在人民生活的土地上，會經(jīng)常出現(xiàn)各式各樣的自然災害，如地震、洪水、干旱、病蟲害和大面積的流行性及傳染性疾病等都會造成糧油供應上的緊張和困難，同時，因人為因素造成的戰(zhàn)爭、恐怖事件、食物及職業(yè)中毒和各類生產(chǎn)事故也會影響人們正常的生活秩序糧食市場異常波動。

　　為了有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，各級政府根據(jù)自身的實際情況一般都制定了本地區(qū)的“糧食應急預案”以備不時之需。

　　“預案”一般由當?shù)丶Z食行政管理部門負責起草、政府審議通過后發(fā)布，“預案”的主要內(nèi)容一般包括：等級劃分、工作原則、組織指揮機構(gòu)和職責、預警監(jiān)測體系建設及工作程序、應急響應的方案及工作程序、糧食應急保障的應急準備及加工、運輸、供應等的網(wǎng)絡建設、后期處置等內(nèi)容。

　　“預案”的等級根據(jù)糧食供應應急的嚴重性、可控性和影響范圍一般劃分為四級，既：特別重大、重大、較大和一般。市場糧食供應極度緊張，群眾搶購現(xiàn)象嚴重，供需極不平衡，脫銷、價格在一周上漲100％以上、供應量超過正常二倍以上等情況納入“特別重大”等級。市場糧食供應十分緊張，群眾搶購并恐慌，供需很不平衡，主要成品糧價格在一周內(nèi)比照日常價格持續(xù)上漲50%以上、供應量超過正常一倍以上、成品糧庫存低于安全庫存的情況納入“重大”等級。市場糧食供應趨于緊張，群眾爭購成品糧，市場不穩(wěn)定，轄區(qū)局部地區(qū)出現(xiàn)一般性的供需不平衡，一周內(nèi)價格持續(xù)上漲20%-50%，供應量超過正常50%以上的情況納入“較大”等級。下一級行政區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，并可能引發(fā)較大區(qū)域市場波動的，需要該行政區(qū)域政府采取應急措施處置的情況納入“一般”等級。

　　“預案”的組織指揮機構(gòu)一般設定為糧食應急指揮部和應急指揮部辦公室。糧食應急指揮部負責領(lǐng)導工作，總指揮一般當?shù)卣鞴芗Z食的行政領(lǐng)導擔任，成員單位主要包括發(fā)改、公安、物價、財政、工商、交通、商務、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、銀行及所屬政府等相關(guān)部門。其主要職責為：發(fā)布啟動預案的命令，領(lǐng)導應急工作，分析、掌握、判斷市場形勢，下達應急行動指令，向政府、上級應急指揮機構(gòu)及社會報告或公布情況，預案應急措施終止等。成員單位根據(jù)各自的工作職責承擔相應責任。糧食應急指揮部辦公室負責日常工作，主任一般由糧食行政管理部門負責人擔任，成員單位與指揮部基本一致，其主要職責為：提出啟動或終止應急預案建議，聯(lián)系指揮部成員單位開展應急工作，起草文件、協(xié)調(diào)費用等。

　　各級糧食行政管理部門負責健全完善本地糧食市場監(jiān)測預警體系，隨時掌握市場供求和價格動態(tài)變化，及時報告并發(fā)布糧食生產(chǎn)、庫存、流通、需求、價格、等信息，為啟動“預案”和制定政策措施提供依據(jù)。

　　在發(fā)生重大自然災害或其他事件引起的糧食市場異常波動的，糧食主管部門要及時進行情況核實，掌握糧食庫存品種、性質(zhì)和數(shù)量，了解加工、運輸、供應能力，加大市場及價格的監(jiān)測頻率，分析預測市場及價格走勢，及時向政府及上級糧食主管部門報告。

    5、應急預案的啟動和終止

　　糧食市場形勢及價格漲幅達到“預案”等級標準后由糧食應急指揮部提出啟動的級別報請當?shù)厝嗣裾?jīng)政府同意后發(fā)布實施命令。

    糧食應急狀態(tài)消除后，應急處置指揮部辦公室應向政府提出應急終止的建議，經(jīng)批準后及時終止應急措施，恢復正常秩序。

    6、物資和系統(tǒng)保障

    中央及各級政府按照《糧食流通管理條例》及有關(guān)規(guī)定建立相應的糧食儲備，必要的可建立一定規(guī)模的成品糧儲備，糧食行政管理部門要做好日常的管理工作。糧食經(jīng)營和加工企業(yè)也要根據(jù)《條例》的規(guī)定保持一定規(guī)模的庫存量，同時在緊急狀態(tài)下要執(zhí)行政府規(guī)定的最低和最高庫存量要求，以保證糧食流通安全，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

    建立糧食應急加工、供應、運輸網(wǎng)絡，在應急狀態(tài)下由應急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各網(wǎng)絡之間的工作和協(xié)同關(guān)系，以達到用最快的時間來保障糧食市場和價格的穩(wěn)定。

    7、居民的理性認識與積極配合

    一旦發(fā)生自然災害或人為因素引起糧食市場波動的，各級政府會迅速作出反應啟動相應的“預案”級別，“預案”執(zhí)行的好壞和所發(fā)揮的效能離不開政府與有關(guān)部門的工作，更離不開廣大人民群眾的配合、理解與支持，應相信政府能帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝困難、走向和諧社會的決心。

    在糧食市場出現(xiàn)波動或政府啟動“預案”時期，居民應理性看待問題，首先要有敏銳的政治眼光和正義的社會責任感，不要人為制造恐慌、散布不切實際的流言非語誤導消費心理。其次要根據(jù)消費需要采購糧油品種，不要盲目搶購、囤積，這樣只會造成糧食市場波動的加劇和“預案”啟動的效果，同時成品糧油隨著保存期的延長品質(zhì)逐漸下降。第三，應協(xié)助和監(jiān)督政府做好做好糧食市場的管理工作，檢舉、舉報哄抬物價、囤積居奇、散布虛假信息等違犯法律和政策的一切行為。

    我國是一個人口眾多、可耕地面積有限的國家，現(xiàn)階段國家的糧食生產(chǎn)與消費是處于一個緊平衡的狀態(tài)，這一狀態(tài)將在今后相當長的時間內(nèi)繼續(xù)存在。國家的糧食安全主要取決于生產(chǎn)、流通和消費，市場決定著生產(chǎn)和流通，國家對生產(chǎn)和流通也出臺了相當多的鼓勵政策和大量的財政投入，而消費則取決于廣大人民群眾，希望廣大的消費者從國家的糧食安全著想來節(jié)約每一粒糧食，同時也希望我們的糧食市場平穩(wěn)發(fā)展，社會穩(wěn)定、生活和諧安康，糧食應急預案永遠沉睡。