接轉(zhuǎn)注水站至化子坪聯(lián)合站外輸管線于2006年10月建成投運(yùn)，管線總長11.39Km，管線規(guī)格為Φ114mm×4.5mm外包聚乙烯夾克層無縫鋼管，設(shè)計壓力為6.3Mpa，運(yùn)行壓力4.0Mpa?；鰤赫就廨敼芫€插輸至化四轉(zhuǎn)外輸管線上，外輸壓力3.9MPa。截至目前該管線已運(yùn)行8.6年。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過

經(jīng)調(diào)查，2015年5月1日凌晨3時許，與長慶采油四廠化子坪作業(yè)區(qū)聯(lián)合站相鄰的LNG安塞華氣廠停車場內(nèi)的值班人員鮑林林在停車場放行車輛時，聞到空氣中有濃重的原油味，與平時感覺不同。鮑林林將車輛放行完后，又回到值班室繼續(xù)睡覺。凌晨6時許，鮑林林從值班室出來騎摩托車回家，當(dāng)鮑林林行駛到氣廠下邊公路時，發(fā)現(xiàn)從采油四廠聯(lián)合站的水渠向河道方向有大量的油和水流出，鮑林林隨即打電話將這一情況告知了化子坪作業(yè)區(qū)分管環(huán)保工作的副經(jīng)理商瑞明。

商瑞明接到鮑林林報告后，立即通知聯(lián)合站工作人員緊急關(guān)閉輸油管線閥門，指示巡護(hù)人員到現(xiàn)場查看原油泄漏情況，并將這一情況及時報告采油四廠，同時組織作業(yè)區(qū)400多名職工和群眾展開搶險工作。作業(yè)區(qū)、廠部先后啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，廠長李國慶、副廠長楊龍、總地質(zhì)師陸軍、第四安全環(huán)保監(jiān)督站副站長到達(dá)現(xiàn)場指揮應(yīng)急搶險工作，組織搶險人員查找漏點，控制、回收、清理泄漏油水混合物。在組織搶險的同時，廠領(lǐng)導(dǎo)及時將原油泄漏情況報告油田分公司及安塞縣政府以及安監(jiān)、環(huán)保等部門。安塞縣政府立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，組織油田公司第一采油廠和延長集團(tuán)杏子川采油廠各100人協(xié)助第四采油廠開展應(yīng)急搶險工作（四廠協(xié)調(diào)聯(lián)系采油一廠，安塞縣政府辦公室和環(huán)保局協(xié)調(diào)聯(lián)系杏子川采油廠），先后在延河下游15公里范圍內(nèi)設(shè)置12道應(yīng)急攔油壩，阻止、控制事故擴(kuò)大，并采用攔油索、吸油棉進(jìn)行清理。經(jīng)全力搶險，于下午7時20分，泄漏管線打卡堵漏完成，泄漏原油全部清理、回收完畢。

經(jīng)環(huán)保部門測算，事故造成10方油水混合物外泄，大部分被堵?lián)趸厥眨魅胙雍铀w的液量約有0.5方左右。5月2日，安塞縣環(huán)保局對延河污染點下游24公里處兩次采樣化驗，水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。延安市、安塞縣兩級環(huán)保部門對事故現(xiàn)場污染物清理工作進(jìn)行了驗收。結(jié)合現(xiàn)場污染物清理情況，安塞縣人民政府宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。5月2日17:30時，經(jīng)延安市、安塞縣兩級環(huán)保部門監(jiān)測水質(zhì)確認(rèn)正常后，搶險人員拆除攔油設(shè)施，陸續(xù)撤離，泄漏事故搶險工作結(jié)束。

（二）人員傷亡情況

本次事故未發(fā)生人員傷亡情況

（三）事故損毀情況

事故造成外泄原油（含水85%）約10方，其中流入延河約0.5方。事故泄漏原油0.39噸，直接經(jīng)濟(jì)損失約0.1萬元；間接經(jīng)濟(jì)損失13.49萬元（采油四廠消耗一次性搶險物資3.23萬元，采油一廠1.06萬元，杏子川采油廠9.2萬元）。

（四）搶險救援情況

1、企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，第四采油廠立即啟動廠級應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，迅速展開應(yīng)急救援搶險工作，并及時上報事故情況。同時調(diào)集企業(yè)各應(yīng)急搶險車23輛，搶險隊員400多名，全力阻止原油流向河道。

2、事故發(fā)生后，省、市、縣三級政府高度重視，啟動了企地聯(lián)動預(yù)案，支持配合第四采油廠開展應(yīng)急搶險。陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、陜西省環(huán)保廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照陜西省婁勤儉省長批示精神，深入現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急搶險和后續(xù)次生污染事故防范工作。延安市副市長薛海濤、延安市環(huán)保局、延安市安監(jiān)局、安塞縣委書記、縣長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別到達(dá)事故現(xiàn)場，沿河道查看污染情況，現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、指揮搶險工作。

