為依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡事故的發(fā)生，以及當(dāng)施工中發(fā)生事故時(shí)，能采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)制定高空作業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

1? 事故類型和危害程度分析

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建筑物形式多變，高、大建筑物越來越多，高空作業(yè)也相應(yīng)增多，施工人員施工時(shí)的危險(xiǎn)因素增多且復(fù)雜多樣。高空作業(yè)時(shí)施工人員墜落、落物傷人事故經(jīng)常發(fā)生，一旦發(fā)生此事故，嚴(yán)重者當(dāng)場死亡。

2? 應(yīng)急處置基本原則

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”、“生命高于一切”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)、持續(xù)改進(jìn)”的原則。

3? 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1? 應(yīng)急組織體系

本企業(yè)的防高空作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)分為一、二級(jí)編制，公司總部設(shè)置應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的一級(jí)反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，工程項(xiàng)目部設(shè)置應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的二級(jí)反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。公司一級(jí)反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組人員及聯(lián)系方式見附件。

項(xiàng)目部設(shè)置的二級(jí)應(yīng)急反應(yīng)組織由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長，明確人員組成及職責(zé)。

公司高空作業(yè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在安質(zhì)部，并安排有關(guān)人員24小時(shí)值班。

3.2? 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.2.1? 公司一級(jí)反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（1）搶救組的職責(zé)：搶救現(xiàn)場傷員，保證現(xiàn)場救援通道的暢通。

（2）善后工作組的職能和職責(zé)：

1）做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定。

2）做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)工作的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護(hù)單位的相關(guān)矛盾。

3）與保險(xiǎn)部門一起做好傷亡人員及財(cái)產(chǎn)損失的理賠工作。

（3）事故調(diào)查組的職責(zé)：

（1）保護(hù)事故現(xiàn)場；

（2）調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關(guān)有員的責(zé)任；

（3）按“三不放過”的原則對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰、教育、總結(jié)。

3.2.2? 二級(jí)反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急小組組長職責(zé)：所有施工現(xiàn)場的操作和協(xié)調(diào)。

（2）綜合協(xié)調(diào)組：

1）負(fù)責(zé)組織安全檢查，制訂和組織實(shí)施對(duì)重大隱患整治計(jì)劃，組織制訂安全生產(chǎn)的規(guī)劃，認(rèn)真檢查督促落實(shí)情況。

2）全面了解事故綜合情況，負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告事故綜合情況。

3）協(xié)調(diào)解決搶救工作中的有關(guān)問題及通信聯(lián)絡(luò)工作。

（3）事故調(diào)度處置組：

1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救護(hù)及現(xiàn)場保護(hù)工作。

2）負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場的交通秩序。

3）調(diào)查事故原因，報(bào)有關(guān)上級(jí)部門。

（3）物資調(diào)運(yùn)組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救護(hù)物資的采購、調(diào)撥和運(yùn)輸工作；管理物資儲(chǔ)運(yùn)和分配。

4? 預(yù)防與預(yù)警

4.1? 危險(xiǎn)源監(jiān)控

4.1.1? 危險(xiǎn)源的分析與監(jiān)控

產(chǎn)生人員高空墜落或落物傷人的原因主要是：思想麻痹大意，作業(yè)之前沒有按高空安全工作規(guī)程執(zhí)行；準(zhǔn)備工作做得倉促，有的工作可以在地面上先做未做，導(dǎo)致在高處工作時(shí)間加長消耗體力，引發(fā)墜落事故；高空作業(yè)使用的安全設(shè)施在作業(yè)前未作認(rèn)真檢查；高處作業(yè)時(shí)站在箱子、木桶、鐵桶不牢固的結(jié)構(gòu)上工作，而引起墜落；遇到下雨刮大風(fēng)在高處工作，無特殊防護(hù)裝置，引起墜落事故。

針對(duì)分析出來的原因，制定各種管理制度、安全防護(hù)技術(shù)措施和預(yù)防措施，責(zé)任到人。

4.1.2? 高空作業(yè)時(shí)的安全防護(hù)技術(shù)措施：

（1）凡是進(jìn)行高空作業(yè)施工的，應(yīng)使用腳手架、防護(hù)圍欄、安全帶和安全網(wǎng)等。作業(yè)前認(rèn)真檢查所用的安全設(shè)施是否牢固、可靠。

（2）凡從事高空作業(yè)人員應(yīng)接受高空作業(yè)安全知識(shí)教育；特殊高空作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，上崗前應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底。采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的，應(yīng)按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的安全技術(shù)教育。

（3）高空作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過體檢，合格后方可上崗。單位為施工作業(yè)人員配備合格的安全帽、安全帶等必備的個(gè)人防護(hù)用具，作業(yè)人員按規(guī)定正確佩戴和使用。

