2019年4月29日6時22分許，六安市金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長江路與新業(yè)大道交口處，發(fā)生一起兩車相撞的較大道路交通事故，造成3人死亡、2人受傷，造成直接經(jīng)濟損失約350萬元。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號），經(jīng)市政府授權(quán)，組織成立由市應(yīng)急局牽頭，市總工會、市交通運輸局、市公安局交警支隊等單位派員參加的六安市金安區(qū)“2019.4.29”較大道路交通事故調(diào)查組，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加，同時選調(diào)2名相關(guān)行業(yè)安全專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，開展談話問詢和勘查取證，分析論證，并先后調(diào)閱了相關(guān)部門的大量原始資料，對相關(guān)人員進行調(diào)查取證，基本查明了事發(fā)的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了相關(guān)處理建議等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2019年4月29日5時許，姜**駕駛皖NA1669重型自卸貨車，從肥西縣小廟鎮(zhèn)出發(fā)，前往六安市金安區(qū)木廠鎮(zhèn)拉沙。6時許，熊**駕駛皖NQ5161小型轎車，搭載李*、李***、劉**及徐**等4人，從六安市區(qū)前往合肥市。6時22分，皖NA1669重型自卸貨車沿金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新業(yè)大道由南向北行駛至長江路交叉口時，與沿長江路由西向東行駛的皖NQ5161小型轎車發(fā)生垂直碰撞（重型自卸貨車前部與小型轎車右側(cè)垂直碰撞）后，并推移皖NQ5161小型轎車一起滑移至交叉口東北角。事故導(dǎo)致李*當(dāng)場死亡，李***、劉**受傷經(jīng)搶救無效死亡，熊**、徐**受傷，兩車受損嚴重。

圖1 事故現(xiàn)場圖片

圖2事故現(xiàn)場圖片

（二）傷亡人員情況。

1.熊**：皖NQ5161小型轎車駕駛?cè)?，男?3歲，公民身份號碼：34242119******4237，戶籍所在地：六安市裕安區(qū)石婆店鎮(zhèn)，事故中受傷。

2.李*：皖NQ5161小型轎車乘車人，女，50歲，公民身份號碼：34240119******3467，戶籍所在地：合肥市蜀山區(qū)，事故中當(dāng)場死亡。

3.李***：皖NQ5161小型轎車乘車人，女，56歲，公民身份號碼：34240119******344X，戶籍所在地：六安市裕安區(qū)齊云西路，事故中受傷，經(jīng)六安市人民醫(yī)院搶救無效死亡。

4.劉**：皖NQ5161小型轎車乘車人，女，60歲，公民身份號碼：34242119******4226，戶籍所在地：六安市裕安區(qū)響鈴庵巷，事故中受傷，經(jīng)六安市人民醫(yī)院搶救無效死亡。

5.徐**：皖NQ5161小型轎車乘車人，男，22歲，公民身份號碼：34242619******1611，戶籍所在地：六安市金寨縣燕子河鎮(zhèn)，事故中受傷。

圖3 皖NQ5161小型轎車人員座位示意圖

（三）道路交通和環(huán)境情況。

事故現(xiàn)場位于六安市金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新業(yè)大道與長江路交叉口。新業(yè)大道呈南北走向，北往壽春路，南往G312國道，全路段限速50公里/時；長江路呈東西走向，東往合肥市，西往六安市區(qū)，全路段限速60公里/時。交叉口為瀝青路面，路面完好，事故時小雨，路面潮濕，長江路中心線為雙實黃線，交叉口處有交通信號燈控制車輛通行，交叉口東北角和西北角各有1個監(jiān)控，未安裝闖交通信號燈、超速行駛交通監(jiān)控設(shè)施。

新業(yè)大道由金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（原示范園區(qū)管委會）委托安徽省城建設(shè)計研究總院有限公司于2012年設(shè)計，安徽六安新城建設(shè)投資有限公司投資建設(shè)，2017年5月開工，2018年5月建成通車。在新業(yè)大道設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收過程中，未與市公安交警部門對接。事故路段路面秩序管控單位是六安市公安局交警支隊三大隊。

