按照國家..充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源..的戰(zhàn)略部署, 中國的石油企業(yè)確立了立足國內(nèi)、發(fā)展海外、實施國際化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。海外業(yè)務目前已形成了規(guī)模, 取得了較好的效益。隨著海外業(yè)務量的增加和業(yè)務范圍的增大, 健康、安全、環(huán)境風險也相對提高了。石油公司海外業(yè)務有項目多、地區(qū)廣、人員流動大、各國社會情況復雜等特點, 國內(nèi)業(yè)務中可能遇到的HSE 風險, 海外也都可能遇到, 國內(nèi)沒有遇到過的風險, 海外也有可能遇到。為提高中國石油境外企業(yè)對重大突發(fā)事件的應急反應能力, 確保在緊急情況下, 能及時、有序地采取應急措施, 最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害, 有效保護涉外人員的生命、健康,作業(yè)環(huán)境及公司財產(chǎn)安全, 維護公司的聲譽, 保證國際化經(jīng)營持續(xù)、協(xié)調(diào)、較快發(fā)展, 有必要制定應急預案。由于境外企業(yè)的健康、安全、環(huán)境風險與國內(nèi)企業(yè)有很多不同之處, 因此, 應急預案也有不同的特點。

1.. 應急組織機構(gòu)的建立

海外項目突發(fā)事件的應急工作涉及中國石油天然氣集團公司總部、涉外項目所在單位、海外項目部、項目現(xiàn)場等多層次, 在應急工作中, 必須實現(xiàn)國內(nèi)總部與海外項目結(jié)合、國內(nèi)專家與國際專家結(jié)合、當?shù)卣c我國駐外機構(gòu)結(jié)合, 才能保證應急工作的及時有效。應急組織應包括以下層次:
( 1)集團公司總部的應急組織機構(gòu), 由集團公司應急領(lǐng)導小組、應急辦公室、總部職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部組成。應急領(lǐng)導小組主要負責應急決策、組織、資源調(diào)配等工作。應急辦公室負責應急聯(lián)絡、信息收集、預案更新等工作。
( 2)各涉外企業(yè)應急組織機構(gòu)的主要職責是負責編制結(jié)合本單位實際情況和本專業(yè)特點的突發(fā)事件應急專項預案; 組織和監(jiān)督本單位開展應急培訓和演練, 并定期更新完善提高本專業(yè)的應急預案; 負責按照本單位應急預案要求組織應對涉外突發(fā)事件, 并及時向集團公司應急辦公室匯報。
( 3)海外項目部和項目現(xiàn)場的突發(fā)事件應急預案是針對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的應急預案, 按照分類管理、分級負責的原則分別制定, 與其上級應急預案相銜接, 該級別預案重點是應急現(xiàn)場處置程序及方法, 是現(xiàn)場應急處置成敗與否的關(guān)鍵,是應急工作的基礎(chǔ)文件。

2.. 建立應急預警機制

建立應急預警機制, 有助于境外企業(yè)在重大突發(fā)事件發(fā)生前做好應對的準備, 例如, 加強出行防范措施、加強營地安保措施、人員撤離等。因此, 涉外單位應通過各種渠道收集、獲取、整理海外生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地的恐怖和重大突發(fā)事件信息。收集渠道包括但不限于:
( 1)政府通告;
( 2)外交部門、使(領(lǐng))館通告;
( 3)新聞媒體;
( 4)來源于本單位各級組織和員工的信息;
( 5)作業(yè)伙伴;
( 6)社區(qū)團體和組織;
( 7)第三方;
( 8)國際組織和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)。通過對收集到的信息進行分析, 確定發(fā)出預警的必要性及預警的級別; 立即將預警通知有關(guān)單位和部門, 做好應急準備工作。預警一般分為四個級別, 并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來表示, 也可根據(jù)所在國家的情況制定。進入預警狀態(tài)后, 境外單位應根據(jù)級別采取不同的預防和應急措施。

