隨著人口、建筑、物資、能源、技術(shù)、資本等要素在大城市的高度聚集，重大安全風(fēng)險不斷匯聚、疊加、衍生、變形，構(gòu)成了對城市正常運(yùn)行和良好運(yùn)轉(zhuǎn)的新型挑戰(zhàn)，我國城市安全治理能力滯后于城市發(fā)展速度，城市重大安全風(fēng)險防控體系建設(shè)正當(dāng)其時。

我國城市重大安全風(fēng)險防控存在的問題

　　近年來，國內(nèi)主要城市紛紛探索防范化解城市重大安全風(fēng)險的有效方式，實(shí)踐中取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。但整體來看，我國城市重大安全風(fēng)險防控還存在區(qū)域發(fā)展不均衡、體系不健全、統(tǒng)籌力度不夠等問題。

　　城市安全風(fēng)險防控認(rèn)識仍不到位。城市安全風(fēng)險防控尚處于初始階段，對城市安全風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不充分，對風(fēng)險防控工作要做什么、怎么做思想仍不統(tǒng)一，對安全耦合風(fēng)險、致災(zāi)機(jī)理和影響范圍等研判預(yù)測不足，“重應(yīng)急處置、輕風(fēng)險治理”的現(xiàn)象仍然存在。社會公眾的危機(jī)和風(fēng)險意識不強(qiáng)，全民共治的公共安全文化氛圍尚未完全形成。

　　城市安全風(fēng)險防控體制機(jī)制仍需改進(jìn)。城市安全風(fēng)險統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，難以有效整合各部門行政資源對群發(fā)性、鏈狀性特征極強(qiáng)的城市安全風(fēng)險進(jìn)行協(xié)同響應(yīng)處置。某些領(lǐng)域安全風(fēng)險防控職責(zé)分工比較籠統(tǒng)，權(quán)責(zé)不夠清晰，上下游環(huán)節(jié)之間還存在盲區(qū)和交叉復(fù)，“九龍治水”和“無龍管水”現(xiàn)象并存，難以滿足風(fēng)險動態(tài)管控的需要。缺乏有效機(jī)制對某些重大安全風(fēng)險的責(zé)任部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，督促落實(shí)風(fēng)險防控責(zé)任缺乏抓手?；鶎又卮蟀踩L(fēng)險防控力量較為薄弱，專業(yè)能力欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，無法有效識別、處置基層綜合性風(fēng)險。

　　城市安全風(fēng)險防控能力仍需提升。一是科學(xué)的城市規(guī)劃安全評估論證機(jī)制尚未建立，城市源頭性安全得不到保證。二是城市安全風(fēng)險防控信息化建設(shè)尚處于起步階段，實(shí)現(xiàn)信息的全面覆蓋和實(shí)時整合存在難度。三是風(fēng)險監(jiān)測手段仍然薄弱，大量依賴人工監(jiān)測、巡視，事故苗頭難以及時發(fā)現(xiàn)。四是風(fēng)險響應(yīng)處置手段不多，有關(guān)風(fēng)險防控的法規(guī)制度滯后，一般性行政處罰震懾力度不足，違法成本較低。

構(gòu)建我國城市重大安全風(fēng)險防控體系的思路策略

　　根據(jù)十九屆四中全會提出的“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”和“健全公共安全體制機(jī)制”的要求，公共安全理念應(yīng)從傳統(tǒng)的救災(zāi)減災(zāi)向韌性提升、風(fēng)險治理、協(xié)同應(yīng)對的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，通過完善“全主體”的責(zé)任體系、健全“全流程”的能力體系、夯實(shí)“全災(zāi)種”的保障體系、形成“全社會”的共治體系，最終構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同高效、反應(yīng)靈敏、應(yīng)對有力的城市重大安全風(fēng)險防控體系。

