摘要：四個(gè)方面的情況表明，我國(guó)必須高度重視生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題：一是隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在向縱深推進(jìn)過(guò)程中，地方政府“不會(huì)管”、企業(yè)“不會(huì)治”的問(wèn)題比較普遍，且日益突出；二是目前各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，特別是市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境技術(shù)支持力量薄弱、專業(yè)化能力不足，難以支撐當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)治理環(huán)境污染的技術(shù)需求；三是目前的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)尚滿足不了實(shí)際需求；四是無(wú)論是從結(jié)構(gòu)還是從作用看，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系已成為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的短板。因此，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其作用是，在要求環(huán)境責(zé)任主體做什么的同時(shí)，幫助和指導(dǎo)他們?cè)趺醋?，解決“不會(huì)管”和“不會(huì)治”的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，政府推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)：一是明確職能，系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)；二是強(qiáng)化相關(guān)能力建設(shè)；三是建立和完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和重大規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃的配套技術(shù)方案制度；四是培育、壯大和規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)；五是以生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，牽引技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

引言

習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。李克強(qiáng)總理在2019年“兩會(huì)”期間指出，要改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。習(xí)近平總書記在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確目標(biāo)和任務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)的這些指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)注的是地方和企業(yè)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中新出現(xiàn)的諸如管理決策、治理技術(shù)方法和治理方案的科學(xué)性問(wèn)題、治理技術(shù)及服務(wù)的可獲得性問(wèn)題，以及相關(guān)幫扶工作的制度安排問(wèn)題。毋庸置疑，關(guān)于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理的科學(xué)機(jī)理與技術(shù)研發(fā)問(wèn)題，其本身始終是環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的核心內(nèi)容，成果豐碩并持續(xù)取得重要進(jìn)展。正是環(huán)境科學(xué)技術(shù)不斷取得重要成果和進(jìn)展，才支撐著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐有了目前這樣良好的局面。關(guān)于依靠科學(xué)技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，也始終貫穿我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法和政策體系。然而，從生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角看，如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)，使政府的環(huán)境管理體制能夠有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)直接精準(zhǔn)支撐地方和企業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)亟待研究的新課題。這是一個(gè)新課題，是因?yàn)樗俏覈?guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這一新階段出現(xiàn)的問(wèn)題，它既是生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)及其成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，又是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力問(wèn)題，本質(zhì)上是管理和制度安排問(wèn)題。綜觀生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究狀況，成果是豐富的，覆蓋了相關(guān)體制機(jī)制、政策、資金和具體技術(shù)等方面內(nèi)容；但從生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的角度研究相關(guān)科技有效服務(wù)于地方和企業(yè)的環(huán)境治理問(wèn)題，相關(guān)文獻(xiàn)鳳毛麟角。因此，本文從環(huán)境管理制度安排的角度，提出構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的觀點(diǎn)，探討如何讓生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)精準(zhǔn)支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這一急迫問(wèn)題的解決之策。

1生態(tài)環(huán)境監(jiān)管面臨的新情況

長(zhǎng)期以來(lái)，有兩個(gè)重要問(wèn)題始終困擾和嚴(yán)重制約我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程和效果：一個(gè)是地方黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)，不少地方?jīng)]有真正重視生態(tài)環(huán)保工作，導(dǎo)致國(guó)家的環(huán)境管理制度、規(guī)劃和措施“懸在半空”而落不了地，或者因敷衍塞責(zé)而落地大打折扣；另一個(gè)是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)，很多企業(yè)并不是真正想治理污染，不主動(dòng)建設(shè)治理設(shè)施，有治理設(shè)施也往往不正常運(yùn)行，造成違法排污成為常態(tài)。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在這些變化中，上述長(zhǎng)期困擾生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的兩個(gè)重要問(wèn)題發(fā)生了質(zhì)的改變。目前，總體上看，無(wú)論是否知行完全合一，絕大部分地方黨委政府真抓、抓實(shí)生態(tài)環(huán)保，大多數(shù)大中型企業(yè)想達(dá)標(biāo)、真治污的態(tài)勢(shì)初步形成，這是圓滿完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013—2017）和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善源于黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境治理體系的全面深化改革及其扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，最終是地方黨委政府真刀實(shí)槍“抓”出來(lái)的，是企業(yè)實(shí)實(shí)在在“治”出來(lái)的。

