在應(yīng)對突發(fā)事件的特殊時期，對應(yīng)急處置與搶險(xiǎn)救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)工作有不同于平時的特殊要求。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)力運(yùn)行有很大的制約作用，不了解特定的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，就不可能了解特定的領(lǐng)導(dǎo)力是如何形成、運(yùn)行和變化的，因而也不可能正確地認(rèn)識和把握領(lǐng)導(dǎo)活動的客觀規(guī)律。從探討領(lǐng)導(dǎo)力的角度來說，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行的有關(guān)時空條件和其它因素，包括外部的自然、社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件和因素。領(lǐng)導(dǎo)力只有在領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境寬松和穩(wěn)定時，才能發(fā)揮得最為充分。而在特殊時期和特殊的環(huán)境中就要求領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮不同的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與才能，使領(lǐng)導(dǎo)力較少遭到扭曲，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的正常功能。

　　領(lǐng)導(dǎo)力及其構(gòu)成要素

　　領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)科自20世紀(jì)80年代在我國確立以來，領(lǐng)導(dǎo)力便成為廣受關(guān)注的一個重要概念。領(lǐng)導(dǎo)力是指個體或團(tuán)隊(duì)影響整個群體實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的能力。領(lǐng)導(dǎo)力對于領(lǐng)導(dǎo)是非常重要的，這種能力越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得就越好。

　　為了研究如何提升領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力，其構(gòu)成要素得到了深入分析。影響力是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力最重要的因素。領(lǐng)導(dǎo)者的影響力又分為權(quán)力性影響力（正式的領(lǐng)導(dǎo)力）又稱強(qiáng)制性影響力和非權(quán)力性影響力（非正式的領(lǐng)導(dǎo)力）又稱自然影響力。權(quán)力性影響力是由社會賦予個人的職務(wù)、地位和權(quán)力等形成的，帶有法定性、強(qiáng)制性和不可抗拒性。非權(quán)力性影響力與權(quán)力影響力不同，它既沒有正式的規(guī)定，也沒有組織授予的形式。它是以個人的品德、才能、學(xué)識等因素為基礎(chǔ)形成的，是領(lǐng)導(dǎo)者自身的影響力。

　　突發(fā)事件及其對領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的改變

　　突發(fā)事件是指突然發(fā)生的災(zāi)難性或具有嚴(yán)重后果的危害性事件。突發(fā)事件最基本的特征是突發(fā)性、危害性和后果嚴(yán)重性。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會關(guān)系處于比較復(fù)雜的特殊過渡時期，因此近年來諸如公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、社會矛盾激化等等突發(fā)事件比較集中；同時我國又是自然災(zāi)害頻繁的國家，每年的洪水、冰凍、地震等自然災(zāi)害均有發(fā)生，特別是今年的南方冰凍和汶川地震給國家和人民帶來了慘痛損失。此次汶川大地震中，全國人民表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)，全力投入到抗震救災(zāi)的工作之中。黨和政府高度重視，在災(zāi)難發(fā)生的第一時間，有條不紊地緊急展開應(yīng)急處置工作。表現(xiàn)出對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置的及時、有效與成熟。中國政府應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力得到了國內(nèi)、國際的普遍贊賞。

　　突發(fā)事件發(fā)生后會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的多種改變。首先，從時空環(huán)境來看，突發(fā)事件的突發(fā)性使得領(lǐng)導(dǎo)決策具有緊迫性，按部就班地處理程序往往跟不上事態(tài)的發(fā)展；其次，從組織環(huán)境來看，突發(fā)事件通常會使正常的組織管理秩序受到一定程度的干擾，給領(lǐng)導(dǎo)力原有的傳導(dǎo)渠道造成阻礙；再次，從任務(wù)環(huán)境分析，突發(fā)事件發(fā)生后往往造成時后果極為嚴(yán)重，對領(lǐng)導(dǎo)決策的強(qiáng)度和效果具有較高要求。因此，應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)決策必須及時，行動遲緩必然會造成事態(tài)的擴(kuò)大與失去控制。突發(fā)事件發(fā)生后社會秩序往往會陷入混亂，這就要求領(lǐng)導(dǎo)決策必須果斷，采取有效措施控制局面。突發(fā)事件的嚴(yán)重危害性要求領(lǐng)導(dǎo)者要有極強(qiáng)的大局觀念和把握能力，科學(xué)制定應(yīng)對策略。

