1　總則

1.1　編制目的

為有效應(yīng)對我市城市公共汽電車突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的影響和損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障、恢復(fù)城市公共交通運(yùn)輸秩序，編制本預(yù)案。

1.2　編制依據(jù)　

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省城市公共客運(yùn)條例》《山西省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍　

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的城市公共汽電車線路發(fā)生的城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件（以下簡稱公交突發(fā)事件）是指因自然災(zāi)害、人為因素或設(shè)施設(shè)備故障等突然發(fā)生，已經(jīng)或可能造成城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)中斷、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等危及公共安全的緊急事件。

1.4　工作原則　

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、部門協(xié)作，預(yù)防為主、防應(yīng)結(jié)合，以人為本、減少危害，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。

1.5　事件分級　

按照嚴(yán)重程度和影響范圍，公交突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4個等級（事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件4）。

2　組織指揮體系　

全市公交突發(fā)事件組織指揮體系由市、縣兩級公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室組成。市級公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為市交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）

2.1　市指揮部

指　揮　長：分管交通運(yùn)輸工作的副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。　

成員單位：市委宣傳部、市公安局、市發(fā)改委、市交通局、呂梁公路分局、市公安局交警支隊(duì)、市應(yīng)急局、市工信局、市財(cái)政局、市城市管理局、市行政審批局、市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局、市氣象局、市紅十字會、呂梁銀保監(jiān)分局、市消防救援支隊(duì)、武警呂梁支隊(duì)、中國移動呂梁分公司、中國聯(lián)通呂梁分公司、中國電信呂梁分公司。

市指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人兼任。市指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)見附件2。

2.2　分級應(yīng)對　

市、縣兩級指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對較大、一般公交突發(fā)事件。一般公交突發(fā)事件應(yīng)急工作涉及兩個縣級行政區(qū)域的，由對事發(fā)企業(yè)有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣級指揮部負(fù)責(zé)指揮，市指揮部予以協(xié)調(diào)。

2.3　現(xiàn)場指揮部　

負(fù)責(zé)公交突發(fā)事件處置的人民政府視情成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場指揮工作。上級成立現(xiàn)場指揮部時(shí)，下級指揮部納入上級指揮部并配合做好應(yīng)急處置工作。市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：　

指　揮　長：分管交通運(yùn)輸工作的副市長。

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，市公安局常務(wù)副局長，市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長，事發(fā)地縣（市、區(qū)）長。

市現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救援組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組等6個工作組．根據(jù)現(xiàn)場情況和搶險(xiǎn)需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、成員單位及職責(zé)，調(diào)集市直其他相關(guān)部門和單位參加應(yīng)急處置工作。工作組組成及職責(zé)見附件3。

2.4　專家組　

專家組由城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)及管理、城市建設(shè)與管理、化工及民爆、交通管理與消防治安、醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援、反恐防暴等方面的專家組成，在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。負(fù)責(zé)對應(yīng)急準(zhǔn)備以及處置工作提供咨詢和建議，根據(jù)需要參加應(yīng)急行動，并參與事件調(diào)查。　

3　風(fēng)險(xiǎn)防控　

各級交通運(yùn)輸主管部門要會同相關(guān)部門建立公交突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)城市公交運(yùn)營企業(yè)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，確定重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)城市公交運(yùn)營企業(yè)制定防控方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，整改消除安全隱患。

4　監(jiān)測與預(yù)警　

4.1　監(jiān)測　

各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)公共汽電車安全生產(chǎn)情況的日常監(jiān)測，會同有關(guān)部門和單位建立健全定期會商和信息共享機(jī)制，對影響或可能影響城市公共汽電車客運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，對可能造成公交突發(fā)事件的信息及時(shí)報(bào)告同級政府和上級交通運(yùn)輸主管部門，并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

城市公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公交突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測體系，落實(shí)預(yù)防及監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，明確監(jiān)測方法與程序，完善信息來源分析、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、常規(guī)安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估等制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并及時(shí)將監(jiān)測情況向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門報(bào)告。