由此，在污染防治攻堅(jiān)的實(shí)踐中普遍出現(xiàn)兩個(gè)新的突出問(wèn)題：一是地方政府，特別是市、縣兩級(jí)政府急切地想知道，按照國(guó)家和?。▍^(qū)、市）級(jí)的治理要求和考核目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取什么樣的措施才能完成任務(wù)？需要有專家說(shuō)得清清楚楚，才敢下“狠手”、出硬招，否則，事倍功半，既要被追責(zé)，又會(huì)被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和市民埋怨，環(huán)境治理決策面臨較大管理風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)急切地想知道，誰(shuí)能幫他們制定專業(yè)的、精準(zhǔn)的治理方案，上哪里能找到治理的技術(shù)裝備，上門推薦的技術(shù)裝備行不行，否則，既要面臨被嚴(yán)厲處罰的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，又面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院于2019年初對(duì)30個(gè)省份2586家民營(yíng)企業(yè)關(guān)于參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況的調(diào)查結(jié)果顯示：70%的受訪企業(yè)認(rèn)為在污染防治攻堅(jiān)中，政府應(yīng)提高環(huán)境治理參與各方的合作體系建設(shè)；60%的受訪企業(yè)認(rèn)為應(yīng)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要政府支持推動(dòng)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

因此，從總體上判斷，近年來(lái)通過(guò)前所未有的強(qiáng)化督察（查）和嚴(yán)格執(zhí)法，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的形勢(shì)正在發(fā)生質(zhì)的變化，地方政府“不作為”、企業(yè)“不想治”的突出問(wèn)題正在改變，“不會(huì)管”“不會(huì)治”正在成為新的突出問(wèn)題。當(dāng)然，不少地區(qū)依然是兩類問(wèn)題并存。

2構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的基本定位

我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)的新變化包含三個(gè)方面的深刻含義：

一是佐證了黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域決策部署的正確性。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jan Boj?等早在1992年就論述到，使用何種政策手段防治環(huán)境污染，取決于邊際削減成本函數(shù)和邊際破壞成本函數(shù)的彈性。如果邊際破壞成本曲線非常陡，而邊際削減成本相對(duì)平緩時(shí)，也就是說(shuō)，排放量的微小變化就可能引起嚴(yán)重的環(huán)境破壞，應(yīng)該選擇直接管制手段，可以產(chǎn)生確定的環(huán)境治理效果；相反，當(dāng)環(huán)境破壞對(duì)年均污染排放量不太敏感時(shí)，稅制等經(jīng)濟(jì)政策就比較合適，環(huán)境治理的效率較高。從許多發(fā)達(dá)國(guó)家污染防治的歷史看，基本上是依靠直接管制手段解決了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)污染后，逐漸推崇以經(jīng)濟(jì)等手段治理城市化和生活型環(huán)境問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)穩(wěn)中向好的歷史性變化，中央環(huán)保督察制度和強(qiáng)化監(jiān)管及嚴(yán)格執(zhí)法發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上總結(jié)我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)時(shí)指出，特別是中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)的變化，實(shí)際上是相關(guān)責(zé)任主體從對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度問(wèn)題到對(duì)保護(hù)的技術(shù)和效率問(wèn)題的變化，兩者都會(huì)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的效果。認(rèn)識(shí)和態(tài)度問(wèn)題的解決，可以獲得較高的初期邊際治理效果；但保護(hù)技術(shù)問(wèn)題會(huì)直接制約后期邊際治理效果的提高，也就是說(shuō)，攻堅(jiān)戰(zhàn)在向縱深發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步的作用會(huì)更加明顯。

三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)的變化大量釋放出了對(duì)政策指導(dǎo)、治理方案研究、適用技術(shù)選擇的需求空間，而且非常迫切。