　　應(yīng)急救援中領(lǐng)導(dǎo)力的有效發(fā)揮

　　雖然突發(fā)事件帶來的特殊環(huán)境給領(lǐng)導(dǎo)提出了特殊要求，給領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮帶來了困難，但是通過積極應(yīng)對策略的實(shí)施，也能夠使領(lǐng)導(dǎo)力得到充分發(fā)揮。

　　1.保證領(lǐng)導(dǎo)力傳遞暢通

　　領(lǐng)導(dǎo)力的暢通傳遞是有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的必要條件。暢通的傳遞渠道可以使領(lǐng)導(dǎo)力在傳遞過程中能量損耗降低，使所遇到的外在干擾也盡可能地減少。

　　當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，由于許多不確定因素的存在，使得平時暢通的領(lǐng)導(dǎo)力傳遞渠道就不能夠得到有效的保障了。因此為了保證領(lǐng)導(dǎo)力的有效傳遞，在突發(fā)事件發(fā)生之后要立即建立起領(lǐng)導(dǎo)力傳輸?shù)?ldquo;綠色通道”——應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一般稱之為各級的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，其重要目的之一就是重新整合領(lǐng)導(dǎo)組織，使領(lǐng)導(dǎo)力通過各級領(lǐng)導(dǎo)小組快速傳遞。因此應(yīng)特別注重應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)組織工作，并把參與應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者都納入到各級領(lǐng)導(dǎo)小組中來，充分發(fā)揮其作用。這樣就可以保證領(lǐng)導(dǎo)力迅速、準(zhǔn)確、暢通地進(jìn)行傳遞。

　　2.保證領(lǐng)導(dǎo)力的權(quán)威性

　　領(lǐng)導(dǎo)力的權(quán)威性是通過領(lǐng)導(dǎo)決策部署的權(quán)威性來體現(xiàn)的。在突發(fā)事件發(fā)生后，耍充分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力的權(quán)力影響力。

　　因?yàn)樵谑聭B(tài)比較混亂和動蕩的時期，帶有法定性、強(qiáng)制性的權(quán)力影響力更容易及時有效地發(fā)揮作用。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間進(jìn)行的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議發(fā)出的決策部署應(yīng)該是唯一具有法定強(qiáng)制性的命令。汶川大地震的抗震救災(zāi)工作中就有單位仍舊按照平時的習(xí)慣由部門領(lǐng)導(dǎo)或黨組織名義發(fā)出指令的作法，這顯然不利于保證領(lǐng)導(dǎo)力的權(quán)威性。雖然有時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人與部門或黨組織的負(fù)責(zé)人是同一個人，但是這樣做容易使人困惑，領(lǐng)導(dǎo)力的權(quán)威性就得不到保證。為了加強(qiáng)特殊時期領(lǐng)導(dǎo)力的正式權(quán)力影響力，必須統(tǒng)一以應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的名義進(jìn)行應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　3.保證領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)度

　　領(lǐng)導(dǎo)力對于一個組織來說往往體現(xiàn)為整個團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力。突發(fā)事件的緊迫性要求領(lǐng)導(dǎo)必須握緊拳頭發(fā)出足夠大的沖擊力。一個人的領(lǐng)導(dǎo)能力再強(qiáng)也不如一個團(tuán)隊(duì)的能力強(qiáng)。此時要放大領(lǐng)導(dǎo)者的影響力，最好的方法就是依靠團(tuán)隊(duì)的力量。首先就是要在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部形成集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這就要求應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議并非只是制定原則的機(jī)構(gòu)，而是要對每一個決策部署進(jìn)行研究討論，并達(dá)成一致意見。保證決策部署的一致性在關(guān)鍵時刻有時比決策本身更加重要，這樣才能夠保證領(lǐng)導(dǎo)力始終具有強(qiáng)大的沖擊力。

