?應(yīng)急管理事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，筆者以浙江省杭州市為例，探討如何提振應(yīng)急使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持綜合救援與專業(yè)救援相結(jié)合，政府培育引導(dǎo)與社會(huì)廣泛參與相結(jié)合，謀劃構(gòu)建與國(guó)際城市相適應(yīng)的城市應(yīng)急救援體系。

應(yīng)急救援隊(duì)伍基本情況

杭州市丘陵山地面積較大，地形復(fù)雜多樣，山林水湖網(wǎng)密布，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，危險(xiǎn)化學(xué)品使用和儲(chǔ)存量大面廣、在途危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛眾多，隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、大型活動(dòng)會(huì)展加速，城市運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，給城市應(yīng)急管理保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何以“三學(xué)三促三提”為載體，確保主題教育走深走實(shí)，打造符合國(guó)際化城市的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，為建世界名城、創(chuàng)安全示范城市提供堅(jiān)實(shí)保障，是杭州市應(yīng)急管理局亟待破解的課題。

　　2019年4月以來(lái)，杭州市應(yīng)急管理局印發(fā)《關(guān)于開展全市應(yīng)急救援力量調(diào)查的通知》《杭州市安委辦關(guān)于再次調(diào)查全市應(yīng)急救援力量的函》《杭州市應(yīng)急管理局關(guān)于開展社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍培育工作的通知》等通知，全面梳理、摸底杭州市應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀。截至目前，統(tǒng)計(jì)全市各區(qū)、縣（市）建成各類應(yīng)急救援隊(duì)伍3536支，隊(duì)員42000余名。其中：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍19支、隊(duì)員316名；社會(huì)民間應(yīng)急救援隊(duì)伍30支、隊(duì)員1532名；三大通訊運(yùn)營(yíng)應(yīng)急救援隊(duì)伍35支、隊(duì)員365名；油氣管線水電應(yīng)急救援隊(duì)伍35支、隊(duì)員437名；防汛防臺(tái)抗旱地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍21支、隊(duì)員1672名；城市安全應(yīng)急救援隊(duì)伍21支、隊(duì)員646名；交通安全應(yīng)急救援隊(duì)伍20支、隊(duì)員625名；森林防火應(yīng)急救援隊(duì)伍9支、隊(duì)員203名；社會(huì)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍25支、隊(duì)員443名；心理危機(jī)干預(yù)應(yīng)急隊(duì)伍1支、隊(duì)員19名；各類村鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍3319支、隊(duì)員35000余名。

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戰(zhàn)疫期間，公羊救援隊(duì)緊急運(yùn)送防疫物資

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　　2019年6月以來(lái)，結(jié)合“不忘初心?牢記使命”主題教育活動(dòng)，以“三學(xué)三促三提”為載體，赴下城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、錢塘新區(qū)等地走訪調(diào)研各類應(yīng)急救援隊(duì)伍30余支。2019年7月31日，召開全市社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍座談會(huì)，邀請(qǐng)公羊救援隊(duì)、狼群救援隊(duì)、海正?；肪仍?duì)、金鑫礦山救援隊(duì)等15支社會(huì)民間應(yīng)急救援隊(duì)和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)的負(fù)責(zé)人就救援經(jīng)驗(yàn)分享、隊(duì)伍發(fā)展中遇到的場(chǎng)地、訓(xùn)練、裝備、保險(xiǎn)、交流、調(diào)度等方面的困惑和難題、如何更好地打造共建共享城市應(yīng)急救援隊(duì)伍體系開展座談。

社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍存在的困難

　　調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍精神面貌較好、救援技能較強(qiáng)、救援戰(zhàn)績(jī)突出，在城市應(yīng)急、消防救援、水上搜救、山林救援、危險(xiǎn)化學(xué)品處置、地質(zhì)災(zāi)害救援、特種救援等方面很好的補(bǔ)充了專業(yè)救援的空白，極大地挽回了城市和市民的財(cái)產(chǎn)生命安全，彰顯了杭州市社會(huì)應(yīng)急救援力量的風(fēng)采，提升了應(yīng)急管理部門的形象。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)各地社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍存在一些難題。

　　組織管理不夠嚴(yán)密。一是杭州市社會(huì)救援隊(duì)伍量大而不精，每支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、管理方法也參差不齊，在實(shí)際救援中存在各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)的情況。二是社會(huì)救援隊(duì)伍雖然各自制定了相應(yīng)的工作制度，由于救援隊(duì)員大都是志愿者，管理相對(duì)松散，制度難以落實(shí)，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。同時(shí)，多數(shù)社會(huì)救援隊(duì)伍缺乏固定的辦公場(chǎng)地，難以集中管理、集中辦公。三是救援信息渠道不夠通暢，危化、礦山等專業(yè)救援隊(duì)伍收到的現(xiàn)場(chǎng)信息不夠準(zhǔn)確，難以針對(duì)性配置人員、裝備出勤救援。

　　資金裝備保障不夠健全。社會(huì)救援隊(duì)伍的資金來(lái)源主要靠隊(duì)員捐贈(zèng)、企業(yè)贊助，受限于隊(duì)員的資金狀況和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，持續(xù)性有困難。城市應(yīng)急、消防救援、水上搜救、山林救援、?；仍?、地質(zhì)災(zāi)害救援、特種救援所需要的裝備購(gòu)置、維護(hù)、更新費(fèi)用高昂，尤其是消防救援、?；仍璧呐菽缁饎?、吸附棉、圍油欄、活性碳等耗材消耗巨大，社會(huì)救援隊(duì)伍難以承擔(dān)。