從我國(guó)目前環(huán)保技術(shù)與服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及其市場(chǎng)發(fā)育程度看，要適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)的新變化，滿足污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)釋放出的新需求，不能僅僅依靠相關(guān)科研單位的公益行為和環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)行為，還需要做出相關(guān)制度安排，也就是說(shuō)，要建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系。從制度層面看，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)是國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，也是治理能力的重要體現(xiàn)。顯而易見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題、社會(huì)生活方式和價(jià)值觀念問(wèn)題，同時(shí)也是技術(shù)問(wèn)題。首先，生產(chǎn)技術(shù)水平影響著資源能源利用效率的高低，進(jìn)而決定著污染排放強(qiáng)度的大??；其次，技術(shù)進(jìn)步對(duì)環(huán)境的影響也是一把“雙刃劍”，例如，化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響就是負(fù)面的；再次，環(huán)境污染一旦發(fā)生，消除污染及其危害最終必須依靠科學(xué)技術(shù)及治理設(shè)施。環(huán)境管理制度的一個(gè)重要目的就是促進(jìn)企業(yè)責(zé)任主體改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)防止污染產(chǎn)生，采取技術(shù)措施來(lái)治理已經(jīng)產(chǎn)生的污染?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定，國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2006年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)曾提出，要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，提高環(huán)境治理水平。因此，與生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段、標(biāo)準(zhǔn)、法律制度等一樣，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境治理體系的有機(jī)組成部分，而且是治理能力的重要體現(xiàn)。如果說(shuō)法律制度和經(jīng)濟(jì)手段是要求或激勵(lì)相關(guān)環(huán)境責(zé)任主體做什么，那么技術(shù)服務(wù)體系就是告訴和幫助相關(guān)責(zé)任主體如何做。然而，無(wú)論是從我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理政策結(jié)構(gòu)還是從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目前出現(xiàn)的新情況看，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r已成為相關(guān)治理體系和能力的短板，對(duì)污染防治持續(xù)深入推進(jìn)的制約作用越來(lái)越明顯。

廣義上，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的基本功能包括四個(gè)方面：一是為各級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的管理決策和管理活動(dòng)提供科學(xué)技術(shù)支撐；二是為地方政府及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門提供生態(tài)修復(fù)和污染治理技術(shù)方案的研究及實(shí)施服務(wù)；三是為生態(tài)環(huán)境責(zé)任企業(yè)在修復(fù)與治理方案制定、技術(shù)選擇和相關(guān)設(shè)施運(yùn)行等方面提供服務(wù)；四是指導(dǎo)和促進(jìn)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)化企業(yè)（環(huán)保相關(guān)企業(yè)）的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)發(fā)展。狹義上，特別是從目前基層在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的迫切需求看，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的重點(diǎn)應(yīng)該放在后三個(gè)方面。

根據(jù)這些功能，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系應(yīng)堅(jiān)持“政府+市場(chǎng)”雙輪推動(dòng)。政府的總體職能是建立相應(yīng)的體制機(jī)制和政策，引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)作用：一是主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題和管理與決策需要的對(duì)策研究、關(guān)鍵治理技術(shù)研發(fā)等方面；二是指導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，并做好信息共享等基礎(chǔ)服務(wù)；三是推動(dòng)人才隊(duì)伍等相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)工作的新進(jìn)展

3.1 總體情況

根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)的新情況，生態(tài)環(huán)境部高度重視對(duì)地方政府和企業(yè)污染防治的技術(shù)幫扶工作，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案的指示精神。時(shí)任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，要聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，要充分依靠科技手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。在2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)上，李干杰進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分污染源對(duì)癥下藥，實(shí)施精細(xì)化管理；要遵循客觀規(guī)律，以科學(xué)方法、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的作用，切實(shí)提高環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。原環(huán)境保護(hù)部于2017年組建了國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，向重點(diǎn)區(qū)域城市派駐專家組，幫助研究制定“一市一策”；生態(tài)環(huán)境部在2019年組建國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，派出40多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，幫扶沿江城市治理水環(huán)境；同時(shí)，將重點(diǎn)區(qū)域的強(qiáng)化督查組改為強(qiáng)化督查幫扶組，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又幫助解決問(wèn)題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年有14個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了專項(xiàng)幫扶工作，見(jiàn)表1。

總體上，在污染防治攻堅(jiān)中，目前市、縣兩級(jí)政府的技術(shù)需求有兩類：一是精準(zhǔn)的綜合性治理方案，即針對(duì)水、土、氣等攻堅(jiān)戰(zhàn)的質(zhì)量目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，需要精準(zhǔn)的對(duì)策措施。換句話說(shuō)，就是采取什么樣的措施就可以達(dá)到考核目標(biāo)，在清晰、準(zhǔn)確的污染源解析和排放清單的基礎(chǔ)上建立目標(biāo)與措施之間的量化響應(yīng)關(guān)系。二是精準(zhǔn)的專項(xiàng)治理方案，如重污染天氣應(yīng)對(duì)方案、某一黑臭水體治理方案、某一行業(yè)或工業(yè)園區(qū)的污染治理方案、農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案等。在企業(yè)層面，因行業(yè)、技術(shù)工藝、規(guī)模和特征污染物等的不同，技術(shù)需求紛繁多樣。

