摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平也有了很大的進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展也突飛猛進(jìn)。生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行理性反思的產(chǎn)物，是對(duì)當(dāng)代日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐反思和理論應(yīng)答，是尋求解決工業(yè)文明困境所進(jìn)行的一種文明建設(shè)活動(dòng)。生態(tài)文明作為全新的理念，成為中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段的迫切需要，生態(tài)文明思想也融入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。在新時(shí)代發(fā)展理念的指引下，尤其是自然資源部的成立，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)新職責(zé)的明確，土地整治順應(yīng)這一時(shí)代背景，也須向國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)外延拓展和內(nèi)涵提升。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明理念；國(guó)土空間綜合整治；生態(tài)保護(hù)修復(fù)

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提升，在滿足基本物質(zhì)需求的同時(shí)對(duì)于環(huán)境的要求在不斷提升。自從十八大提出美麗中國(guó)的概念之后，各個(gè)地區(qū)都在不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這已經(jīng)成為了關(guān)系我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，土地資源是其中最為重要的組成部分之一，對(duì)于生態(tài)具有非常大的價(jià)值。從目前情況來(lái)看，我國(guó)土地資源利用過(guò)程中發(fā)生了較多的問(wèn)題，所以在生態(tài)文明建設(shè)的背景下增強(qiáng)自然資源的政治是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要方式，這對(duì)于推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、改善人們生活環(huán)境具有非常重要的意義。

1國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵以及關(guān)系

1.1國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

第一，國(guó)土綜合整治。所謂的國(guó)土空間綜合整治主要就是指通過(guò)綜合性措施來(lái)對(duì)設(shè)定區(qū)域的自然資源實(shí)施開(kāi)發(fā)利用以及治理保護(hù)等活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)確保自然資源能夠得到可持續(xù)性的利用。第二，生態(tài)文明建設(shè)。雖然現(xiàn)階段各方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方面的理解存在著差異，但是總的來(lái)說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)更多是指人類在經(jīng)過(guò)了原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)以及工業(yè)文明發(fā)展之后，對(duì)于自然以及人類自身的發(fā)展關(guān)系有了全新的認(rèn)識(shí)，隨之進(jìn)入到了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期。另外，從發(fā)展的角度來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)更是新時(shí)期發(fā)展理念的體現(xiàn)，就是通過(guò)全新的角度來(lái)看待自然和人類發(fā)展之間的關(guān)系，確保可持續(xù)發(fā)展。

1.2國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

國(guó)土空間綜合整治主要就是對(duì)人類和土地的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是要按照客觀性需求（包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口增長(zhǎng)情況）以及技術(shù)水平提升可能性和實(shí)際資源情況，對(duì)于人類和土地關(guān)系實(shí)施統(tǒng)籌性安排。在實(shí)施國(guó)土空間綜合整治過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)考慮到了其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且將其當(dāng)作了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的主要方式。但是對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間綜合整治起步相對(duì)較晚，目前還處于初期階段。隨著我國(guó)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)重視程度的提升以及將其作為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的國(guó)土空間綜合整治也進(jìn)入到了全新的發(fā)展階段，也具有了更加深層次的內(nèi)涵，已經(jīng)成為了生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的措施和手段。從國(guó)家戰(zhàn)略角度來(lái)看，積極推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治已經(jīng)成為了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

2生態(tài)文明理念下的國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)優(yōu)化措施

2.1投融資機(jī)制更具多樣性和創(chuàng)新性

土地整治資金以財(cái)政資金投入為主，社會(huì)投入、金融投入為輔。財(cái)政資金通過(guò)一般公共預(yù)算安排，專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等土地整治，主要來(lái)源于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和增減掛鉤收益。而國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)將結(jié)合中央預(yù)算安排下的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金，探索多元融合的投資機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)保資金，鼓勵(lì)政府與政策銀行設(shè)立生態(tài)基金、發(fā)行綠色債券，激發(fā)利益相關(guān)者與義務(wù)人的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)群眾無(wú)償投工投勞，形成整治修復(fù)投融資新機(jī)制。