原油泄漏過程中，0.5方原油隨雨水進(jìn)入延河水體，導(dǎo)致部分河水水質(zhì)石油類超標(biāo)。市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在組織事故處置的同時，高度重視次生污染防治，及時安排開展因事故帶來的水污染應(yīng)急防范工作，在原油泄漏點至建華鎮(zhèn)延河段流域內(nèi)設(shè)立了12座攔截壩。通過源頭封堵、河道設(shè)防、專業(yè)吸附、監(jiān)測監(jiān)控等措施，有效控制了污染物的擴(kuò)散。5月2日下午5時30分，經(jīng)環(huán)保部門檢測，事故下游河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

事故發(fā)生后，第四采油廠委托西安摩爾石油工程實驗室有限公司對事故管線進(jìn)行了刺漏原油分析，并出具了《失效分析報告》：

（1）該輸油管道的化學(xué)成分、抗拉強(qiáng)度和屈服強(qiáng)度均符合GB/T8163-2008對20鋼的要求。

（2）該輸油管道的失效機(jī)理為氧腐蝕，主要原因為管道內(nèi)流體含水率較高，在管道內(nèi)壁結(jié)垢（該垢層為鐵的腐蝕產(chǎn)物），垢層存在孔洞，其對應(yīng)基體金屬作為腐蝕陽極，垢層為陰極，形成大陰極小陽極結(jié)構(gòu)，使得垢層孔洞處的基體金屬形成點腐蝕直至穿孔。

根據(jù)報告結(jié)論，確認(rèn)：管線腐蝕穿孔是導(dǎo)致此次事故的直接原因。

（二）間接原因

1、對管線的檢測不到位。

2、對管線隱患風(fēng)險評估工作不到位。

3、對管線巡護(hù)管理不到位。

4、對職工安全培訓(xùn)教育不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，長慶油田分公司第四采油廠化子坪作業(yè)區(qū)“5.1”原油泄漏事故是一起因一般管道安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位處理建議

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，建議對以下相關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位進(jìn)行處理。

（一）對相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1. 田國才，化子坪采油作業(yè)區(qū)經(jīng)理，作業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議采油四廠給予行政警告處分。

2. 李世輝，化子坪采油作業(yè)區(qū)黨總支書記，作業(yè)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議采油四廠給予行政警告處分。

3. 王小龍，主管作業(yè)區(qū)安全環(huán)保工作副經(jīng)理，對管道運(yùn)行風(fēng)險辨識與控制工作不扎實，業(yè)務(wù)管理責(zé)任履行不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議采油四廠給予行政記過處分。。

4. 商瑞明，分管作業(yè)區(qū)環(huán)保工作副經(jīng)理，對管道運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險辨識及防控措施工作不到位，隱患排查及消減工作不扎實，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議采油四廠給予行政記過處分。

5. 吳丙戰(zhàn)，分管作業(yè)區(qū)安全工作副經(jīng)理，安全環(huán)保管理工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議采油四廠給予行政記過處分。

同時建議采油四廠依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定，對該起事故的相關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1、介于此次事故是一起一般管道安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事故，建議由縣環(huán)保局依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理。

2、由安塞縣安監(jiān)局代表縣安委會對采油四廠廠長李國慶、副廠長楊龍、安全環(huán)保科科長仝延超進(jìn)行警示約談。

五、事故防范措施建議

針對事故暴露出采油四廠化子坪作業(yè)區(qū)在生產(chǎn)過程中重生產(chǎn)輕安全、制度不健全、管理不嚴(yán)格、培訓(xùn)不到位等突出問題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故發(fā)生，特提出以下措施建議：

（一）進(jìn)一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建議采油四廠要根據(jù)《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第156號）、《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（陜辦〔2013〕10號）的規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出抓好制度建設(shè)、現(xiàn)場管理、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、裝備管理和風(fēng)險管控等方面的精細(xì)化工作。建立健全主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人、班組長等重點崗位人員安全職責(zé)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。建議采油四廠要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，裝備自動化控制系統(tǒng)，對重要運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行實時監(jiān)控預(yù)警，采用在線安全監(jiān)控、自動檢測或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時判斷發(fā)生異常情況的根源，評估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備安全管理工作。建議采油四廠要完善管道運(yùn)行管理臺賬、管理制度和操作規(guī)程，對建成時間長、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低的輸油管線，嚴(yán)格對照新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評估，不具備安全生產(chǎn)條件的必須全部停用。要最大限度地使用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（四）進(jìn)一步深化安全教育培訓(xùn)。建議采油四廠要嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度，建立廠、車間、班組三級安全教育培訓(xùn)體系，定期開展安全培訓(xùn)，健全培訓(xùn)考核檔案，使從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)基本知識,了解管線運(yùn)行風(fēng)險因素，掌握崗位操作規(guī)程和應(yīng)急搶險措施。當(dāng)工藝流程、設(shè)施設(shè)備功能等變化時，應(yīng)及時對操作人員、巡護(hù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)、再考核。同時要運(yùn)用典型事故案例，教育職工嚴(yán)格遵守管線巡護(hù)制度。

（五）進(jìn)一步開展安全隱患大排查大整頓工作。建議采油四廠要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）要求，組織企業(yè)，從輸油管線的防護(hù)措施、安全管理等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行細(xì)致排查，徹底消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。要認(rèn)真對所有輸油管線開展安全隱患風(fēng)險評估，定期評價安全生產(chǎn)管理水平，用評價報告指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作。