圖4 新業(yè)大道與長江路交叉口平面圖

圖5 新業(yè)大道與長江路交叉口實況圖（新業(yè)大道南北方向）

（四）事故車輛、駕駛?cè)思坝嘘P(guān)鑒定情況。

1.皖NA1669重型自卸貨車和駕駛?cè)私?*。

皖NA1669重型自卸貨車：遠威牌，車身紅色，所有人為六安市裕安區(qū)迎駕運輸服務(wù)車隊，登記地址：六安市裕安區(qū)順河鎮(zhèn)，車輛使用性質(zhì)：貨運，初次登記日期為2013年5月9日，檢驗有效期止于2020年5月31日。該車在中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司投保強制險和商業(yè)險，保險終止日期為2019年5月7日。

駕駛?cè)私?*：男，38歲，公民身份號碼：342222********4436，戶籍所在地：宿州市蕭縣，事發(fā)時居住合肥市小廟鎮(zhèn)小廟街道，持有B2駕駛證，有效期止2021年12月16日。該重型自卸貨車系姜**于2017年從朋友手中購買的二手車，后掛靠于六安市裕安區(qū)迎駕運輸服務(wù)車隊。

有關(guān)鑒定情況：經(jīng)調(diào)查鑒定，兩車發(fā)生碰撞時，皖NA1669重型自卸貨車的行駛速度約為62公里/時-70公里/時，在新業(yè)大道闖紅燈且超速行駛，排除了姜**酒駕等情況（車輛損毀嚴重，安全性能已無法鑒定）。

圖6 新業(yè)大道與長江路交叉口東北角監(jiān)控證實

事發(fā)時皖NA1669重型自卸貨車闖紅燈

圖7 皖NQ5161小型轎車行車記錄儀證實

事發(fā)時皖NA1669重型自卸貨車闖紅燈

2.皖NQ5161小型轎車和駕駛?cè)诵?*。

皖NQ5161小型轎車：大眾汽車牌，車身白色，所有人為熊**，登記地址：六安市裕安區(qū)石婆店鎮(zhèn)，車輛使用性質(zhì)：非營運，初次登記日期為2017年6月27日，檢驗有效期止于2019年6月30日。該車在中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司投保強制險和商業(yè)險，保險終止日期為2019年6月16日。

駕駛?cè)诵?*：男，53歲，六安市裕安區(qū)石婆店鎮(zhèn)人，事發(fā)時居住六安市振華翡翠灣小區(qū)，持有C1駕駛證，有效期止2021年5月16日。熊**是米**組織的非法營運車隊駕駛員之一。李*、李***、劉**及徐**等4人通過米**（男，54歲，公民身份號碼：34240119******1630，戶籍所在地：六安市金安區(qū)望城崗街道）聯(lián)系上熊**，事故時乘坐熊**駕駛皖NQ5161小型轎車從六安市區(qū)前往合肥市。

有關(guān)鑒定情況：經(jīng)調(diào)查鑒定，事故發(fā)生時皖NQ5161小型轎車從長江路路口西側(cè)停車線至碰撞位置行駛速度約為67公里/時-71公里/時，在長江路超速行駛，排除了熊**酒駕等情況（車輛損毀嚴重，安全性能已無法鑒定）。

（五）六安市裕安區(qū)迎駕運輸服務(wù)車隊情況。

六安市裕安區(qū)迎駕運輸服務(wù)車隊（以下簡稱“迎駕車隊”），成立于2007年3月28日，工商注冊號：3415030****5360，統(tǒng)一社會信用代碼：9134150379****780H，組織機構(gòu)代碼：799****80，經(jīng)營性質(zhì)：私營，經(jīng)營范圍：普通貨運，注冊地址：六安市裕安區(qū)順河鎮(zhèn)，事發(fā)時實際辦公地址：六安市金安區(qū)金太陽汽車城。道路運輸經(jīng)營許可證：皖交運管許可六字3415****0141號（裕安區(qū)交通運輸局新安分局負責(zé)初審，六安市裕安區(qū)公路運輸管理所負責(zé)發(fā)證），有效期：2018年8月16日至2022年8月15日。

