【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 加油站掃碼支付 公開聽證 專項整治

【要旨】

針對加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付帶來的安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)以專家論證、技術(shù)實驗為支撐，通過公開聽證方式進(jìn)行審查，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法開展加油站掃碼支付業(yè)務(wù)專項整治，消除安全隱患。

【基本案情】

隨著移動支付的普及應(yīng)用，加油站“不下車加油”、手機(jī)掃碼支付的服務(wù)模式盛行。浙江省海寧市有多個加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內(nèi)車主手機(jī)掃碼支付或車主用手機(jī)掃描加油機(jī)旁印刷的二維碼支付等情形。這樣的支付方式雖然給車主帶來了便捷，但是掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花，存在重大的安全隱患。同時，這些加油站緊挨海寧市客運(yùn)中心、居民小區(qū)、建材市場等人流密集場所，一旦發(fā)生爆炸，人民群眾的生命財產(chǎn)安全將面臨巨大風(fēng)險。

【調(diào)查和督促履職】

2020年1月，中國石化銷售股份浙江石油分公司微信公眾號推送的一篇文章《疫情當(dāng)前，您不下車即可加油付款，不進(jìn)店即可開具發(fā)票，還可以……》，引起了浙江省海寧市人民檢察院（以下簡稱海寧市院）的關(guān)注。海寧市院經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內(nèi)車主手機(jī)掃碼支付加油費(fèi)、加油機(jī)旁印有可供手機(jī)掃描的二維碼等情形。2020年6月15日，海寧市院層報浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）審批后決定立案審查。為解決“在加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付是否存在安全隱患”的問題，海寧市院召開專題會，邀請浙江省安全協(xié)會的專家到會指導(dǎo)，并聯(lián)系通訊部門進(jìn)行手機(jī)電磁輻射實驗。通訊專家對手機(jī)待機(jī)、使用volet通話、掃碼支付和觀看視頻等四種場景下的等效平面波功率密度（W/m2）進(jìn)行了測試。測試結(jié)果顯示，手機(jī)在上述四種情景下都會發(fā)射功率，而手機(jī)掃碼支付發(fā)射的功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于手機(jī)通話發(fā)射的功率。同年7月3日，為多方聽取意見，海寧市院專門召開公開聽證會，邀請安全專家、通訊專家、法學(xué)專家、人大代表及政協(xié)委員擔(dān)任聽證員，社會公眾代表、海寧市應(yīng)急管理局作為聽證當(dāng)事人，社會各界人士、新聞媒體等參加旁聽。聽證會上，安全專家對于手機(jī)掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花進(jìn)行了分析，通訊專家對于手機(jī)四種不同場景下的W/m2進(jìn)行了說明，法律專家對于行政機(jī)關(guān)履職的法律依據(jù)進(jìn)行了闡釋。通過公開聽證，最終得出“在加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付存在重大安全隱患”的結(jié)論。同年7月7日，海寧市院根據(jù)聽證結(jié)果向海寧市應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其對轄區(qū)內(nèi)加油站開展專項排查，依法查處違反危化品安全經(jīng)營的行為，并積極落實整改措施，同時加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實消除支付安全隱患。

海寧市應(yīng)急管理局收到檢察建議后高度重視，召開全市安全管理工作會議，在全市部署推進(jìn)加油站專項整治工作。2020年7月17日，該局聯(lián)合海寧市商務(wù)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)加油站安全管理工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范加油站掃碼支付安全的整治方案》，提出進(jìn)一步規(guī)范全市加油站經(jīng)營行為的八條意見。同年7月23日，海寧市應(yīng)急管理局向海寧市院回復(fù)整改情況，海寧市轄區(qū)內(nèi)62家加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付已全面叫停，安全隱患已消除。嘉興市人民檢察院同步跟進(jìn)，以辦理該案為契機(jī)，在全市檢察機(jī)關(guān)開展消除加油站經(jīng)營安全隱患公益訴訟專項監(jiān)督活動。同時，浙江省院部署要求全省各地檢察機(jī)關(guān)全面排查類似違法行為，推動專項整治，消除安全隱患。

【典型意義】

在互聯(lián)網(wǎng)時代，移動掃碼支付已成生活常態(tài)。許多加油站推出手機(jī)掃碼支付服務(wù)，雖然給人們生活出行帶來便利，但是在加油站爆炸危險區(qū)域手機(jī)掃碼支付，確實存在安全隱患。檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟，以專家論證、技術(shù)實驗為支撐，組織召開多方參與的公開聽證會，充分發(fā)揮社會公眾代表的監(jiān)督作用，將專業(yè)判斷、法律適用和社會公眾的樸素認(rèn)知相結(jié)合，進(jìn)一步論證公益受損事實，消除人們認(rèn)識誤區(qū)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。同時，充分發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢，省、市院通過掛牌督辦、跟進(jìn)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面同步開展專項監(jiān)督，通過新聞媒體宣傳報道，有效推動全國多地叫停加油站爆炸危險區(qū)域的移動支付業(yè)務(wù)。