　　完善“全主體責(zé)任體系”。構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、企業(yè)有效落實(shí)、社會積極參與的重大安全風(fēng)險防控責(zé)任體系。一是明確職責(zé)分工。研究制定重大安全風(fēng)險分級防控責(zé)任清單，明確細(xì)化各級各部門、村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位在風(fēng)險辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置等各環(huán)節(jié)的責(zé)任分工；推動生產(chǎn)經(jīng)營單位將重大安全風(fēng)險管控納入日常工作，明確細(xì)化所有部門和崗位人員的風(fēng)險管控職責(zé)。二是健全履責(zé)機(jī)制。建立健全會議研究、檢查督查、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)、企業(yè)風(fēng)險防控法人責(zé)任制等制度機(jī)制，督促重大安全風(fēng)險防控責(zé)任落實(shí)。三是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。制定出臺防范化解重大安全風(fēng)險追責(zé)問責(zé)辦法，督促各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)履行重大安全風(fēng)險防控責(zé)任。

　　建強(qiáng)“全流程能力體系”。著眼重大安全風(fēng)險防控的全生命周期，全面提升風(fēng)險減緩與預(yù)防、診斷與預(yù)警、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與提升四個方面的能力。

　　風(fēng)險減緩與預(yù)防能力。一是對重大安全風(fēng)險實(shí)施事故情景構(gòu)建和脆弱性分析，找準(zhǔn)風(fēng)險發(fā)生頻次、強(qiáng)度和危害等規(guī)律特點(diǎn)，確保每一個重大風(fēng)險源都有監(jiān)督和管理主體，都有具體管控措施。二是強(qiáng)化源頭防控。將綜合防災(zāi)和城市安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；探索制定城市公共安全專項(xiàng)規(guī)劃，包括城市工業(yè)危險源、公共場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、道路交通等安全專項(xiàng)規(guī)劃；制定實(shí)施城市規(guī)劃安全評估論證機(jī)制、重大項(xiàng)目安全風(fēng)險評估機(jī)制，全面提升超大城市防范化解重大安全風(fēng)險的韌性。

　　風(fēng)險診斷與預(yù)警能力。一是積極探索開展大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，綜合運(yùn)用人工巡查巡檢、自動傳感裝置、衛(wèi)星遙感遙測等管理和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對城市重大安全風(fēng)險的實(shí)時動態(tài)感知監(jiān)測。二是建立重大安全風(fēng)險定期研判機(jī)制，采用人工智能、專家參與、會議研究等方法，對城市面臨的重大安全風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)分析，并提出預(yù)警及防范建議。三是建立重大突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，建立相關(guān)部門信息報送聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一、歸口發(fā)布預(yù)警信息，精準(zhǔn)發(fā)送到重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)、場所、部位。

　　風(fēng)險響應(yīng)與處置能力。一是形成快速響應(yīng)動員能力。在現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制重大安全風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)方案，科學(xué)設(shè)計響應(yīng)流程，建立預(yù)案和響應(yīng)方案演練、評估和更新機(jī)制。二是探索建立“扁平化”應(yīng)急指揮模式。以應(yīng)急指揮中心為中樞，理順應(yīng)急統(tǒng)一指揮體系，探索設(shè)立現(xiàn)場總指揮官，設(shè)置現(xiàn)場操作（技術(shù)）指揮部和行政指揮部，強(qiáng)化多方協(xié)同綜合保障。三是形成重大事故災(zāi)害應(yīng)急避難體系?？茖W(xué)規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所，逐步形成以區(qū)域防災(zāi)梯級公園、學(xué)校防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、社區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)為主體的防災(zāi)網(wǎng)狀新體系。四是建立網(wǎng)絡(luò)輿情和社會心態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時回應(yīng)社會關(guān)注，引導(dǎo)正能量社會輿情，化解社會焦慮。

　　災(zāi)后恢復(fù)提升能力。一是增強(qiáng)社會秩序恢復(fù)能力。一旦重大事故災(zāi)害應(yīng)急救援結(jié)束，有能力迅速將損壞的道路交通、水電氣、通信等重要生命線系統(tǒng)恢復(fù)到可接受的水平。二是建立災(zāi)后調(diào)查評估制度。對重大安全風(fēng)險防控全流程特別是預(yù)案和應(yīng)急救援進(jìn)行科學(xué)調(diào)查評估，開啟災(zāi)害學(xué)習(xí)過程，讓慘痛教訓(xùn)成為持續(xù)改進(jìn)的動力，將成功經(jīng)驗(yàn)及時固化為制度化措施。三是提升韌性發(fā)展能力?？茖W(xué)制定災(zāi)后重建計劃，將恢復(fù)重建納入可持續(xù)發(fā)展的大范疇中進(jìn)行考量。

