古人云：凡事預則立，不預則廢。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動制定完善的應急救援預案，對應急準備和應急響應的各個方面預先作出詳細安排，明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生之后及現(xiàn)場應急行動結束之后，誰負責做什么、何時做、怎么做，是成功處置各類突發(fā)事故、最大程度地保障國家和人民的生命財產(chǎn)免受損失的重要保障。但是，要編制一個完善的應急預案并非易事，需要投入大量的人力、物力，需要耗費精力認真思索、周密策劃。筆者根據(jù)當前企事業(yè)單位編制應急預案的現(xiàn)狀，總結出編制應急預案應特別注意的9個問題，供各位同仁參考。

（一）預案內容要“全面”

內容上，不僅要包括應急處置，還要包括預防預警、恢復重建；不僅要有應對措施，還要有組織體系、響應機制和保障手段。

（二）預案內容要“準確”

預案務必切合實際、有針對性。要根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，針對本企業(yè)風險隱患的特點和薄弱環(huán)節(jié)，科學制訂和實施應急預案。預案務必簡明扼要、有可操作性。

一個大企業(yè)所有的預案文本，摞在一起是很厚的一大本，但具體到每一個崗位，一定要簡潔明了，最多也就半頁紙、甚至三五句話。

要把崗位預案做成活頁紙，準確規(guī)定操作規(guī)程和動作要領，讓每一名員工都能做到“看得懂、記得住、用得準”。

（三）預案內容要“適用”

預案內容要“適用”，也就是務必切合實際。應急預案的編制要以事故風險分析為前提。要結合本單位的行業(yè)類別、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風險種類等實際情況，充分借鑒國際、國內同行業(yè)的事故經(jīng)驗教訓，在充分調查、全面分析的基礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險因素，制定有針對性的救援方案，確保應急預案科學合理、切實可行。

（四）預案表述要“簡明”

編制應急預案要本著“通俗易懂，便于操作”的原則。要抓住應急管理的工作流程、救援程序、處置方法等關鍵環(huán)節(jié)，制訂出看得懂、記得住、用得上，真正管用的應急預案，堅決避免把應急預案編成只重形式不重實效、冗長繁瑣、晦澀難懂的東西。應急預案是否簡明易懂、可操作，還要廣泛征求并認真聽取專家和一線員工的意見。

（五）應急責任要“明晰”

明晰責任是應急預案的基本要求。要切實做到責任落實到崗，任務落實到人，流程牢記在心。只有這樣，才能在一旦發(fā)生故事時實施有效、科學、有序的報告、救援、處置等程序，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失和危害。

（六）預案內容要“保鮮”

預案不是一成不變的，務必持續(xù)改進。要認真總結經(jīng)驗教訓，根據(jù)作業(yè)條件、人員更替、外部環(huán)境等不斷發(fā)展變化的實際情況，及時修訂完善應急預案，實現(xiàn)動態(tài)管理。

預案不是孤立的，務必銜接配套。各級各類企業(yè)都要逐步建立健全應急預案報備管理制度，實現(xiàn)企業(yè)與政府、企業(yè)與關聯(lián)單位、企業(yè)內部之間預案的有效銜接。

企業(yè)預案“保鮮”可以定期不定期地開展下列三項工作：

1、評審現(xiàn)有應急預案；

2、評審周邊地區(qū)、企業(yè)的相關預案；

3、評審政府應急預案。

（七）應急預案要“銜接”

應急救援是一個復雜的系統(tǒng)工程，在一般情況下，要涉及企業(yè)上下、企業(yè)內外多個組織、多個部門。特別是不能完全確定的事故狀態(tài)，使應急救援行動充滿變數(shù)，使應急救援行動在很多情況下必須尋求外部力量的支援。因此，無論企業(yè)、還是政府在編制應急預案時，必須按照“上下貫通、部門聯(lián)動、地企銜接、協(xié)調有力”的原則，將所編應急預案從橫向、縱向兩個方面，與相關應急預案進行有機銜接。

1、政府應急預案的銜接

首先，要在評審企業(yè)預案的基礎上進行編制，在評審轄區(qū)企業(yè)應急預案的基礎上，優(yōu)選確定編制預案對象，并從程序上、具體操作上進行有機銜接。同時，要對部門應急預案、相鄰地區(qū)的預案進行評審，從職責、內容到程序上實現(xiàn)有機銜接。特別是對于跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動，必須保證聯(lián)動措施具體，且能保證聯(lián)動的及時性、迅速性、可行性、有效性。

2、企業(yè)應急預案的銜接

首先，企業(yè)上下的各項綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案要進行充分溝通，從縱向上實現(xiàn)良好銜接。

其次，企業(yè)的相關部門的專項應急預案組織要進行充分溝通，良好銜接，特別是從指揮職責、人力調用、物資調用、裝備調用上，努力減少中間環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)相互協(xié)作、快速有效地開展應急救援；務必事先達成一致，將職責不清、推諉扯皮、程序繁雜等影響救援效率與效果的現(xiàn)象事先化解掉。

第三，企業(yè)的應急預案，要評審所在地政府的應急預案，在職責、內容與程序上實現(xiàn)有機銜接。

3、政府和企業(yè)應急預案的相互銜接

由于當前應急預案文體體系還處在一個初步形成的階段，在應急預案的操作體系上還有許多需要完善的地方。因此，在實際工作中，要堅持動態(tài)互評的原則，不斷加以改進，做到良好銜接。

大可不必考慮以誰為主，誰先誰后的問題，誰先制定，誰及時告知對方 ，后者則對雙方的預案進行評審，把銜接問題處理好后，再將最新版預案告知，做到相互知曉。對于暴露出的問題，雙方應及時溝通，協(xié)商解決，達成共識。

但是，由于企業(yè)是應急預案對象的主體，因此企業(yè)要首先主動做好與地方政府銜接工作，確保企業(yè)應急預案與地方政府預案協(xié)調聯(lián)動。

政府、企業(yè)預案的相互評審，是一個相互溝通、加強銜接、完善預案的動態(tài)過程。決不能出現(xiàn)政府以權力部門自居，既不主動與企業(yè)應急預案進行銜接，而且對企業(yè)要求銜接的舉措（比如企業(yè)索要政府相關領導、部門的聯(lián)系電話號碼等事宜）也不予支持的現(xiàn)象。已經(jīng)發(fā)生的應急救援行動事實證明，這種銜接不良的問題，極易延誤聯(lián)動時間，錯失最佳的搶救時機，成為應急救援行動的硬傷。

應急預案相互銜接工作流程見示意圖5-6：

 

（八）應急預案要“演練”

預案只是預想的作戰(zhàn)方案，實際效果如何，還需要實踐來驗證。同時，熟練的應急技能也不是一日可得。因此，必須對應急預案進行經(jīng)常性演練，驗證應急預案的適用性、有效性，發(fā)現(xiàn)問題，改進完善。這樣不僅可以不斷提高預案的質量，而且可以鍛煉應急人員過硬的心理狀態(tài)和熟練的操作技能。

（九）預案改進要“持續(xù)”

要加強應急預案的培訓、演練，通過培訓和演練及時發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題和不足。同時，要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、技術條件、管理方式等實際變化，與時俱進，及時修訂預案內容，確保應急預案的科學性和先進性。