4.2　預(yù)警　

各級交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門要及時(shí)分析研判本行政區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為可能引發(fā)公交突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知下級交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門及企業(yè)采取針對性的預(yù)防措施。同時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門針對可能發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，視情派工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。

5　應(yīng)急處置與救援　

5.1　信息報(bào)告　

公交突發(fā)事件發(fā)生后，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在１小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地縣級以上交通運(yùn)輸、公安交管等有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，突發(fā)事件現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上交通運(yùn)輸及有關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地交通運(yùn)輸及有關(guān)部門接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)。公交突發(fā)事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地交通運(yùn)輸和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域的有關(guān)部門。

市交通運(yùn)輸局接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，立即上報(bào)市政府和上級交通運(yùn)輸主管部門，跟蹤和續(xù)報(bào)事件及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要通報(bào)市指揮部成員單位。其中，構(gòu)成較大以上公交突發(fā)事件的，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省政府。　

5.2　先期處置　

公交突發(fā)事件發(fā)生后，城市公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取有效應(yīng)急措施，組織救援，防止事態(tài)擴(kuò)大。根據(jù)突發(fā)事件情況及發(fā)展態(tài)勢，各縣（市、區(qū)）政府及交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織救援。

5.3　應(yīng)急響應(yīng)　

響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級和一級3個等級。公交突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)?。ǜ鞯燃夗憫?yīng)條件見附件4）。

5.3.1　三級響應(yīng)　

符合三級響應(yīng)條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救援工作，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

5.3.2　二級響應(yīng)　

符合二級響應(yīng)條件時(shí)，市指揮部辦公室主任向指揮長報(bào)告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：　

（1）市指揮部辦公室通知有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量參加救援工作。　

（2）成立市現(xiàn)場指揮部及其工作組，了解先期處置情況，組織專家組開展情況會商，分析研判事件現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事件救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響的城市公共汽電車乘客；維護(hù)疏導(dǎo)事發(fā)地周邊交通秩序，對事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序。

（4）根據(jù)疏散乘客數(shù)量和事發(fā)地城市公共交通線路運(yùn)行方向，調(diào)整公交線網(wǎng)和客運(yùn)組織，積極調(diào)配其他車輛，做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（5）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員；組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，排除事故隱患。　

（6）根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增派救援力量。　

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、生活物資等應(yīng)急保障工作。

（8）做好公交突發(fā)事件以及處置情況的新聞報(bào)道工作，主動、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會持續(xù)發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，做好輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作。　

（9）按照上級工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作。必要時(shí)請求省級相關(guān)部門給予支持。　

（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及省交通運(yùn)輸廳、市委、市政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。　

5.3.3　一級響應(yīng)　

符合一級響應(yīng)條件時(shí)，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)上級工作組指導(dǎo)意見。　

5.4　響應(yīng)調(diào)整　

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事件情況變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級別。

5.5　響應(yīng)終止　

當(dāng)響應(yīng)條件消除，應(yīng)急處置工作基本完成，經(jīng)市現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，一級、二級響應(yīng)由市現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束；三級響應(yīng)由市指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。　

6　后期處置　

6.1　善后處置　

事件善后處置工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償，恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門及時(shí)組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會捐贈物品的運(yùn)送，保障群眾基本生活。　

6.2　調(diào)查評估　

按照事件等級和有關(guān)規(guī)定，各級人民政府相應(yīng)成立事件調(diào)查組，及時(shí)對公交突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。　

各級指揮部辦公室及時(shí)分析事件發(fā)生、搶險(xiǎn)救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評估報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

7　應(yīng)急保障　

7.1　通信保障　

建立和完善以市指揮部為核心的通信系統(tǒng)和保障制度，相關(guān)部門明確通信方式，保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮機(jī)構(gòu)與市人民政府、縣級指揮部、城市公交運(yùn)營企業(yè)和專家組通信聯(lián)絡(luò)的需要。應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，由電信運(yùn)營企業(yè)采取緊急措施給予支持。　

