疫情進(jìn)展至今,局勢(shì)日益嚴(yán)峻。從行政法治角度看,后續(xù)依法應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)和高效應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的工作中,仍須強(qiáng)調(diào)和認(rèn)真堅(jiān)持四項(xiàng)應(yīng)急法治原則或曰工作方針,這是應(yīng)急管理領(lǐng)域的行政法治基本原則:

1.依法應(yīng)對(duì)原則。依法行政、依法辦事本身也是科學(xué)性的原則要求。2003年抗擊非典、2008年汶川大地震救災(zāi)重建以來(lái),我國(guó)已逐步建立健全了比較完整的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律規(guī)范體系,從龍頭性的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法到傳染病防治法、食品安全法再到《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《政府信息公開(kāi)條例》,包括各位階、各領(lǐng)域、各地方的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案以及工作機(jī)制,使得我國(guó)應(yīng)急法制建設(shè)水平大幅提升,它們是用無(wú)數(shù)生命為代價(jià)換來(lái)的科學(xué)方法和制度文明結(jié)晶,例如防范為主、常備急需、先行處置、尊重程序、及時(shí)報(bào)告、專(zhuān)業(yè)處置、比例協(xié)調(diào)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、注重宣教等法治原則和法律制度。我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五條規(guī)定:“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五條規(guī)定:“突發(fā)事件應(yīng)急工作,應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則?！币婪☉?yīng)對(duì)乃是最基本、最簡(jiǎn)明、最穩(wěn)當(dāng)?shù)目茖W(xué)應(yīng)對(duì)。有關(guān)地方、機(jī)構(gòu)和人員如能堅(jiān)持嚴(yán)格地依法行政、依法辦事,本身也是尊重科學(xué)和科學(xué)管理的要求和體現(xiàn),最終效果也會(huì)更好。一些地方機(jī)關(guān)、工作人員頻現(xiàn)的非科學(xué)、反理智、受詬病、畸形政績(jī)觀的疫情應(yīng)對(duì)做法,其實(shí)質(zhì)乃是缺乏對(duì)于生命、法治、人權(quán)、人民的尊重和敬畏,法治思維和法治能力嚴(yán)重不足,表現(xiàn)為不依法行政、不依法辦事,此深刻教訓(xùn)在后續(xù)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工程中必須認(rèn)真汲取和徹底轉(zhuǎn)變,必須采取多種方式特別是通過(guò)典型案例加強(qiáng)對(duì)行政公務(wù)人員及廣大民眾的應(yīng)急法治教育,亡羊補(bǔ)牢未為晚也。

2.公開(kāi)透明原則。這是一項(xiàng)低成本、高效率但最為基礎(chǔ)性的法治原則,也是當(dāng)今世界公認(rèn)的應(yīng)急法治的一項(xiàng)基本原則。在政府信息公開(kāi)原則方面,我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定:“發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào),宣布進(jìn)入預(yù)警期后,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果,并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理”“及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識(shí),公布咨詢電話”。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》第六條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。”該條例第十八條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)本行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查,對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。”該條例第十九條規(guī)定:“對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)?！痹摋l例第二十條第十二項(xiàng)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條的規(guī)定,主動(dòng)公開(kāi)本行政機(jī)關(guān)的諸多政府信息,包括“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”。概言之,政府信息公開(kāi)法律規(guī)范和工作要求是明晰的,嚴(yán)格遵行就好,但恰恰在此方面,一些地方機(jī)關(guān)、工作人員的系列錯(cuò)誤做法廣受詬病,后續(xù)工作中必須堅(jiān)決糾正。

3.共同治理原則。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,政府相關(guān)主管部門(mén)具有不容消極推卸的工作職責(zé),但這并不意味著可以僅憑一己之力單打獨(dú)斗。既往的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治實(shí)踐證明,政府機(jī)關(guān)須充分信任和依靠人民群眾包括專(zhuān)家隊(duì)伍,例如組織動(dòng)員具有專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急志愿者開(kāi)展配合工作,也即踐行群眾路線、依靠群眾力量,以助于新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)對(duì)工作最后勝利。我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第六條規(guī)定:“國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力?！痹摲ǖ诙鶙l第二款、第三款規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作,聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練,提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。”我國(guó)《志愿服務(wù)條例》第二十四條規(guī)定:“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,需要迅速開(kāi)展救助的,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,提供需求信息,引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者及時(shí)有序開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)組織、志愿者開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的志愿服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)?！焙罄m(xù)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作中,應(yīng)當(dāng)積極和嚴(yán)格地履行政府協(xié)調(diào)職責(zé),依法組織發(fā)揮應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織、志愿者的作用,依靠廣大民眾包括專(zhuān)家隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)政民合作、共同治理,齊心協(xié)力堅(jiān)決打贏這場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

4.服務(wù)指導(dǎo)原則。以人為本是踐行人民政府的初心、使命的原則要求。這就要求按照服務(wù)型政府的要求提供應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的行政服務(wù),其要義之一就是對(duì)急需專(zhuān)業(yè)幫助的個(gè)人或組織及時(shí)給予專(zhuān)業(yè)和適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo),最大效用地動(dòng)員社會(huì)主體力量、激發(fā)社會(huì)治理能力,以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第一條規(guī)定的五大立法目的之一就是為了“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全”而制定該法。該法第四十五條第五項(xiàng)規(guī)定:發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào),宣布進(jìn)入預(yù)警期后,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外,還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,“及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告”。我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十三條第二款規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的專(zhuān)門(mén)教育,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。”前一段時(shí)間許多地方的疫情應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例也證明了,積極履行服務(wù)型政府的行政服務(wù)、行政指導(dǎo)職責(zé),認(rèn)真做好專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)型的行政指導(dǎo)工作,可使社會(huì)成員切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力,使得新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)對(duì)工作效用能夠放大,這是眾望的善政、德政、法政。