為貫徹落實(shí)上級(jí)管理部門關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的要求，建立和完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)做好突發(fā)公共事件處置期間交通運(yùn)輸組織及保障工作，確保本部門客運(yùn)工作安全、有序、高效地進(jìn)行，現(xiàn)結(jié)合本公司實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)省、市、局以及公交公司關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的總體部署，以打造“平安交通”和確保本公司責(zé)任范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定為目的，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“安保維穩(wěn)、重在防范”的原則，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)、開展排查和健全機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生，為廣大旅客提供安全、文明、暢通的客運(yùn)環(huán)境。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于本公司責(zé)任范圍內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的、需要由本公司負(fù)責(zé)獨(dú)立或協(xié)調(diào)處置的與道路運(yùn)輸安全保障相關(guān)的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，其主要對(duì)象為公交公司所轄運(yùn)營車輛以及管理人員、駕駛員的安保管控和安全防范。

三、事件分類分級(jí)

（一）事件分類：

本預(yù)案提出的“突發(fā)公共事件”是指本公司責(zé)任范圍內(nèi)因突發(fā)交通事故、消防事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害等原因，引發(fā)的危及或損害乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，或影響本公司客運(yùn)工作正常進(jìn)行的緊急事件或狀態(tài)。

（二）事件分級(jí)：

1.超出本公司處置權(quán)限的特大、重大以及較大突發(fā)公共事件；

2.本公司可自行處置的一般突發(fā)公共事件。

四、工作原則

（一）統(tǒng)一指揮 協(xié)同應(yīng)對(duì)

在上級(jí)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急處置基本隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮兄弟單位、部門的協(xié)同應(yīng)對(duì)作用，依靠公眾力量，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、紀(jì)律嚴(yán)明、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。

（二）主動(dòng)搶險(xiǎn) 迅速處理

一旦在本公司范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，各部室要及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并在組長的指揮下啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織相關(guān)部室人員開展有效救援。必要時(shí)，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定工作人員趕赴現(xiàn)場，開展救援、調(diào)查及善后的協(xié)調(diào)處理工作。

（三）以人為本 生命至上

事件發(fā)生后，要切實(shí)履行本部門的客運(yùn)管理和公共服務(wù)職能，要把保障乘客的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、危害和損失。

（四）科學(xué)施救 防止擴(kuò)散

在事件處理過程中，要及時(shí)判斷現(xiàn)場形勢，根據(jù)預(yù)案規(guī)定靈活采取有效措施，科學(xué)施救，嚴(yán)格控制各類危險(xiǎn)源，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)散。

（五）保護(hù)現(xiàn)場 保護(hù)證據(jù)

在施救過程中，應(yīng)急工作人員應(yīng)采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)，為下一階段開展事件調(diào)查提供有效證據(jù)。

（六）重點(diǎn)工作 加強(qiáng)管理

針對(duì)重點(diǎn)工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理。重點(diǎn)工作為：運(yùn)營車輛和從業(yè)人員的資質(zhì)、行車安全、消防安全、規(guī)范運(yùn)營的現(xiàn)場安全監(jiān)管；重點(diǎn)人員、物品的防控管理；人員內(nèi)部穩(wěn)定的現(xiàn)場管理。

（七）居安思危 預(yù)防為主

高度重視公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)管理相結(jié)合，提前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（八）依法規(guī)范 加強(qiáng)管理

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理和宣傳教育培訓(xùn)工作，提高公共自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和應(yīng)對(duì)能力，維護(hù)旅客的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作逐步合理化、規(guī)范化、制度化。

（九）本著下級(jí)服從上級(jí)，局部服從大局的原則，根據(jù)本預(yù)案實(shí)施的各項(xiàng)工作必須服從上級(jí)各管理部門和公司的指揮和管理。

五、應(yīng)急處置預(yù)案體系

（一） 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.突發(fā)公共事件總體應(yīng)急處置預(yù)案：是本公司應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由本公司負(fù)責(zé)制定、公布和實(shí)施，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。

2.突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（或應(yīng)急處置措施）：主要是本部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定，并報(bào)公司安技部批準(zhǔn)后由本部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（或應(yīng)急處置措施）包括：

1.重大以上道路交通事故應(yīng)急處置措施（發(fā)生一般以下交通事故時(shí)參照處置）；

2.車輛機(jī)械故障應(yīng)急處置措施；

3.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施；

4.消防滅火及應(yīng)急疏散處置措施；

5.旅客滯留應(yīng)急處置措施；

6.惡劣天氣應(yīng)急處置措施（“三防”：防汛、防洪、防臺(tái)抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作參照處置）；

7.防恐及安全保衛(wèi)應(yīng)急處置措施；

8.危險(xiǎn)品事故應(yīng)急處置措施。

上述預(yù)案（或應(yīng)急處置措施）在總體應(yīng)急預(yù)案框架下，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定制定，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善。

六、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立禹州公交公司2017年突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件一，以下簡稱：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），作為本公司開展應(yīng)急事件預(yù)防和處置的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指揮本公司突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其職責(zé)是：

1.貫徹上級(jí)管理部門有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的方針政策；研究確定本公司關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大決策和工作意見；指揮本公司對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；

2.在上級(jí)管理部門以及公司的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)將要發(fā)生或已發(fā)生的不同類型和級(jí)別的突發(fā)公共事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置措施，組織指揮本公司的突發(fā)公共事件應(yīng)急（先期）處置工作以及協(xié)調(diào)本公司相關(guān)部室開展應(yīng)急事件的救援、現(xiàn)場控制及善后處理等相關(guān)工作，落實(shí)上級(jí)管理部門以及本公司在應(yīng)急處置各階段的決策，向上級(jí)管理部門報(bào)告突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置情況；