7.2　物資保障　

各縣（市、區(qū)）人民政府及市、縣相關(guān)部門要制定緊急情況下公共汽電車搶險(xiǎn)設(shè)備、物資儲備和調(diào)配方案，報(bào)上級指揮部和相關(guān)部門備案。　

7.3　隊(duì)伍保障　

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門及城市公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍信息庫，有計(jì)劃定期組織培訓(xùn)和演練，不斷提高素質(zhì)能力和技術(shù)水平。　

7.4　資金保障　

公交突發(fā)事件應(yīng)急資金按分級負(fù)擔(dān)的原則，由各級財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算。

8　附則　

8.1　宣傳、培訓(xùn)和演練　

各級交通運(yùn)輸主管部門要通過多種方式開展城市公共汽電車客運(yùn)安全應(yīng)急知識宣傳，不斷提高公眾的安全意識和自救互救能力。將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，相關(guān)應(yīng)急保障人員每2年至少接受一次培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄，對應(yīng)急人員實(shí)施動態(tài)管理。縣級指揮部辦公室要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急演練，每年組織演練不少于一次。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行演練評估。　

8.2　預(yù)案管理　

市指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織評估，符合修訂情形的，要及時(shí)組織預(yù)案修訂。

8.3　預(yù)案解釋　

本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

8.4　實(shí)施時(shí)間　

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

8.5　名詞解釋　

本預(yù)案所指的城市公共交通運(yùn)輸是指以公共汽車、無軌電車為乘客運(yùn)載工具沿固定線路（包括城市市區(qū)內(nèi)、城市市區(qū)與郊區(qū)間、不同城市市區(qū)間等線路）按班次運(yùn)行的城市客運(yùn)方式，不包括城市軌道交通、出租汽車客運(yùn)、長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、公共自行車等。

附件：1．呂梁市城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖　

??????2．呂梁市城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)　

??????3．呂梁市城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作組組成及職責(zé)

??????4．呂梁市城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件分級及響應(yīng)

呂梁市水上搜救應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

為建立健全呂梁市水上搜救應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效組織水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，救援遇險(xiǎn)人員，控制水上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

1.2　工作原則

以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法應(yīng)對、預(yù)防為主，屬地為主、分級響應(yīng)，快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

1.3　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省水路交通管理?xiàng)l例》《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》《山西省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適應(yīng)于呂梁市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，以及發(fā)生在我市行政區(qū)域以外水域，可能威脅、影響到行政區(qū)域之內(nèi)安全的水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。　　　　

2　呂梁市水上搜救指揮體系

全市水上搜救應(yīng)急指揮體系由市、縣兩級指揮部及其辦公室組成。

2.1　市水上搜救指揮部（以下簡稱市指揮部）

指　揮　長：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通局局長、市應(yīng)急局局長、市公安局常務(wù)副局長，市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長、市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長。

成員單位：市委宣傳部、市交通局、市外事辦（臺港澳辦）、市發(fā)改委、市行政審批局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市氣象局、呂梁銀保監(jiān)分局、市無線電管理局、移動呂梁分公司、聯(lián)通呂梁分公司、電信呂梁分公司、呂梁軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警呂梁支隊(duì)、呂梁市消防救援支隊(duì)等。

市指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位的職責(zé)詳見附件2。

縣級人民政府設(shè)立相應(yīng)的水上搜救指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域水上搜救工作。

2.2　分級應(yīng)對

市、縣指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對較大以上、一般以上突發(fā)事件。上級成立現(xiàn)場指揮部時(shí)，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，各級政府視情啟動應(yīng)急響應(yīng)。符合一級、二級響應(yīng)條件的水上突發(fā)事件由市指揮部組織應(yīng)對，符合三級響應(yīng)條件的水上突發(fā)事件由事發(fā)地縣（市、區(qū)）指揮部組織應(yīng)對。