2.2以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)打造美麗生態(tài)國(guó)土

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)針對(duì)輕微受損的自然生態(tài)系統(tǒng)，主要通過(guò)封山育林、育沙育草、補(bǔ)水保濕封育自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮自身生態(tài)恢復(fù)力。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)針對(duì)區(qū)域流域范圍內(nèi)嚴(yán)重受損、退化、崩潰的生態(tài)系統(tǒng)，包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等自然資源系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)可概括為成層遞進(jìn)的5個(gè)部分：一是地貌重塑，包括地面沉降、塌陷的防治和整治，坡耕地宜耕條件的改善，侵蝕溝渠治理以及水源涵養(yǎng)區(qū)域的江湖連通，生態(tài)脆弱地區(qū)的石漠化治理和侵蝕海岸海島岸線的整治；二是土壤重構(gòu)，針對(duì)污染土地，鹽漬化、沙化土地等生態(tài)脆弱性土地以及沿海地區(qū)灘涂圍墾區(qū)土壤的整治；三是植被重建，通過(guò)生物技術(shù)種植綠色林草在城市化地區(qū)拓展綠地面積，在重要生態(tài)功能區(qū)種植防護(hù)林防止風(fēng)沙侵蝕，在海岸帶海島地區(qū)修復(fù)退化紅樹(shù)林等植被生態(tài)系統(tǒng)；四是景觀重現(xiàn)，改善或重構(gòu)景觀，打造“美麗鄉(xiāng)村、綠色城市、綠色礦山、藍(lán)色海灣”的景觀格局；五是生物多樣性重組，改善生態(tài)系統(tǒng)地貌、土質(zhì)、植被、景觀，打造適應(yīng)生物生存繁衍的棲息地，使區(qū)域生物多樣性提升。

2.3準(zhǔn)確與全面認(rèn)識(shí)水利在解決水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)揮基礎(chǔ)支撐的巨大能力

中華民族有著善治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對(duì)當(dāng)前河川之危、水源之危的重大問(wèn)題，水利應(yīng)該堅(jiān)定在水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決方面發(fā)揮核心基礎(chǔ)支撐作用的信心。從河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)來(lái)看，水利工程所調(diào)控的水文過(guò)程及河湖地貌過(guò)程等物理過(guò)程，既是影響水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的決定性過(guò)程，也是退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的先導(dǎo)過(guò)程，是解決河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的物理基礎(chǔ)。堅(jiān)持人與自然和諧共生，將水生態(tài)系統(tǒng)的需求妥善納入到水利工程的建設(shè)與水資源的管理中，則水利工程既是保障防洪與供水安全的基礎(chǔ)設(shè)施，也是維護(hù)與修復(fù)河湖生態(tài)功能的重要手段，可以在維持河湖健康美麗方面發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。從與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)來(lái)看，按照山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想，與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，水是其中的一個(gè)基礎(chǔ)要素。在國(guó)土空間保護(hù)規(guī)劃體系中，河流及湖庫(kù)在流域及區(qū)域安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局中發(fā)揮主骨架的作用，對(duì)其他類型的生態(tài)系統(tǒng)起到重要的支撐和保障作用。因此，解決水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做好水文章是前提，維持河湖健康是關(guān)鍵。在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，可開(kāi)展典型區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究，積極申報(bào)部相關(guān)科研課題，為部制定全國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策提供參考。同時(shí)，在項(xiàng)目的前期及實(shí)施中，可利用衛(wèi)星遙感影響等先進(jìn)的科技手段開(kāi)展工作，提升工作的精度、廣度。

結(jié)語(yǔ)

空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源高效利用兩者相互聯(lián)系、相互作用，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整成為資源高效利用的重要形式，資源高效利用成為空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要效果。整治修復(fù)制度體系建設(shè)是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的基礎(chǔ)和保障。以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升國(guó)土空間的適宜性和美麗度，以資源高效利用提升國(guó)土空間承載力，拓寬國(guó)土空間功能及容量。在整治修復(fù)制度體系建設(shè)的保障和支撐下，三部分內(nèi)容相互補(bǔ)充，相互聯(lián)結(jié)，從而優(yōu)化國(guó)土空間功能、提升國(guó)土空間質(zhì)量、打造美麗生態(tài)國(guó)土。