經(jīng)調(diào)查了解，迎駕車隊投資人為蔡*（男，66歲，公民身份號碼：34240119******2218，戶籍所在地：六安市金安區(qū)解放北路），該車隊實際控制人為褚*（男，49歲，公民身份號碼：34240119******001X，戶籍所在地：六安市金安區(qū)解放路），車隊其他人員分別為業(yè)務(wù)員何**（兼職安全員）、徐永*、楊*。除迎駕車隊外，褚*還是六安市平安汽車運輸服務(wù)有限公司（法人代表：李*****，投資人：李*****、蔡*）、六安市裕安區(qū)福順汽車運輸服務(wù)車隊（投資人：李*****、蔡*）、六安市潤田物流有限公司（法人代表：李永*，投資人：李永*、蔡*）、六安市文華汽車運輸服務(wù)有限公司（法人代表：李永*）等4家公司（車隊）實際控制人，4家公司（車隊）的其他人員仍是何**、徐永*及楊*等。 ????2018年區(qū)運管所組織新安分局對迎駕車隊2017年質(zhì)量信譽工作開展考核，考核結(jié)果為AA等級（質(zhì)量信譽等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示；由新安分局負責(zé)初審，區(qū)運管所負責(zé)最終審定，每年組織考核一次，下一年考核上一年工作）。質(zhì)量信譽考核工作已開展多年，但新安分局及區(qū)運管所未發(fā)現(xiàn)迎駕車隊存在的安全管理問題。

（六）米**組織的非法營運車隊情況。

據(jù)調(diào)查，自2015年起，米**（男，54歲，公民身份號碼：34240119******1630，戶籍所在地：六安市金安區(qū)望城崗街道）開始組織車隊，進行六安至合肥之間的非法營運，截止事故發(fā)生時，米**組織的非法經(jīng)營車隊有21輛車，每月每臺車按月收取1400元管理費。

二、事故應(yīng)急處置及救援情況

2019年4月29日6時22分，六安市醫(yī)療緊急救援中心接到呼救電話，立即調(diào)派救護車趕往事故現(xiàn)場搶救傷員。6時23分，六安110指揮中心接報警電話后，立即指派市公安局交警支隊三大隊趕赴事故現(xiàn)場應(yīng)急處置，同時，指揮中心指令120、119趕赴現(xiàn)場開展救援工作。6時50分，120救護車輛到達現(xiàn)場，消防救援人員于6時51分到達現(xiàn)場參與施救，傷員救出后立即送往六安市人民醫(yī)院救治。接到事故報告后，省公安廳交警總隊、市公安局、市應(yīng)急局、金安區(qū)政府及區(qū)應(yīng)急局等單位相關(guān)負責(zé)人先后趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急救援、現(xiàn)場勘查、善后處置、事故調(diào)查等工作。

三、事故原因和性質(zhì)認定

（一）直接原因。

姜**駕駛皖NA1669重型自卸貨車，不按交通信號燈通行，且超速行駛，碰撞熊**駕駛的皖NQ5161小型轎車，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因。

1.迎駕車隊。一是安全生產(chǎn)制度體系不完善。車隊安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度不符合本公司實際情況，不能指導(dǎo)車隊做好日常安全管理工作。二是組織機構(gòu)不健全，安全管理人員嚴重不足。車隊擁有車輛320臺，但未設(shè)立安全管理機構(gòu)，未配備專職安全員。三是安全教育培訓(xùn)不到位。公司投資人蔡*和實際控制人儲偉均未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格，公司安全例會記錄不真實，公司對駕駛?cè)私?*日常安全教育培訓(xùn)不到位。四是動態(tài)監(jiān)控制度不落實。車隊無動態(tài)監(jiān)控專職人員，動態(tài)監(jiān)控記錄不真實，且未及時提醒超速行駛的駕駛員。

2.米**，未取得道路運輸經(jīng)營許可證，組織熊**等駕駛員長期從事非法營運活動，通過給駕駛員分配運輸任務(wù)，獲取利益；米**未對車隊駕駛員及車輛開展安全管理。