跨黃河區(qū)域和跨市級區(qū)域的水上突發(fā)事件應(yīng)對工作，由上一級指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作；我市跨縣級行政區(qū)域的水上突發(fā)事件應(yīng)對工作由市指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

2.3　現(xiàn)場指揮部

發(fā)生水上突發(fā)事件后，各級政府視情成立水上搜救現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）。市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指　揮　長：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通局局長、市公安局常務(wù)副局長、市應(yīng)急局局長，市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長、市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長，事發(fā)地縣（市、區(qū)）長。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)搜救組、應(yīng)急保障組、醫(yī)療救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、應(yīng)急監(jiān)測組、新聞報(bào)道組、善后工作組等8個工作組，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集市其他相關(guān)部門和單位參加水上搜救工作。

2.3.1　綜合協(xié)調(diào)組

組　　　　長：市交通局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市公安局、市交通局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送突發(fā)事件和搜救動態(tài)信息，承辦文電、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各級工作落實(shí)；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2　搶險(xiǎn)搜救組

組　　　　長：市交通局分管負(fù)責(zé)人

成員單位：市交通局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、呂梁軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警呂梁支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家、人員制定水上交通事故救援方案；協(xié)調(diào)應(yīng)急及社會力量開展遇險(xiǎn)人員的搜救；維持水上交通秩序；組織控制危險(xiǎn)源、消除隱患，防止次生災(zāi)害事故發(fā)生；提供有關(guān)事故現(xiàn)場信息。

2.3.3　應(yīng)急保障組

組　　　　長：事發(fā)地縣（市、區(qū)）長

成員單位：市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市外事辦（臺港澳辦）、市應(yīng)急局、市氣象局、市無線電管理局、移動呂梁分公司、聯(lián)通呂梁分公司、電信呂梁分公司，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援車輛、救援人員保障和氣象預(yù)報(bào)、空中運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、通信保障、經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作；負(fù)責(zé)涉外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

2.3.4　醫(yī)療救護(hù)組

組　　　　長：市衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市衛(wèi)健委、市交通局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，確定定點(diǎn)醫(yī)院，負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件傷病員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告人員傷亡和傷病員醫(yī)療救治信息。　　　　　　　

2.3.5　社會穩(wěn)定組

組　　　　長：市公安局副局長

成員單位：市公安局、武警呂梁支隊(duì)，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)置水上突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線；維護(hù)現(xiàn)場治安；依法打擊違法犯罪活動；維護(hù)事故現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序，實(shí)施公路交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通。

2.3.6　應(yīng)急監(jiān)測組

組　　　　長：市交通局分管負(fù)責(zé)人

成員單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：開展水上突發(fā)事件的地質(zhì)災(zāi)害成因調(diào)查工作和監(jiān)測；開展事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境及水情監(jiān)測，提供相關(guān)信息及防控建議，為事故應(yīng)急救援處置提供技術(shù)支持，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

2.3.7　新聞報(bào)道組

組　　　　長：市委宣傳部副部長

成員單位：市委宣傳部，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及宣傳部門。

主要職責(zé)：根據(jù)水上搜救應(yīng)急指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好水上搜救應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情搜集分析，積極引導(dǎo)輿論。

2.3.8　善后工作組

組　　　　長：事發(fā)地縣（市、區(qū)）長

成員單位：市民政局、市財(cái)政局、呂梁銀保監(jiān)分局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)工作，處置其他有關(guān)善后事宜。

3　風(fēng)險(xiǎn)防控

各級交通運(yùn)輸部門會同相關(guān)部門依法對水上交通可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，確定重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)水上運(yùn)營企業(yè)制定防控方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，整改消除安全隱患。

4　監(jiān)測預(yù)警

4.1　監(jiān)測

各縣（市、區(qū)）政府及各級氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)測，對可能導(dǎo)致水上突發(fā)事件發(fā)生的災(zāi)害性天氣、雨水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測，并及時(shí)向各部門通報(bào)。各部門之間建立水上突發(fā)事件的信息獲取及共享機(jī)制。