（4）將各類安全警示標(biāo)志懸掛于施工現(xiàn)場各相應(yīng)部位，夜間設(shè)紅燈警示。

（5）在雨雪天采取防滑措施，當(dāng)風(fēng)速在10.8m/s以上和雷電、暴雨、大霧等氣候條件下，不得進(jìn)行露天高空作業(yè)。

（6）高空作業(yè)前，工程項(xiàng)目部應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后方可作業(yè)。需要臨時(shí)拆除或變動(dòng)安全設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審批簽字，并組織有關(guān)部門驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后方可使用。 　　4.1.3? 預(yù)防高空墜落措施 　?。?）凡在離開地面3米以上的地點(diǎn)進(jìn)行高空作業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)作業(yè)人員應(yīng)集中精力，嚴(yán)格按以高空安全工作規(guī)程執(zhí)行，防止發(fā)生事故。 　 （2）凡能在地面上預(yù)先做好的工作都必須在地面上進(jìn)行，盡量減少高空作業(yè)。 　 （3）在沒有腳手架或者沒有踏板的腳手架上工作，必須綁好安全帶，掛牢安全繩或采取其他安全保護(hù)措施。

（4）高處作業(yè)應(yīng)一律使用工具袋。較大的工具、材料應(yīng)用繩拴在牢固的構(gòu)件上，不要隨意亂放，以防墜落傷人。

（5）進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，除有關(guān)人員，禁止其他人員在工作地點(diǎn)的下面通行或逗留。工作地點(diǎn)下面應(yīng)有圍欄或保護(hù)，防止落物傷人。 　?。?）禁止將工具及材料上下投擲，要用安全繩子系牢后上下吊送。防止打傷下方工作人員或擊毀腳手架，工作人員必須戴安全帽。 　?。?）凡腳手架作業(yè)點(diǎn)，必須按規(guī)定搭設(shè)安全網(wǎng)。 　?。?）遇到各種惡劣天氣時(shí)，必須對(duì)各類安全設(shè)施進(jìn)行檢查、校正、修理使之完善。必要時(shí)設(shè)置特殊防護(hù)裝置。

（9）現(xiàn)場的冰霜、雪等均需清除。

（10）腳手架上作業(yè)時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)： 　　1）要認(rèn)真檢查腳手架綁扎固定是否牢固。 　? 2）檢查腳手架上的踏板能否承受搶工期施工時(shí)工具、材料等載重。 　? 3）腳手架上的保護(hù)設(shè)施是否到位及牢固程度。 　? 4）工作時(shí)必須帶齊安全帶的掛釣系掛在牢固構(gòu)件上。 　? 5）所用工具材料要用繩子吊送，禁止將工具及材料上下投擲，地面工作人員必須戴安全帽。 　　4.2? 預(yù)警行動(dòng)

現(xiàn)場安全員、管理人員應(yīng)對(duì)高空作業(yè)事故隱患區(qū)域及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)警示信息，加強(qiáng)高空作業(yè)安全宣傳教育。并及時(shí)安排人員對(duì)高空作業(yè)事故隱患區(qū)域進(jìn)行綜合治理，消除高空作業(yè)安全隱患。要建立和完善高空作業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高空作業(yè)安全工作的督促檢查。

5? 信息報(bào)告程序

一旦發(fā)生高空作業(yè)事故，現(xiàn)場人員應(yīng)通過手機(jī)或配置的對(duì)講機(jī)及時(shí)報(bào)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全長、安全員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及高空作業(yè)事故應(yīng)急辦公室，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接警后立即組織開展救援工作。根據(jù)現(xiàn)場高空作業(yè)事故態(tài)勢決定是否尋求外部支援，如果需要及時(shí)撥打110、120請(qǐng)求支援，并上報(bào)公司應(yīng)急救援預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組。

6? 應(yīng)急處置

6.1? 響應(yīng)分級(jí)

針對(duì)企業(yè)內(nèi)發(fā)生高空作業(yè)導(dǎo)致的安全事故實(shí)施的應(yīng)急救援行動(dòng)，分為三級(jí)：

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。適用于發(fā)生死亡3人以上或重傷20人以上及直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。由項(xiàng)目部按照重大事故報(bào)告規(guī)定以最快方式向上級(jí)主管部門和事故發(fā)生地市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門及檢察、勞動(dòng)部門報(bào)告，并上報(bào)建總。由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場積極開展應(yīng)急救援。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。適用于發(fā)生死亡1-2人或重傷3-19人或直接經(jīng)濟(jì)損失10-30萬元的事故。由項(xiàng)目部報(bào)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，并按照事故報(bào)告規(guī)定上報(bào)集團(tuán)公司。但項(xiàng)目部要積極現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。適用于發(fā)生重傷2人以下或人員輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以下的事故，項(xiàng)目部啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案后就可控制事故的發(fā)展趨勢。由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，并按照事故報(bào)告規(guī)定上報(bào)公司。