3.熊**，皖NQ5161小型轎車駕駛員，未經(jīng)許可擅自從事非法營運活動。

4.裕安區(qū)交通運輸局新安分局，負責(zé)順河鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管工作，落實監(jiān)管責(zé)任不到位，對迎駕車隊日常監(jiān)管不到位，對該車隊存在的安全生產(chǎn)制度體系不完善、組織機構(gòu)不健全、安全管理人員不足、安全教育培訓(xùn)不到位、動態(tài)監(jiān)控制度不落實等問題失察，對車隊道路運輸經(jīng)營許可、質(zhì)量信譽考核初審把關(guān)不嚴。

5.裕安區(qū)公路運輸管理所，督促檢查新安分局落實安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對迎駕車隊安全監(jiān)管不力，對轄區(qū)交通運輸企業(yè)經(jīng)營許可、質(zhì)量信譽考核把關(guān)不嚴。

6.裕安區(qū)交通運輸局，督促、指導(dǎo)新安分局、公路運輸管理所開展執(zhí)法檢查、行政許可和質(zhì)量信譽考核等行業(yè)管理工作不力。

7.金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，未按照市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市建委等三部門關(guān)于六安城區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)的報告的通知》（六政辦〔2009〕93號）、《轉(zhuǎn)發(fā)市重點工程建設(shè)管理局、市公安局關(guān)于進一步規(guī)范道路施工及道路交通安全設(shè)施建設(shè)的通知》（六政辦秘〔2016〕178號）和原市示范園區(qū)管委《六安集中示范園區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)實施方案》（六集管〔2018〕12號）等要求，落實新業(yè)大道交通安全設(shè)施（交通信號燈、監(jiān)控、電子警察等）“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)、驗收）相關(guān)工作，道路安全設(shè)施設(shè)計過程中未征求交通管理部門意見和建議。

8.市公安局交警支隊三大隊三十鋪中隊，對事故路段車輛違法違規(guī)行為管控不力，開展事故路段交通安全設(shè)施排查不力，新業(yè)大道（G312-長江路段）自2018年5月竣工通行至“2019.4.29”較大事故發(fā)生，新業(yè)大道（長江路交叉口處）一直處于交通安全設(shè)施不全狀態(tài)。

9.市公安局交警支隊三大隊，組織轄區(qū)事故路段車輛違法違規(guī)行為管控不力，組織轄區(qū)交通安全設(shè)施隱患排查不力，未及時發(fā)現(xiàn)已通行的新業(yè)大道（長江路交叉口處）交通安全設(shè)施不全的安全隱患。

10.市公安局交警支隊，督促指導(dǎo)三大隊落實屬地交通秩序安全監(jiān)管工作不力，對已經(jīng)通行的新業(yè)大道安全設(shè)施不全的隱患巡查不力。

11.市交通運輸綜合執(zhí)法局，對米**非法營運車隊查處不力。

12.金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，落實新業(yè)大道交通安全設(shè)施（交通信號燈、監(jiān)控、電子警察等）“五統(tǒng)一”工作不力，新業(yè)大道交通安全設(shè)施在設(shè)計、施工、驗收過程中未邀請市公安局交警支隊參與。

13.金安區(qū)人民政府，落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，組織轄區(qū)交通安全隱患排查不力。

14.裕安區(qū)人民政府，落實交通運輸企業(yè)屬地管理責(zé)任不力，督促交通運輸管理部門加強安全監(jiān)管不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認定，六安市金安區(qū)“2019.4.29”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任認定和處理建議

（一）建議依法追究刑事責(zé)任的人員（4人）。

1.姜**，皖NA1669重型自卸貨車駕駛?cè)?，闖紅燈且超速行駛，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，2019年5月9日被六安市金安區(qū)人民檢察院以涉嫌交通肇事罪批準逮捕。

2.蔡*，迎駕車隊投資人，車隊主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，將車隊交由褚*運營，每年收取褚*一定費用，不參與公司安全管理活動。作為車隊主要負責(zé)人，未落實《安全生產(chǎn)法》賦予的工作職責(zé)，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，未認真組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議依法由公安機關(guān)立案調(diào)查。

