加強安全生產(chǎn)應急救援管理工作,是關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是全面落實科學發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,是各級黨委政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行其職能的重要體現(xiàn)。在深化改革,不斷加強經(jīng)濟建設的今天,努力提高政府行政能力,大力加強安全生產(chǎn)應急管理工作,為地方經(jīng)濟建設又好又快的發(fā)展保架護航顯得尤為重要。
近兩年來,各級政府高度重視安全生產(chǎn)應急管理工作,重點抓了安全生產(chǎn)應急救援體系建設、安全生產(chǎn)事故的信息處置、安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設和礦山救援技術(shù)競賽等方面的工作。但目前一些地方安全生產(chǎn)應急救援體系和應急救援預案建設、應急救援裝備、技術(shù)力量、應急演練等方面還不適應形勢發(fā)展和完成應急救援任務的需要。
集中表現(xiàn)在三個方面的不適應:一是應急預案的編制和管理工作的不適應。有的單位特別是企業(yè)單位的預案不規(guī)范、不完整,與實際結(jié)合不緊,可操作性、應用性不強。二是應急救援指揮體系建設和救援力量的不適應。目前,大部分地方市(州)、縣兩級還沒有建立專門的安全生產(chǎn)應急救援指揮中心辦公室,負責此項工作的同志也多為兼職,無專職人員、無工作經(jīng)費、無救援裝備,很難履行好安全生產(chǎn)事故應急救援組織協(xié)調(diào)的職能。三是應急救援投入和裝備水平不適應。近幾年來,各級在應急救援隊伍建設上加大了力度,但與應急救援的要求相比,還存在應急救援裝備落后、技術(shù)力量不足、經(jīng)費缺乏等問題,這都直接影響到事故救援的效果。
為適應新要求,迎接新挑戰(zhàn),應切實加強安全生產(chǎn)應急救援預案和應急救援管理體制、機制、法制建設,著力做到“四個加強”:
(一)切實加強安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)和救援體系建設。進一步提高抓好安全生產(chǎn)應急管理工作的認識,務必從踐行“三個代表”,堅持“以人為本”,全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,將其納入各級政府、部門、企業(yè)的重要議事日程,強化安全生產(chǎn)應急管理的各項措施,努力把安全生產(chǎn)管理工作提高到一個新的水平。在安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建設上,按照《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》提出的要求,應做到機構(gòu)、職責、編制、人員、經(jīng)費“五落實”。同時賦予其組織、指揮、協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故的應急救援職責。市(州)、縣兩級應建立專門的安全生產(chǎn)應急救援指揮中心辦公室,可編配2-3人負責其辦公室的工作, 并將其工作經(jīng)費納入財政預算。企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū),應設立專人或?qū)iT機構(gòu)負責應急管理工作。自上而下地形成健全的安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮體系。
(二)切實加強應急預案體系建設與管理。按照國家提出的建設“橫向到邊,縱向到底”應急預案體系的要求,切實抓好應急預案的編制和管理工作。安全生產(chǎn)應急管理的重點在企業(yè), 企業(yè)處在信息報告和應急處置的前沿, 只有企業(yè)建立了相應的事故應急預案, 才能使事故在第一時間得到及時處置。各企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)應根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況,制定切實可行的事故應急預案;要針對存在的重大危險源,制定切實可行的專項應急預案;對生產(chǎn)經(jīng)營活動中易發(fā)生事故的生產(chǎn)活動和作業(yè)崗位,要制定專門的預案或崗位應急措施。并組織專家對預案進行評估論證,不斷加以完善。應急預案必須明確本企業(yè)應急救援指揮機構(gòu)及職責分工,重大危險源、危險物品的監(jiān)控預警措施,應急救援裝備的配備和事故現(xiàn)場的應急救援保障措施等。同時對那些發(fā)生事故可能危及企業(yè)周邊區(qū)域的單位、居民生命和財產(chǎn)安全的,企業(yè)的應急預案還應包括及時告知周邊單位、居民以及采取防護自救、疏散撤離等必要措施。
(三)切實加強應急救援隊伍體系建設。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合,險時救援和平時防范相結(jié)合的思路,切實加強應急救援隊伍建設,建設一支以市州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心辦公室為核心,以專業(yè)救援隊伍為骨干,以兼職救援隊伍為輔助,以職工隊伍為基礎,應急專家為支撐的應急救援隊伍體系??梢劳鞋F(xiàn)有應急救援資源、積極爭取和充分利用政策,重點扶持現(xiàn)有礦山等專業(yè)救援隊伍,積極支持其他救援隊伍的建設和發(fā)展。礦山企業(yè)、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位以及具有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍,并與專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。堅持從政策上積極支持專業(yè)應急救援隊伍定期到所服務企業(yè)開展隱患排查、技術(shù)咨詢和服務。
(四)切實加強應急救援的系列工作。安全生產(chǎn)是一個只有起點沒有終點的長期性工作。各級政府、部門和企業(yè)在抓落實上務必做到:認識到位。牢固樹立“以人為本”的理念,堅決克服“重發(fā)展,輕安全”的現(xiàn)象,堅持“安全發(fā)展”的指導原則,進一步提高企業(yè)加強應急救援工作的認識;責任落實到位。把安全生產(chǎn)責任細化到班組,細化到個人,細化到每個環(huán)節(jié);經(jīng)費投入到位。加大安全生產(chǎn)應急投入,將安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮系統(tǒng)建設所需經(jīng)費納入本級財政預算。企業(yè)是安全生產(chǎn)應急管理的責任主體,必須進一步強化主體責任,加大對應急救援裝備的投入,確保資金到位;培訓教育到位。加強應急管理知識的培訓教育,有針對性地對企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、中小學開展應急知識的宣傳教育和培訓,強化企業(yè)員工乃至全社會的安全意識,提高其應對事故災難的意識和能力,并按照自救性預案進行必要的學習與演練。