　　業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠完善。一是業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不足，隊(duì)員大都沒(méi)有接受系統(tǒng)的救援業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，救援技能多數(shù)靠經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)復(fù)雜多變的救援形勢(shì)很難開展專業(yè)有效的救援。二是隊(duì)伍缺乏相對(duì)專業(yè)的訓(xùn)練場(chǎng)地，有的隊(duì)伍訓(xùn)練場(chǎng)地小而遠(yuǎn)，有的隊(duì)伍訓(xùn)練場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)相隔過(guò)遠(yuǎn)，隊(duì)員無(wú)法有效開展救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演練。

　　人身和出行保障不夠支撐。一是隊(duì)員人身安全保障不足，目前保險(xiǎn)公司針對(duì)社會(huì)救援隊(duì)員的保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，且保險(xiǎn)額度較低，救援隊(duì)員出勤救援時(shí)安全保障有困難。二是出行保障不足，存在救援車輛出勤時(shí)無(wú)法走快速通道實(shí)施救援、部分救援車輛屬于改裝車無(wú)法上牌、新購(gòu)置應(yīng)急救援車輛因限行限號(hào)無(wú)法上杭州牌照等情況。

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加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)

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　　針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，杭州市應(yīng)急管理局將結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事故事件實(shí)際、當(dāng)前全市社會(huì)應(yīng)急救援力量情況以及新時(shí)代城市應(yīng)急救援管理新情況、新特點(diǎn)、新要求，著重做好以下幾方面工作，做好社會(huì)應(yīng)急救援力量的建設(shè)、培育工作。

　　抓好社會(huì)應(yīng)急救援體制機(jī)制建設(shè)。一是定位要準(zhǔn)。杭州市應(yīng)急救援隊(duì)伍體系包含綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、部門專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍以及信息員隊(duì)伍。社會(huì)救援隊(duì)伍來(lái)自于社會(huì)民間、服務(wù)于社會(huì)民間，決定了杭州市應(yīng)急救援隊(duì)體系的廣度和深度，是構(gòu)建共建共享城市應(yīng)急救援體系的極其重要一環(huán)。二是組織要緊。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織相對(duì)較散，要建立社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作體制機(jī)制，探索市、區(qū)二級(jí)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體系，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，適時(shí)開展督查，“掛牌摘牌”，既要發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，要“百花齊放”，也要規(guī)范隊(duì)伍和救援管理，要“拉得出打得響”。三是平臺(tái)要廣。要構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍大平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度、穩(wěn)步推進(jìn)，既要重點(diǎn)抓好實(shí)力較強(qiáng)的隊(duì)伍建設(shè)，也要做好實(shí)力較弱隊(duì)伍的培育，要把全市社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍都納入進(jìn)來(lái)，構(gòu)建共建共享城市應(yīng)急救援體系。

　　提高社會(huì)應(yīng)急救援力量業(yè)務(wù)能力。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)。社會(huì)應(yīng)急救援力量開展的救援任務(wù)，多數(shù)是專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高的救援，各救援隊(duì)伍要積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)和技能。二是要強(qiáng)化訓(xùn)練。各救援隊(duì)伍要周密制訂培訓(xùn)計(jì)劃，要充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)地、裝備，開展形式多樣的培訓(xùn)演練科目，提升應(yīng)急救援能力。三是要深化交流。加強(qiáng)各類救援隊(duì)伍之間的相互交流，充分利用隊(duì)伍之間的培訓(xùn)師資力量、訓(xùn)練場(chǎng)地資源、裝備儲(chǔ)備資源，注重實(shí)施應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合演練，相互促進(jìn)、共同提高，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

　　強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急救援力量保障支撐。一是做好資金保障。積極探索建立政府補(bǔ)貼、隊(duì)伍自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑的資金籌集渠道，按照《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于培育支持社會(huì)救援力量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙應(yīng)急救援〔2019〕83號(hào)）文件精神，制訂并落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍醫(yī)療、工傷、出勤補(bǔ)貼、人身意外保險(xiǎn)等有關(guān)政策，保障隊(duì)伍組織建設(shè)、裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和日常工作所需資金，鼓勵(lì)相關(guān)企事業(yè)團(tuán)體及個(gè)人支持社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。二是做好裝備保障。探索政府以及社會(huì)之間的應(yīng)急裝備共建共享機(jī)制，摸清杭州市應(yīng)急救援裝備的底數(shù)，建立應(yīng)急救援裝備檔案，充分利用應(yīng)急指揮平臺(tái)，借助信息化手段，配置、調(diào)度應(yīng)急救援裝備，加強(qiáng)溝通、科學(xué)配置、合理調(diào)度，盤活存量應(yīng)急裝備，三是做好協(xié)調(diào)保障。積極與保險(xiǎn)公司溝通，探索開展應(yīng)急救援相適應(yīng)的人身傷害、救援傷害等保險(xiǎn)險(xiǎn)種。積極對(duì)接交管部門，解決應(yīng)急救援車輛入城，應(yīng)急救援過(guò)程中的出行、通勤等困難。積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，為社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的辦公訓(xùn)練場(chǎng)地、物資裝備倉(cāng)庫(kù)等方面提供支持。

　　杭州市地域復(fù)雜，山林水湖眾多，城市化進(jìn)程加快過(guò)程中，各類突發(fā)事故事件多發(fā)，給城市應(yīng)急救援帶來(lái)挑戰(zhàn)。可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)應(yīng)急救援力量，完善的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，是新時(shí)代城市應(yīng)急救援的有效補(bǔ)充和可靠支撐，是新時(shí)代城市應(yīng)急管理的名片，也是應(yīng)急管理工作的“初心”，更是建設(shè)“世界名城”“平安杭州的”重要保障。（作者系浙江省杭州市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)）