3.褚*，迎駕車隊實際控制人，未落實《安全生產(chǎn)法》賦予的工作職責(zé)，未認真組織擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未認真組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，未對本單位的安全生產(chǎn)工作進行督促、檢查，未配備專職監(jiān)控人員，未如實記錄車隊車輛行駛監(jiān)控情況，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議依法由公安機關(guān)立案調(diào)查。同時，褚*作為六安市平安汽車運輸服務(wù)有限公司、六安市裕安區(qū)福順汽車運輸服務(wù)車隊、六安市潤田物流有限公司、六安市文華汽車運輸服務(wù)有限公司等4家公司實際控制人，存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，建議由交通運輸部門分別對上述4家公司（車隊）立案調(diào)查，并依法處理，調(diào)查處理結(jié)果報市應(yīng)急局備案。

4.米**，未取得道路運輸經(jīng)營許可證，組織熊**等駕駛員長期從事非法營運活動，獲取利益，未對車隊駕駛員及車輛進行安全管理，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，建議依法由公安機關(guān)立案調(diào)查。

（二）建議給予行政處罰的人員（1人）。

1.熊**，皖NQ5161小型轎車駕駛員，從事非法營運活動，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任，其行為違反了《道路運輸條例》第二條規(guī)定。依據(jù)《道路運輸條例》第六十四條規(guī)定，建議由交通運輸部門依法對其實施行政處罰，報市應(yīng)急局備案。

（三）建議給予處分或處理的人員（12人）。

1.劉*，新安分局運管辦主任（事業(yè)編制人員），負責(zé)順河鎮(zhèn)道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管工作。未發(fā)現(xiàn)迎駕車隊安全管理工作中存在的問題，開展執(zhí)法檢查、許可初審和質(zhì)量信譽考核流于形式，對事故發(fā)生負有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分。

2.黃**，新安分局副局長（事業(yè)編制人員），分管安全生產(chǎn)和道路水路運輸工作。對順河鎮(zhèn)道路運輸企業(yè)日常監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)迎駕車隊日常安全管理工作中存在的問題，開展執(zhí)法檢查、許可初審和質(zhì)量信譽考核流于形式，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分。

3.邵**，新安分局黨支部書記（事業(yè)編制人員），分管黨建、治超等工作。根據(jù)分局工作部署和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，組織開展執(zhí)法檢查工作，但2019年4月1日對迎駕車隊開展執(zhí)法檢查時，執(zhí)法檢查工作不認真，未核實車隊安全管理工作情況，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理存在的問題，填寫《道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》不符合車隊實際，對事故的發(fā)生負有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

4.武*，新安分局局長（事業(yè)編制人員），全面負責(zé)新安分局整體工作。對轄區(qū)交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管工作中存在的問題失察，對新安分局開展的執(zhí)法檢查、許可初審和質(zhì)量信譽考核把關(guān)不嚴，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

5.張**，裕安區(qū)公路運輸管理所貨運科科長（事業(yè)編制人員），負責(zé)裕安區(qū)道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管工作。對轄區(qū)運輸企業(yè)日常監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)運輸企業(yè)存在的安全管理不到位等問題，開展執(zhí)法檢查、許可審核和質(zhì)量信譽考核流于形式，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

6.葛*，裕安區(qū)公路運輸管理所副所長（事業(yè)編制人員），分管裕安區(qū)道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對轄區(qū)道路運輸企業(yè)日常安全監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)運輸企業(yè)存在的安全管理不到位等問題，開展執(zhí)法檢查、許可審核和質(zhì)量信譽考核等工作要求不嚴，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

7.劉*，裕安區(qū)公路運輸管理所所長（事業(yè)編制人員），全面負責(zé)區(qū)運管所整體工作。對本所人員及新安分局人員落實職責(zé)不力等問題失察，組織開展執(zhí)法檢查、許可審核和質(zhì)量信譽考核等工作要求不嚴，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

8.李**，裕安區(qū)交通運輸局副局長，分管裕安區(qū)道路運輸安全生產(chǎn)工作。對轄區(qū)道路運輸企業(yè)日常安全監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)運輸企業(yè)存在的安全管理不到位等問題，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