3.. 注重防恐和應對社會安全事件

自.. 9.. 11..襲擊后的幾年中, 世界恐怖風險有加劇的趨勢。世界各國都開始建立防恐安全體系,美國成立了防恐的政府機構(gòu), 頒布了法律和總統(tǒng)令。歐盟也采取了一系列防恐措施。在邊遠地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的石油公司也都十分注重防恐和社會安全工作,相繼建立防范體系, 制定措施, 以防止此類襲擊事件發(fā)生以及由此造成的損害。因此, 在編寫應急預案前, 應進行當?shù)氐纳鐣踩L險評價, 盡量多地搜集項目所在地的社會安全信息, 包括主要國家主要政治矛盾、反對派別、軍事沖突風險、主要恐怖組織、民族矛盾、宗教矛盾等, 分析由于這些社會問題可能引發(fā)的恐怖和社會安全事件、事件的嚴重性和影響程度等, 提出相應的應急措施, 包括營地和項目現(xiàn)場的安保措施、人員出行保護措施、應急撤離計劃等。應急撤離計劃應包括撤離路線、撤離交通工具、食品藥品、通訊手段等, 并對撤離路線進行實際踏勘, 對通訊手段進行定期測試, 保證交通工具隨時處于待命狀態(tài)。在環(huán)境惡劣地區(qū)、政治敏感地區(qū)或獨立在海外工作的隊伍, 需要配備的通訊工具不少于兩種, 并確保通訊暢通。上級單位的應急機構(gòu)應對所屬單位的應急通訊系統(tǒng)進行檢查、檢驗。

4.. 注重傳染病的預防和控制

由于中國石油的海外項目多數(shù)位于發(fā)展中國家, 當?shù)氐囊恍┝餍胁『蛡魅静∈菄鴥?nèi)沒有的, 例如馬來熱、登革熱、黃熱病等, 危害海外員工身體健康。因此, 海外項目要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定傳染病預防的應急預案。具體包括:( 1)調(diào)查項目所在地傳染病情況。( 2)密切監(jiān)視當?shù)貍魅静〉膫鞑ズ捅┌l(fā)。( 3)根據(jù)當?shù)氐膫魅静〉陌l(fā)病規(guī)律確定防疫計劃。( 4)一旦傳染病流行, 采取的應急措施。

5.. 應遵從所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)

由于海外項目所在的國家、地區(qū)不同, 各國都有各自適用的法律法規(guī)和標準, 在應急工作中, 一定要確保遵守所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)。一些在國內(nèi)應急救援和應急處置常用的辦法, 在國外不一定完全適用。例如, 由于國外的污染排放和環(huán)境質(zhì)量標準與國內(nèi)不同, 當發(fā)生環(huán)境污染事件, 所采用的處置方法就會不同, 要按照當?shù)卣囊髮κ鹿市耘欧诺奈廴疚镞M行清理,一些國家對自然災害救援、消防管理的體制與國內(nèi)不同, 境外企業(yè)應根據(jù)所在國應急管理的規(guī)定,制定與之銜接的應急預案, 以便在出現(xiàn)突發(fā)事件是及時得到救助。

6.. 加強與所在國政府、國際組織的合作

海外項目遠離祖國、遠離公司總部, 國家的應急救援力量很難及時趕到現(xiàn)場實施救助, 因此, 要加強與所在國政府、國際組織的合作。建立與所在國政府、社區(qū)、軍隊、保安公司、醫(yī)院、消防、環(huán)保機構(gòu)的聯(lián)系機制, 定期交換情報信息,在應急預案中明確與這些機構(gòu)的聯(lián)系方式、聯(lián)系人、聯(lián)系程序, 必要時取得他們的協(xié)助。如果是工程技術(shù)服務項目, 還要與業(yè)主保持密切聯(lián)系, 最大限度地利用業(yè)主在當?shù)氐膽辟Y源。一些國際組織在防恐和社會安全信息收集、人員跨國轉(zhuǎn)運、醫(yī)療救助等方面有很強的實力, 與這些國際組織的協(xié)作將提升海外項目的應急能力。