6.2? 響應(yīng)程序

6.2.1? 公司總部的一級(jí)事故應(yīng)急救援程序

值班人員接到高空作業(yè)事故報(bào)警后，立即報(bào)告高空作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長，并報(bào)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，由組長或副組長開展工作。

（1）立即組織相關(guān)人員，迅速趕赴出事現(xiàn)場；

（2）迅速向當(dāng)?shù)匕踩鞴懿块T匯報(bào)簡要案情及后果，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況，請(qǐng)衛(wèi)生、保險(xiǎn)、交通等部門配合，協(xié)同進(jìn)行傷員搶救和現(xiàn)場勘察、施救等工作。

（3）封閉、保護(hù)現(xiàn)場，必要時(shí)可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T中斷交通，但應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，標(biāo)明車輛通行路線。

（4）采取搶救緊急措施。

（5）由公司應(yīng)急辦公室人員負(fù)責(zé)后勤安排，接待受害者親屬等工作。

6.2.2? 項(xiàng)目部的二級(jí)事故應(yīng)急救援程序

（1）發(fā)生高空作業(yè)事故后，現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人必須立即報(bào)告，同時(shí)組織自救，采取一切措施防止事態(tài)的擴(kuò)大。

（2）項(xiàng)目部應(yīng)急辦公室接到報(bào)告后及時(shí)報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，迅速組織各相關(guān)人員以及機(jī)械設(shè)備參加現(xiàn)場救援，盡可能縮小影響及損失，并根據(jù)事故性質(zhì)及趨勢，向有關(guān)部門匯報(bào)，尋求社會(huì)緊急救援（如撥打110、120求援）。

（3）救援人員到達(dá)現(xiàn)場后，先查明人員傷亡情況，并以最快速度交由醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行搶救，或急送醫(yī)院救治。

（4）積極配合政府的安全事故調(diào)查工作，開展安全事故處理和善后工作，成立事故調(diào)查組，查明原因和損失情況。

（5）高空作業(yè)事故處理后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告，組織人員進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)此進(jìn)行舉一反三教育，預(yù)防類似情況的發(fā)生。

6.3? 處置措施

6.3.1?? 緊急救護(hù)的基本原則是在現(xiàn)場采取積極措施保護(hù)受傷人員，并根據(jù)受傷程度進(jìn)行救護(hù)。

6.3.2? 傷口出血處置措施：

（1）傷口滲血：用消毒紗布蓋住傷口，然后進(jìn)行包扎。若包扎后扔有較多滲血，可再加繃帶，適當(dāng)加壓止血或用布帶等止血。

（2）傷口出血呈噴射狀或鮮血液涌出時(shí)立即用清潔手指壓迫出血點(diǎn)上方（近心端）使血流中斷，并將出血肢體抬高或舉高，以減少出血量。有條件用止血帶止血，再送醫(yī)院。 ?　　6.3.3? 骨折急救措施： ?　?。?）肢體骨折可用夾板或木棍、竹桿等將斷骨上、下方關(guān)節(jié)固定，也可利用傷員身體進(jìn)行固定，避免骨折部位移動(dòng)，以減少疼痛，防止傷勢惡化。 ?　?。?）開放性骨折，伴有大出血者應(yīng)先止血，固守，并用干凈布片覆蓋傷口，然后速送醫(yī)院救治，切勿將外露的斷骨推回傷口內(nèi)。 ??　（3）疑有頸椎損傷，在使傷員平臥后，用沙士袋（或其它替代物）圍于頸部兩側(cè)至頸部固定不動(dòng)，以免引起截癱。 ?　　（4）腰椎骨折應(yīng)將傷員平臥在平硬木板上，并將椎軀干及二側(cè)下肢一同進(jìn)行固定預(yù)防癱瘓。搬動(dòng)時(shí)應(yīng)數(shù)人合作，保持平穩(wěn)，不能扭曲。 ?　　6.3.4? 顱腦外傷 ?　?。?）應(yīng)使傷員采取平臥位，保持氣管通暢，若有嘔吐，扶好頭部和身體同時(shí)側(cè)轉(zhuǎn)防窒息。 ?　?。?）耳鼻有液體流出時(shí)，不要用棉花堵塞，只可輕輕拭去，以利降低顱內(nèi)壓力。 ?　?。?）顱腦外傷，病情復(fù)雜多變，禁止給予飲食，應(yīng)立送醫(yī)院診治。

7? 應(yīng)急物資與裝備保障

救援設(shè)備及器材見下表：

救援設(shè)備及器材