9.張**，裕安區(qū)交通運輸局黨組成員（事業(yè)編制人員），新安分局片區(qū)聯(lián)系人。督促、指導(dǎo)分局落實安全監(jiān)管工作不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

10.徐**，市公安局交警支隊三大隊三十鋪中隊長，全面負責(zé)三十鋪中隊工作，組織對管轄路段車輛超速行駛、闖交通信號燈等違法違規(guī)行為查處不力；新業(yè)大道已通車近一年時間，但一直處于交通安全設(shè)施不全狀態(tài)，作為轄區(qū)中隊負責(zé)人，其組織開展交通安全設(shè)施排查不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

11.陳**，金安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長（事業(yè)編制人員），分管工程設(shè)計工作，未落實市政府辦公室（六政辦〔2009〕93號、六政辦秘〔2016〕178號）和原市示范園區(qū)管委《六安集中示范園區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)實施方案》（六集管〔2018〕12號）等文件要求，新業(yè)大道（G312-長江路段）安全設(shè)施設(shè)計中無闖交通信號燈、超速行駛監(jiān)控設(shè)施，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

12.鄭**，六安市裕安區(qū)交通運輸局黨組書記、局長，全面負責(zé)裕安區(qū)交通運輸局工作，督促、指導(dǎo)轄區(qū)道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管工作不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成其向裕安區(qū)政府作出深刻書面檢查。

（四）建議給予處罰的單位（1家）。

1.六安市裕安區(qū)迎駕運輸服務(wù)車隊。一是安全生產(chǎn)制度體系不完善。車隊安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度均為網(wǎng)上下載的內(nèi)容，不符合本公司實際情況，不能指導(dǎo)車隊做好日常安全管理工作。二是組織機構(gòu)不健全，安全管理人員嚴重不足。車隊擁有車輛320臺，但未設(shè)立安全管理機構(gòu)，僅有何**一人為兼職安全員，無法對車隊實施有效管理。三是安全教育培訓(xùn)不到位。公司投資人蔡*和實際控制人儲偉均未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格，公司安全例會記錄不真實，公司對駕駛?cè)私?*日常安全教育培訓(xùn)不到位。四是動態(tài)監(jiān)控制度不落實。車隊無動態(tài)監(jiān)控專職人員，動態(tài)監(jiān)控記錄不真實，且未及時提醒超速行駛的駕駛員，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。鑒于六安市裕安區(qū)迎駕運輸服務(wù)車隊不具備道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件，建議由裕安區(qū)運管部門依法實施處罰，并報市應(yīng)急管理局備案。

（五）建議給予處理的單位（9家）。

1.裕安區(qū)公路運輸管理所，督促檢查新安分局落實安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對迎駕車隊安全監(jiān)管不力，對轄區(qū)交通運輸企業(yè)經(jīng)營許可、質(zhì)量信譽考核把關(guān)不嚴，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議由裕安區(qū)政府對其進行全區(qū)通報批評。

2.裕安區(qū)交通運輸局，督促、指導(dǎo)新安分局、公路運輸管理所開展執(zhí)法檢查、行政許可和質(zhì)量信譽考核等行業(yè)管理工作不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由裕安區(qū)政府對其進行全區(qū)通報批評。

3.金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，未按照市政府辦公室（六政辦〔2009〕93號、六政辦秘〔2016〕178號）和原市示范園區(qū)管委（六集管〔2018〕12號）文件要求，落實新業(yè)大道交通安全設(shè)施（交通信號燈、監(jiān)控、電子警察等）“五統(tǒng)一”相關(guān)工作，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。建議由金安區(qū)政府對其進行全區(qū)通報批評。

4.市公安局交警支隊三大隊，組織轄區(qū)路段車輛違法違規(guī)行為管控不力，組織轄區(qū)交通安全設(shè)施隱患排查不力，未及時發(fā)現(xiàn)已通行的新業(yè)大道（長江路交叉口處）交通安全設(shè)施不全的安全隱患，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向市公安局交警支隊作出深刻書面檢查。

5.市公安局交警支隊，督促指導(dǎo)三大隊落實屬地交通秩序安全監(jiān)管工作不力，對已經(jīng)通行的新業(yè)大道安全設(shè)施不全的隱患巡查不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向市公安局作出深刻書面檢查。