　　夯實(shí)“全災(zāi)種保障體系”。強(qiáng)化法治保障。一是對照應(yīng)急管理“1＋4”（應(yīng)急管理法＋安全生產(chǎn)法、自然災(zāi)害防治法、消防法、應(yīng)急救援組織法）法律體系骨干框架，加強(qiáng)相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的立改廢釋，將重大安全風(fēng)險防控相關(guān)制度機(jī)制納入法制體系。二是推進(jìn)重大安全風(fēng)險防控的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因地制宜制定專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)預(yù)案和各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（包括地方、行業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險防控“全流程標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”。

　　強(qiáng)化科技保障。一是鼓勵、引導(dǎo)和扶持大專院校、科研機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)機(jī)構(gòu)積極參與城市安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，打造品牌化、專業(yè)化的技術(shù)團(tuán)隊；推進(jìn)安全風(fēng)險防控專家?guī)?、知識庫、案例庫建設(shè)，建立數(shù)字化預(yù)案和各類安全風(fēng)險防控模型，為科學(xué)防范處置城市安全風(fēng)險提供智力支持。二是啟動“智慧應(yīng)急”工程，運(yùn)用區(qū)塊鏈和5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，對城市安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、防范、化解和善后，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險管理的系統(tǒng)化、智能化、精準(zhǔn)化。

　　強(qiáng)化隊伍保障。一是建強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。著力增強(qiáng)應(yīng)急部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門監(jiān)管執(zhí)法力量，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)；探索組建片區(qū)執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全應(yīng)急救災(zāi)力量。二是建強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍。構(gòu)建以消防綜合救援為主力軍、軍隊救援力量為突擊力量、專業(yè)救援為骨干力量、社會救援隊伍為補(bǔ)充力量的“四位一體”應(yīng)急力量體系，推動應(yīng)急力量逐步從分災(zāi)種、分部門、分系統(tǒng)向建立綜合性應(yīng)急救援力量體系融合、轉(zhuǎn)型。三是建強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊伍。將安全風(fēng)險防控作為網(wǎng)格員的基本職責(zé)，通過完善機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，提升網(wǎng)格員風(fēng)險防控能力。

　　形成“全社會治理體系”。傳統(tǒng)的政府單一主體管理模式難以對城市安全風(fēng)險進(jìn)行過程管控，建立社會多元主體治理體系，動員全社會廣泛參與城市運(yùn)行過程管控從而預(yù)防事故災(zāi)害，是進(jìn)一步做好城市安全風(fēng)險防控工作的必由之路。

　　營造安全文化。首先，要求各級黨委政府牢固樹立安全發(fā)展理念堅決守護(hù)安全的“紅線”和“底線”。其次，研究制定“全民應(yīng)急文化建設(shè)綱要”，強(qiáng)化全民安全教育，制作公益安全教育產(chǎn)品，廣泛開展企業(yè)安全文化和安全社區(qū)建設(shè)。

　　健全共治機(jī)制。一是風(fēng)險溝通機(jī)制。對涉及公共安全的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施前廣泛征求社會各方意見，嚴(yán)格履行決策程序，在確保社會穩(wěn)定的前提下發(fā)布重大安全風(fēng)險信息，杜絕謠言和信任危機(jī)，強(qiáng)化政府與公眾之間的互信。二是隱患治理機(jī)制。鞏固提升“群眾發(fā)現(xiàn)、社區(qū)匯總、街鎮(zhèn)呼叫、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”的風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化“前端發(fā)現(xiàn)報告—網(wǎng)上分流移交—部門限時辦理—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問效”的分級、分類鏈條式事件辦理流程。

　　拓展共治渠道。一是加大政府購買服務(wù)力度。制定年度政府購買安全服務(wù)目錄清單，建立第三方安全服務(wù)評價機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，推動安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等參與安全風(fēng)險防控。二是積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。論證引入“巨災(zāi)”保險機(jī)制的可行性，防止災(zāi)害風(fēng)險向社會風(fēng)險傳導(dǎo)。三是鼓勵社會監(jiān)督。

　　【本文系四川省軟科學(xué)項(xiàng)目（20RKX0595）、成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2019R10）、成都市軟科學(xué)項(xiàng)目（2019-RK00-00163-ZF）項(xiàng)目課題成果。】