【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 違法施工? 公開送達? 類案監(jiān)督

【要旨】

檢察機關(guān)針對建筑施工單位違法施工、在高風險施工作業(yè)過程中未嚴格采取安全保障措施的問題，向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并根據(jù)違法事實的現(xiàn)實危險性和整改緊迫性，要求行政機關(guān)在十五日內(nèi)依法履職，切實保障周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。

【基本案情】

位于山西晉中市榆次區(qū)的某商住樓項目工程，在施工中塔吊臂經(jīng)常伸到工地外吊取工程材料，嚴重威脅過往行人和車輛安全。榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局曾于2019年4月19日對該項目建設(shè)單位發(fā)送行政處罰決定書，但該項目單位一直未進行整改。晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾于2019年4月26日對該項目進行現(xiàn)場勘察，但未作出任何監(jiān)管措施。該項目工程的違法施工行為存在重大安全隱患，導(dǎo)致社會公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院（以下簡稱榆次區(qū)院）收到群眾反映的的上述線索。經(jīng)層報山西省人民檢察院同意，榆次區(qū)院于2019年6月1日對該線索進行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目尚未取得施工許可證，屬于違法施工。該項目工程地處兩條交通要道交叉處，緊臨馬路，過往行人、車輛多且密集；該項目工地上的三臺塔吊經(jīng)常將起重臂伸到工地外的主干道上吊取工程材料，而在起重臂下的范圍沒有設(shè)置任何提醒過往行人、車輛注意的警示標志和保護設(shè)施，嚴重威脅過往行人、車輛的安全，存在嚴重的公共安全隱患。

2019年6月19日，榆次區(qū)院組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱住建局）、項目建設(shè)施工單位等召開公開送達現(xiàn)場會，依法公開向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。建議行政機關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責，對該商住樓項目無證施工的問題依法作出處理；組織開展專項檢查，對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程進行清查，特別對臨街或鬧市區(qū)工程項目重點督查，消除各種潛在的安全隱患?？紤]到安全隱患的現(xiàn)實危險性和整改緊迫性，榆次區(qū)院根據(jù)“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，要求行政機關(guān)在收到檢察建議書后十五天內(nèi)依法履行職責并書面回復(fù)。

收到檢察建議后，行政機關(guān)高度重視，第一時間派員深入項目工地進行現(xiàn)場辦公，核查相關(guān)違法事實，并對施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達關(guān)于責令限期消除項目重大安全隱患的通知。住建局下達了《停工整改通知書》，將三臺塔吊封存禁用，并多次派員到施工現(xiàn)場檢查并督促整改。對施工單位作出行政處罰建議，并移交榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。

經(jīng)過整治，涉案項目工地已按規(guī)定申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》，在工地內(nèi)清理出專門場地作為材料吊裝區(qū)和大型建筑材料存放區(qū)、加工區(qū)，材料加工后均按要求運送到吊裝區(qū)進行吊裝，在施工所涉路段設(shè)置了安全警示標志并派專人輪流值守，杜絕場外吊裝，徹底消除安全隱患。推動施工單位建立健全項目安全管理制度，在現(xiàn)場組織開展施工安全教育培訓(xùn)會，做到防范于未然。同時，住建局從建筑市場行為和質(zhì)量安全隱患兩方面，對轄區(qū)內(nèi)在建工程項目進行重點排查，共排查在建項目114個，發(fā)現(xiàn)安全隱患12項，其中限期整改10項，停工整改2項，確保建筑市場安全平穩(wěn)運行，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

【典型意義】

建筑法規(guī)定，從事建筑活動應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。特別是對于處于交通樞紐、人員密集場所的施工活動，要采取更為嚴格、規(guī)范的安全監(jiān)管措施。本案中，檢察機關(guān)在及時調(diào)查取得有效證據(jù)的基礎(chǔ)上，一方面，采取召開現(xiàn)場會的形式公開送達檢察建議，既體現(xiàn)了法律監(jiān)督的嚴肅性和檢察建議的剛性，也增強了行政機關(guān)主動履職的責任感和自覺性。另一方面，著眼于違法施工安全隱患的現(xiàn)實危險性和整改緊迫性，要求行政機關(guān)在十五天內(nèi)對檢察建議進行回復(fù)整改，跟進督促行政機關(guān)及時介入，綜合運用停工整改、行政處罰、掛牌督辦等監(jiān)管手段，在短期內(nèi)消除了安全隱患。同時通過個案辦理推動行政機關(guān)開展建筑工程領(lǐng)域系統(tǒng)治理，全面辨識和防范化解安全風險，全方位治理安全隱患，為推進城市綜合治理貢獻了公益訴訟檢察力量。