6.市交通運輸綜合執(zhí)法局，負責(zé)“黑頭車”“非法網(wǎng)約車”等非法營運行為查處工作，對該起非法營運查處不力，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議由市安委會辦公室對其進行全市通報批評。

7.金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，落實新業(yè)大道交通安全設(shè)施（交通信號燈、監(jiān)控、電子警察等）“五統(tǒng)一”工作不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向金安區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

8.金安區(qū)人民政府，落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，組織轄區(qū)交通安全隱患排查不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向市政府作出深刻書面檢查。

9.裕安區(qū)人民政府，落實交通運輸企業(yè)屬地管理責(zé)任不力，督促交通運輸管理部門加強安全監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向市政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施建議

（一）有關(guān)政府方面，一是金安區(qū)、裕安區(qū)要依據(jù)市政府辦公室文件（六政辦〔2009〕93號、六政辦秘〔2016〕178號）等有關(guān)規(guī)定，組織對轄區(qū)交通安全設(shè)施進行全面摸排，建立工作臺賬，對交通信號燈、監(jiān)控、電子警察等安全設(shè)施缺失的，要及時整改到位；二是裕安區(qū)政府要進一步摸清轄區(qū)交通運輸企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況，提出加強交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管的具體措施，明確工作目標(biāo)，嚴格控制交通運輸企業(yè)數(shù)量；三是金安區(qū)、裕安區(qū)等有關(guān)政府要嚴格按照要求，落實新建、改建道路交通安全設(shè)施“五統(tǒng)一”相關(guān)工作，道路交通信號燈、監(jiān)控、電子警察通過驗收合格后，要及時按程序移交市交警支隊管理、維護。

（二）各級交通運輸管理部門，一要嚴格交通運輸企業(yè)許可和質(zhì)量信譽考核工作，進一步明確、細化交通運輸企業(yè)許可條件和質(zhì)量信譽考核細則，加強對交通運輸企業(yè)的現(xiàn)場審查把關(guān)；二要加強對道路運輸企業(yè)日常安全監(jiān)管，督促轄區(qū)交通運輸企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，督促從業(yè)人員超過100人的交通運輸企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；三要建立打擊“黑頭車”、非法網(wǎng)約車等工作機制，建立舉報獎勵制度，聯(lián)合有關(guān)部門加大非法運輸行為打擊力度，持續(xù)開展打擊“黑頭車”、非法網(wǎng)約車專項行動。

（三）各級公安交警部門，一要加大市城區(qū)新建、改建道路交通安全設(shè)施巡查力度，對于未按照要求落實道路安全設(shè)施“五統(tǒng)一”制度的，要督促屬地政府及時整改到位；二要加強對交通秩序安全管理，定期統(tǒng)計分析轄區(qū)路段交通違法違規(guī)行為情況，分析薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性措施，嚴厲打擊闖紅燈、“三超一疲勞”、酒駕、毒駕等違法違規(guī)行為；三要進一步加大道路交通安全法規(guī)的宣傳教育力度，深入宣傳近年來發(fā)生較大道路交通事故教訓(xùn)，警示警醒廣大道路運輸參與者，不斷提高全民的道路交通安全法規(guī)意識，筑牢安全防線。

（四）各級規(guī)劃建設(shè)部門，要加強道路交通安全設(shè)施規(guī)劃編制，在組織有資質(zhì)的設(shè)計單位編制道路交通安全設(shè)施設(shè)計時，充分征求公安交警部門意見和建議，切實落實交通安全設(shè)施“五統(tǒng)一”相關(guān)工作，把好源頭關(guān)。

（五）各有關(guān)交通運輸企業(yè)，要依法設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專職安全員；主要負責(zé)人、實際控制人、安全管理人員要做到依法持證上崗；要定期組織對駕駛員開展教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識；要嚴格落實動態(tài)監(jiān)控制度，道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業(yè)必須依法配備專職監(jiān)控人員；要及時對“三超一疲勞”駕駛行為進行提醒和提示，并落實相關(guān)處理措施。