針對(duì)上述需求，地方組織的幫扶工作，特別是生態(tài)環(huán)境部組建的國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心和國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，對(duì)部分地區(qū)精準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。幫扶工作本身體現(xiàn)了環(huán)境治理方式的創(chuàng)新，對(duì)改善政府與企業(yè)的治理關(guān)系具有重要意義。廣西的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部門以前跟他們是“面對(duì)面”，現(xiàn)在是“肩并肩”；生態(tài)環(huán)境部門能“換位思考”，雙方的關(guān)系“越來(lái)越融洽”。

3.2 生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作及綜合服務(wù)平臺(tái)最新進(jìn)展

科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的生命力在于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在于實(shí)踐應(yīng)用。黨中央高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作。習(xí)近平總書記在2016年“兩院”院士大會(huì)上指出，科技成果只有同國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局。在2018年“兩院”院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)，要加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，以推動(dòng)重大科技項(xiàng)目為抓手，打通“最后一公里”，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中。

對(duì)相關(guān)資料的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”以來(lái)，國(guó)家投入100多億元，圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射安全、環(huán)境健康等領(lǐng)域開(kāi)展了大量的應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，科技成果豐碩。但這些成果距離生態(tài)環(huán)境管理和治理應(yīng)用的“最后一公里”始終沒(méi)有全面打通。生態(tài)環(huán)境部高度重視科技成果轉(zhuǎn)化難這一普遍“頑疾”，2017年在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心組建了專門的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，多次專題研究部署水污染防治控制與治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）的成果凝練和應(yīng)用問(wèn)題，制定了生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的工作方案，于2018年11月發(fā)布了《推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

針對(duì)大量生態(tài)環(huán)境科技成果“束之高閣”與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)科技迫切需求之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)發(fā)了國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“綜合服務(wù)平臺(tái)”，www.ceett.org.cn），并于2019年7月由李干杰部長(zhǎng)主持上線。

綜合服務(wù)平臺(tái)不僅是生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化體系的關(guān)鍵載體，也是支撐各級(jí)政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。綜合服務(wù)平臺(tái)秉承“網(wǎng)盡天下環(huán)保好技術(shù)”“回應(yīng)各方環(huán)保諸需求”“匯聚環(huán)保專家做服務(wù)”三個(gè)宗旨設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“線上咨詢與線下服務(wù)互動(dòng)”“公益支持與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合”“開(kāi)放共享與供需對(duì)接統(tǒng)籌”三項(xiàng)原則建設(shè)運(yùn)行。

綜合服務(wù)平臺(tái)一期，匯聚了生態(tài)環(huán)境部十多年組織研發(fā)的環(huán)境治理技術(shù)類和管理類成果4000多項(xiàng)，包括水專項(xiàng)成果2500余項(xiàng)、環(huán)保公益項(xiàng)目成果1000余項(xiàng)、國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄技術(shù)400余項(xiàng)。平臺(tái)賦有三項(xiàng)主功能：一是線上查詢。通過(guò)模糊查詢，用戶可以搜索到按匹配程度和技術(shù)成熟度排序的相關(guān)技術(shù)或管理成果清單；根據(jù)對(duì)清單的判斷，用戶可以與平臺(tái)在線人員對(duì)接，獲取更多的信息和線下技術(shù)服務(wù)。二是需求上傳。如果線上查詢不能滿足實(shí)際需要，用戶可以直接在平臺(tái)上傳需求的具體內(nèi)容，在線人員和線下專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)研究后，會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系用戶，提出解決需求的方案。三是技術(shù)推薦。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人，只要有好的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，都可以通過(guò)平臺(tái)上傳技術(shù)內(nèi)容。這些技術(shù)在通過(guò)技術(shù)評(píng)估后將被授權(quán)在平臺(tái)推薦應(yīng)用。平臺(tái)還有五項(xiàng)其他功能：一是根據(jù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的熱點(diǎn)需求，用文字和影像的方式在平臺(tái)展示成熟度高的技術(shù)；二是展示技術(shù)應(yīng)用以及綜合性生態(tài)環(huán)境治理的典型案例；三是權(quán)威發(fā)布生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作有關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及重大活動(dòng)等信息；四是發(fā)布生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)或項(xiàng)目需求信息；五是專門配備了一個(gè)為科技人員、管理者等用戶提供技術(shù)成果綜述系列服務(wù)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)。

綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行3個(gè)多月，用戶訪問(wèn)近10萬(wàn)人次，推薦生態(tài)環(huán)境技術(shù)百余項(xiàng)，企業(yè)和地方相關(guān)部門提交數(shù)百項(xiàng)治理需求或咨詢信息，形成了一批線下技術(shù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)的技術(shù)需求，以平臺(tái)匯聚的技術(shù)成果為基礎(chǔ)，2019年，生態(tài)環(huán)境部先后在成都、長(zhǎng)沙、南京舉辦了生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)對(duì)接會(huì)，累計(jì)推介生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)近600項(xiàng)，向長(zhǎng)江流域沿線12?。ㄊ校?8個(gè)市縣政府、1500余家企業(yè)、2萬(wàn)余人提供了科技服務(wù)。

4存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

在污染防治攻堅(jiān)中，面對(duì)全國(guó)范圍的、豐富多樣的和日益迫切的科技需求，目前的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系所能提供的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)顯得系統(tǒng)性不夠、組織化程度不高、力度不足、質(zhì)量良莠不齊。

從政府方面看，一是各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、職責(zé)不明確；二是缺乏頂層設(shè)計(jì)，措施不多，尚未形成全面、系統(tǒng)推動(dòng)相關(guān)工作的體制安排和總體思路，目前一些地方對(duì)企業(yè)治污的幫扶工作，還處在初級(jí)階段甚至應(yīng)急式狀態(tài)，還沒(méi)有精力、能力和意識(shí)從源頭控制、過(guò)程清潔化、末端綜合治理與利用的系統(tǒng)化方式解決問(wèn)題；三是提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)的政府所屬事業(yè)單位的隊(duì)伍規(guī)模和能力尚不能滿足支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際需要，特別是市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境專業(yè)能力薄弱，尤其是中西部地區(qū)，基本不具備開(kāi)展精準(zhǔn)治污的綜合性方案和專項(xiàng)方案的研究能力，主要依靠國(guó)家級(jí)和省級(jí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，需求旺盛，供給不足，且供給難以及時(shí)。

從市場(chǎng)方面看，生態(tài)環(huán)境技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，也不夠規(guī)范。在與市場(chǎng)相關(guān)的眾多問(wèn)題及其復(fù)雜的原因中，環(huán)保技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)信息不對(duì)稱、供需缺乏對(duì)接渠道、現(xiàn)有的技術(shù)缺乏權(quán)威規(guī)范的評(píng)估認(rèn)證是困擾地方和企業(yè)尋求和選擇相關(guān)技術(shù)服務(wù)的一大難題。具體表現(xiàn)為：一方面，治污企業(yè)不知道到哪找技術(shù)；另一方面，對(duì)上門的技術(shù)不放心，魚龍混雜，沒(méi)把握。

因此，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，政府要首先履行好相應(yīng)職責(zé)，發(fā)揮組織推動(dòng)和引導(dǎo)與規(guī)范作用。

第一，高度重視，準(zhǔn)確定位，明確職能，系統(tǒng)謀劃。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)下，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和高效治污的重要舉措，是支持高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)因素。要將構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系納入生態(tài)環(huán)境行政主管部門的職能之中，并作為生態(tài)環(huán)境政策體系的重要內(nèi)容。明確這一定位后，建立相關(guān)工作體制機(jī)制，全面規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工作。

第二，建立和完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和重大規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃的配套技術(shù)方案制度。在配套技術(shù)方案中，明確達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可行性分析結(jié)果和適用技術(shù)選擇清單，提供實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、完成相關(guān)重大規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析情況和可選擇的技術(shù)路線。原則上，配套技術(shù)方案應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃及計(jì)劃同步發(fā)布，讓相關(guān)責(zé)任主體既要清楚做什么，還要知道怎么做。