3.協(xié)調(diào)上級(jí)管理部門以及在本公司所轄職責(zé)范圍內(nèi)等同處置突發(fā)公共事件的部署；在上級(jí)管理部門以及公司的領(lǐng)導(dǎo)下組織進(jìn)行應(yīng)急運(yùn)輸和保障工作；

4.決定或向上級(jí)提請(qǐng)本公司應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束；

5.總結(jié)本公司的應(yīng)急管理工作，并及時(shí)做好信息報(bào)送；

6.由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)部門、公司規(guī)定的其他應(yīng)急工作職責(zé)。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，框架設(shè)在本部門車隊(duì)辦公室，其職責(zé)是按照“集中統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力、條塊結(jié)合、資源共享”的原則，對(duì)本部門應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，具體開展：

（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作；

（2）本預(yù)案及應(yīng)急工作機(jī)制等的修訂與完善；

（3）預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警突發(fā)公共事件和組織落實(shí)應(yīng)急（先期）處置工作；

（4）負(fù)責(zé)與上級(jí)管理部門以及公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；

（5）負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、發(fā)放突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，及時(shí)提供應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議；

（6）收集、匯總、傳遞應(yīng)急處置工作開展后的相關(guān)信息；

（7）承辦各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型和級(jí)別，應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干臨時(shí)應(yīng)急工作小組。

臨時(shí)應(yīng)急工作小組的主要職責(zé)是：根據(jù)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置措施規(guī)定的具體職責(zé)，對(duì)相應(yīng)類型的突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。

3.突發(fā)公共事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

其主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)指揮或協(xié)同上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)告有關(guān)情況，為上級(jí)決策提供建議等。

七、應(yīng)急機(jī)制

預(yù)測將要發(fā)生或已發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，根據(jù)上級(jí)管理部門領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和布置，立即啟動(dòng)本預(yù)案，本公司各部室應(yīng)密切配合，迅速形成應(yīng)急處置合力進(jìn)行應(yīng)急（先期）處置，并積極落實(shí)上級(jí)管理部門以及公司在應(yīng)急處置各階段的決策。

八、信息報(bào)告

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）應(yīng)急辦公室作為本公司統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息接收平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測、分析和判斷，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并在確定應(yīng)急級(jí)別后向上級(jí)應(yīng)急指揮部門。

（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后所涉及部室應(yīng)及時(shí)并如實(shí)向本公司應(yīng)急辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處理過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

（四）應(yīng)急辦公室要及時(shí)匯總和上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時(shí)將上級(jí)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示及時(shí)傳達(dá)給有關(guān)部室，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

（五）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置期間，各部室負(fù)責(zé)人必須確保通訊暢通，及時(shí)收聽和反饋信息，以免影響事件應(yīng)急處置工作的開展。

九、先期處置

（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部室要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到信息報(bào)告、確定事件類別后，應(yīng)迅速啟動(dòng)相關(guān)的工作小組，并下達(dá)應(yīng)急處理指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)隊(duì)、室和應(yīng)急隊(duì)伍，及時(shí)有效地對(duì)事件進(jìn)行處置，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）當(dāng)事態(tài)難以控制或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速報(bào)告上級(jí)管理部門請(qǐng)求支援，并按照規(guī)定上報(bào)公司及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。

十、指揮與協(xié)調(diào)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組受上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指派或直接指揮、指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急工作小組開展處置工作，主要包括：

（一）組織協(xié)調(diào)有關(guān)人員參與應(yīng)急救援；? .

（二）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（三）提請(qǐng)上級(jí)部門和有關(guān)單位提供應(yīng)急保障；

（四）安排做好現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和穩(wěn)定工作；

（五）及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況；

（六）研究處理其他重大事情。

十一、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

1.發(fā)生超出本部門處理權(quán)限的特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件時(shí)，需要上級(jí)管理部門或公司協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)迅速報(bào)告上級(jí)管理部門或公司，在上級(jí)管理部門或公司的統(tǒng)一指揮下實(shí)施應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)管理部門或公司報(bào)告有關(guān)處置工作信息。

2.接到上級(jí)管理部門或公司關(guān)于特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件需要應(yīng)急處置的有關(guān)指令、通知后，在上級(jí)管理部門或公司的統(tǒng)一指揮下，立即啟動(dòng)本預(yù)案，積極協(xié)助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及專家組對(duì)事件情況進(jìn)行綜合評(píng)估，分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，并及時(shí)向上級(jí)管理部門或公司報(bào)告有關(guān)工作信息。

3.發(fā)生在本公司處理權(quán)限內(nèi)的一般突發(fā)公共事件時(shí)，立即啟動(dòng)本預(yù)案，在本公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一應(yīng)指揮下實(shí)施應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)管理部門或公司報(bào)告有關(guān)處置情況。

4.接到上級(jí)管理部門或公司關(guān)于一般突發(fā)公共事件需要應(yīng)急處置的有關(guān)指令、通知后，立即啟動(dòng)本預(yù)案，在本部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下實(shí)施應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)管理部門或公司報(bào)告有關(guān)處置情況。

（二）應(yīng)急響應(yīng)終止

1.特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作完成以及突發(fā)公共事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，根據(jù)上級(jí)管理部門或公司的指令終止應(yīng)急響

應(yīng)，并由本部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織做好現(xiàn)場處置，并將應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告上級(jí)管理部門或公司。? 2.一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作完成，突發(fā)公共事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由本部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

十二、應(yīng)急響應(yīng)工作流程

超出本級(jí)能力

十三、處置措施

在上級(jí)管理部門或公司統(tǒng)一指揮下，組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。在突發(fā)事件處置期間，要按照突發(fā)事件的類型，選擇采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施，并按照上級(jí)要求嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)組織各相關(guān)部室做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。