4.2　預(yù)警

從事水上運(yùn)輸?shù)膯挝弧?/span>船舶和人員應(yīng)注意收集預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施。

各縣（市、區(qū)）政府及各級氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要及時(shí)分析研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判，認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關(guān)災(zāi)害性天氣、險(xiǎn)情、災(zāi)情等可能引發(fā)水上突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知下級部門和相關(guān)單位及企業(yè)采取針對性的預(yù)防預(yù)控措施．同時(shí)，針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。　

5　應(yīng)急處置與救援

5.1　信息報(bào)告

水上突發(fā)事件發(fā)生后，船員及其他工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)部門。

事發(fā)地交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)部門接到水上突發(fā)事件信息報(bào)告后，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行核查，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息；情況緊急時(shí)，可先行電話快報(bào)，再進(jìn)行書面報(bào)告，后定期續(xù)報(bào)；當(dāng)事件發(fā)生顯著變化或取得重大進(jìn)展時(shí)，要及時(shí)續(xù)報(bào)；應(yīng)急處置結(jié)束后，要報(bào)綜合情況。

5.2　先期處置

發(fā)生水上突發(fā)事件后，船員及其他工作人員應(yīng)當(dāng)采取有效措　施實(shí)施自救，事發(fā)單位、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等相關(guān)部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況，組織事故救援，并采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。　

（1）迅速掌握事故周圍區(qū)域環(huán)境情況，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場工作。

（2）組織營救和救治遇險(xiǎn)人員，疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員。

（3）協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急車輛及必要的后勤支援，做好公用設(shè)施修復(fù)和救援物資保障。

（4）采取防火防爆防污染措施，控制危險(xiǎn)貨物泄漏源。

（5）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

（6）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法。

（7）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。

（8）做好擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備。

5.3　應(yīng)急響應(yīng)

水上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為三級、二級、一級3個等級。

5.3.1　三級響應(yīng)　

（1）響應(yīng)條件

①造成　3　人以下死亡（失蹤）或者10　人以下重傷水上突發(fā)事件。　

②發(fā)生危及　3　人以下生命安全的水上突發(fā)事件。　　

③相鄰省市水域發(fā)生可能對我市水上安全造成一般威脅或影響的突發(fā)事件。　

④市指揮部辦公室認(rèn)為需要啟動三級響應(yīng)的其他情形。

（2）響應(yīng)措施

符合三級響應(yīng)條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)。主要做好以下工作：

①市指揮部辦公室立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市指揮部有關(guān)成員單位支援配合縣級指揮部救援工作。　

②副指揮長視情帶領(lǐng)有關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地水上搜救應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援處置工作。

③市指揮部根據(jù)需要調(diào)動應(yīng)急救援船舶、應(yīng)急隊(duì)伍、社會力量等應(yīng)急搜救力量執(zhí)行救援任務(wù)，及時(shí)將有關(guān)情況信息報(bào)市人民政府。　

④市指揮部辦公室、參加搜救的各成員單位密切跟蹤應(yīng)急救援情況，及時(shí)記錄有關(guān)情況，向市指揮部報(bào)送相關(guān)信息，做好提高響應(yīng)級別準(zhǔn)備。

5.3.2　二級響應(yīng)　

（1）響應(yīng)條件　

①造成　3　人以上　10　人以下死亡（含失蹤）的，或者　10　人以上　50　人以下重傷的水上突發(fā)事件。　

②發(fā)生危及　3　人以上　10　人以下生命安全的水上突發(fā)事件。　

③相鄰省市水域發(fā)生可能對我市水上安全造成較大威脅或影響的突發(fā)事件。　

④市指揮部認(rèn)為需要啟動二級響應(yīng)的其他情形。　

（2）響應(yīng)措施

符合二級響應(yīng)條件時(shí)，市指揮部辦公室向指揮長報(bào)告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。主要做好以下工作：

①市指揮部辦公室立即通知各成員單位，市指揮長趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部及工作組。　