第三，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的能力建設(shè)。一是加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、對(duì)策研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組建專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣及提供部分咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。二是在本屆政府的行政體制改革后，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管能力和機(jī)制得到明顯加強(qiáng)和改善，下一步改革的重點(diǎn)應(yīng)在提高專業(yè)化能力上下功夫，切實(shí)提高市、縣兩級(jí)一線工作部門的治理能力。三是充分發(fā)揮大專院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)服務(wù)工作中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的專家對(duì)本行業(yè)的生產(chǎn)情況和技術(shù)工藝非常熟悉，是行業(yè)污染治理的行家里手，要通過(guò)建立合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用。

第四，培育、壯大和規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的主體。根據(jù)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，在著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和切實(shí)保障科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益的同時(shí)，政府應(yīng)高度重視三個(gè)方面的工作：一是搭建生態(tài)環(huán)境技術(shù)與服務(wù)供需信息平臺(tái)，解決技術(shù)和服務(wù)的擁有方與需求方之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。二是引導(dǎo)和扶持環(huán)保企業(yè)走一體化、綜合性的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)融合：用戶、研發(fā)、技術(shù)孵化、技術(shù)服務(wù)之間的機(jī)構(gòu)發(fā)展融合，以及治理需求、治理方案研究、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、設(shè)施安裝運(yùn)行、治理方案實(shí)施等技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)之間的發(fā)展融合。三是更多地鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)和細(xì)分專業(yè)技術(shù)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)成果必須轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備才能得到應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，既需要相關(guān)工程建設(shè)和咨詢企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段更需要相關(guān)裝備制造業(yè)和從事專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的細(xì)分環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

第五，以生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，牽引技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作，既是擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)供給的措施，也是滿足技術(shù)服務(wù)需求的載體和過(guò)程。目前，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作應(yīng)抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是以做大做強(qiáng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)為載體，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)盡天下環(huán)保好技術(shù)、回應(yīng)各方環(huán)保諸需求、匯聚環(huán)保專家做服務(wù)”的目的。二是圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)問(wèn)題、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)問(wèn)題、長(zhǎng)江大保護(hù)和黃河生態(tài)保護(hù)等重大戰(zhàn)略，問(wèn)需于基層，有針對(duì)性地開(kāi)展專題技術(shù)對(duì)接會(huì)和服務(wù)送基層活動(dòng)。三是盡快建立規(guī)范的生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估的工作程序和技術(shù)要求，解決生態(tài)環(huán)境技術(shù)和裝備市場(chǎng)良莠不齊、技術(shù)需求方不放心的問(wèn)題。四是在有條件的地方，建立生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，逐步形成覆蓋主要地區(qū)的技術(shù)推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。

5結(jié)論

（1）從四個(gè)方面的情況看，必須高度重視生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題。一是隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在向縱深推進(jìn)過(guò)程中，地方政府“不會(huì)管”、企業(yè)“不會(huì)治”的問(wèn)題比較普遍、日益突出，并將在未來(lái)一個(gè)時(shí)期會(huì)一直存在；二是目前各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，特別是市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境技術(shù)支持力量薄弱、專業(yè)化能力不足，難以支撐當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)治理環(huán)境污染的需求；三是生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，也不夠規(guī)范，滿足不了實(shí)際需求；四是無(wú)論是從結(jié)構(gòu)還是從作用看，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系已成為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的短板。

（2）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)將加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系擺上重要的議事日程，納入管理職能之中，并將其作為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的定位是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在要求環(huán)境責(zé)任主體做什么的同時(shí)，幫助和指導(dǎo)他們?cè)趺醋?，解決地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中“不會(huì)管”、企業(yè)“不會(huì)治”的問(wèn)題。

（3）現(xiàn)階段，政府推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)：一是系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)；二是強(qiáng)化相關(guān)能力建設(shè)；三是建立和完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和重大規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃的配套技術(shù)方案制度；四是培育、壯大和規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)；五是以生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，牽引技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

（4）根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，盡管歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理體系中并沒(méi)有“環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系”這一明確說(shuō)法，但在環(huán)境技術(shù)服務(wù)方面的成功做法是毋庸置疑的。例如，政府組織環(huán)境科學(xué)研究和關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)，在發(fā)布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和重大規(guī)劃計(jì)劃時(shí)同步提供適用技術(shù)選擇，發(fā)達(dá)的環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)向政府和企業(yè)提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)等。因此，這一情況并不是影響，而是支持了本文對(duì)在中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的主張，但今后需要加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家相關(guān)問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究工作。