　　4.發(fā)揮首長的作用

　　領(lǐng)導(dǎo)主體是領(lǐng)導(dǎo)活動的重要因素，領(lǐng)導(dǎo)力通過領(lǐng)導(dǎo)主體的活動作用于領(lǐng)導(dǎo)資源配置過程。首長是領(lǐng)導(dǎo)的重要主體，發(fā)揮著核心作用，首長作用的發(fā)揮是領(lǐng)導(dǎo)力充分作用的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)主體對領(lǐng)導(dǎo)力感應(yīng)的靈敏程度，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)力作用程度的大小。在突發(fā)事件發(fā)生的特殊時期，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場不僅可以更加全面、直接地了解災(zāi)情，有利于作出正確決策，也能夠極大地提高指揮工作的力度，振奮工作人員的精神，還可以給受災(zāi)和處于慌亂之中的群眾以心理的安慰和支持。汶川大地震后胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)先后親臨現(xiàn)場指揮、慰問一線工作，使得中央的領(lǐng)導(dǎo)力得到了充分發(fā)揮，是災(zāi)難時保證領(lǐng)導(dǎo)力有效發(fā)揮的典型成功案例。

　　5.發(fā)揮專家的作用

　　保證領(lǐng)導(dǎo)力有效發(fā)揮的一個重要方面就是領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)有效。為保證決策的科學(xué)性就必須充分發(fā)揮專家的作用。突發(fā)事件的種類繁多，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等等，其中僅公共衛(wèi)生可能又涉及到食品、傳染病等不同領(lǐng)域的諸多專業(yè)問題。要做出科學(xué)決策沒有相關(guān)專家的幫助幾乎是不可能的，因此為保證領(lǐng)導(dǎo)力的有效發(fā)揮必須成立專家咨詢隊(duì)伍。專家咨詢隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的不同種類設(shè)立不同的小組。雖然平時專家不可能總是聽候指令，但是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須知道到哪里去找到什么樣的專家；從專家那里能夠得到什么樣的幫助。只有決策部署的科學(xué)性得到保證，領(lǐng)導(dǎo)力才能在突發(fā)事件發(fā)生后得到有效發(fā)揮，否則將大打折扣。

　　6.強(qiáng)化管理手段的作用

　　在理論視角下“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”是可以加以區(qū)別的，但是在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，這兩種行為是不可分割的。特別是在突發(fā)事件發(fā)生的緊急情況之下，領(lǐng)導(dǎo)者必須恰當(dāng)運(yùn)用管理手段，使領(lǐng)導(dǎo)行為和管理行為相互融合、相互貫通，才有利于領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。沒有控制，領(lǐng)導(dǎo)者就無法管理，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，控制措施的部署與實(shí)施對領(lǐng)導(dǎo)者來說是一項(xiàng)重要工作。領(lǐng)導(dǎo)者必須具有全面的眼光，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)控制全局的原則，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)控制全局的方法。其次，激勵是危難時期實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)必不可少的管理措施。領(lǐng)導(dǎo)者激勵能力的強(qiáng)弱很大程度上決定著其領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱。危難之時為了強(qiáng)化激勵的效果，領(lǐng)導(dǎo)者一般都采用重獎重罰的激勵手段，事實(shí)證明這對于特殊時期有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力作用明顯。此外，領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)注意計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等其他管理手段的綜合運(yùn)用，保證領(lǐng)導(dǎo)力的有效發(fā)揮。

　　7.注重平時非權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力的積累

　　雖然前面強(qiáng)調(diào)在突發(fā)事件發(fā)生的特殊時期應(yīng)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的正式權(quán)力性影響力，但并不是非權(quán)力性影響力就不重要。相反，具有強(qiáng)大非權(quán)力性影響力的領(lǐng)導(dǎo)者在處置突發(fā)事件時顯然更有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。然而非權(quán)力性影響力并不是一朝一夕就能夠培養(yǎng)起來的，領(lǐng)導(dǎo)者必須在平時的工作中加以積累。非權(quán)力性影響力是自然性的、非強(qiáng)制性的；它不是憑借外力的作用，而是被領(lǐng)導(dǎo)者自覺自愿地接受影響的過程。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須注重自身修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，做到自重、自省、自警、自勵，在工作中努力塑造和提高自己的人格魅力，才能在危難之時發(fā)揮出強(qiáng)大的非權(quán)力性影響力。