②現(xiàn)場指揮部迅速組織相關(guān)行業(yè)部門、專家等進(jìn)行會商研判，作出決策部署，開展應(yīng)急救援各項(xiàng)工作，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整救援措施，及時(shí)將水上搜救應(yīng)急行動信息報(bào)市人民政府。　

③在已掌握情況基礎(chǔ)上確定救援區(qū)域，明確實(shí)施救援工作任務(wù)與具體救援措施。　

④調(diào)動應(yīng)急救援船舶、應(yīng)急隊(duì)伍、社會力量等應(yīng)急搜救力量執(zhí)行救援任務(wù)。　

⑤發(fā)布航行通（警）告，實(shí)施水上交通管制。　

⑥做好應(yīng)急人員和遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)工作。　

⑦協(xié)調(diào)各類新聞媒體加強(qiáng)事故搜救報(bào)道，統(tǒng)一發(fā)布事故信息，做好有關(guān)輿論引導(dǎo)工作。　

⑧交通部或省指揮部工作組到達(dá)事發(fā)地時(shí)，市指揮部按照指導(dǎo)意見開展現(xiàn)場應(yīng)急處置。

5.3.3　一級響應(yīng)　

（1）響應(yīng)條件　　

①造成　10　人以上死亡（含失蹤）的，或者　50　人以上重傷的水上突發(fā)事件。　

②發(fā)生危及　10　人以上生命安全的水上突發(fā)事件。　　

③相鄰省市水域發(fā)生可能對我市水上安全造成重大威脅或影響的水上突發(fā)事件。　

④市指揮部認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他情形。

（2）響應(yīng)措施

符合一級響應(yīng)條件時(shí)，市指揮部指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，建議由總指揮啟動一級響應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，配合省指揮部做好應(yīng)急處置工作。

5.4　響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故救援情況調(diào)整響應(yīng)級別。

5.5　響應(yīng)終止

應(yīng)急搜救行動基本結(jié)束，經(jīng)過專家評估后，市指揮部根據(jù)下列情況決定終止水上搜救行動：

（1）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋。

（2）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜尋船舶、其他載運(yùn)工具或人員位置信息的合理方法都已使用過。

（3）遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)自然等條件下得以生存的可能性已不存在。

（4）水上突發(fā)事件的危害已消除或控制。

按照“誰啟動，誰終止”的原則，提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)，并做好各項(xiàng)工作交接，后續(xù)工作由事發(fā)單位組織應(yīng)對。

6　應(yīng)急保障

6.1　救援力量

水上搜救力量主要依靠市消防救援支隊(duì)、各縣（市、區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，以及水上交通志愿者隊(duì)伍、藍(lán)天救援隊(duì)、天龍救援隊(duì)等社會救援力量。

6.2　資金保障

市、縣政府按照分級負(fù)責(zé)的原則，對水上搜救過程中的搶險(xiǎn)救援費(fèi)用予以保障。市財(cái)政局及時(shí)支付啟動市級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)經(jīng)市指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險(xiǎn)救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評估等費(fèi)用。

6.3　其他保障

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證水上搜救工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險(xiǎn)救援需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7　后期處置

7.1　善后處置

事故善后處置工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，傷亡人員安置處理，征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償，水域污染物收集、清理與處理，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2　總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對險(xiǎn)情原因、突發(fā)事件損失、應(yīng)急行動、救援效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)分析評估，提出預(yù)案改進(jìn)建議。一般水上突發(fā)事件由市指揮部提出總結(jié)評估報(bào)告，或根據(jù)需要委托縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出總結(jié)評估報(bào)告；較大水上突發(fā)事件由市指揮部提出總結(jié)評估報(bào)告。

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，各級人民政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時(shí)對水上突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評估結(jié)論，提出防范措施建議。

8　附則

8.1　說明

本預(yù)案數(shù)字表述，“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

8.2　宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。定期對預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

8.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

8.4　預(yù)案解釋

本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1．呂梁市水上搜救應(yīng)急響應(yīng)流程圖

??????2．呂梁市水上搜救應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)