摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口規(guī)模的急劇增長，人地矛盾日益加劇，如何滿足生態(tài)安全、糧食安全和持續(xù)發(fā)展“的要求值得思考。國土綜合整治作為既可提高土地國土利用質(zhì)量、推薦生態(tài)文明建設(shè)、又可促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項有益工作，值得政府與學(xué)者探索。在國家社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、機(jī)構(gòu)改革的新環(huán)境新背景下，以生態(tài)文明建設(shè)為理念，開展國土空間全要素綜合整治，對打造宜居生活空間、宜產(chǎn)生產(chǎn)空間，構(gòu)筑綠色、協(xié)調(diào)、和諧、開放的美麗國土具有重要價值。鑒于此，本文對生態(tài)文明視角下國土綜合整治創(chuàng)新推進(jìn)進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；國土綜合整治；國土空間規(guī)劃

引言

當(dāng)前國土綜合整治工作已上升至國家戰(zhàn)略層面，開展國土空間全要素綜合整治，及時修復(fù)損毀土地，提高土地利用效率與效益，修復(fù)國土功能，已成為生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。通過本文研究，積極開展國土綜合整治，明確整治任務(wù)、類型、重點(diǎn)區(qū)域以及整治措施，對摸清區(qū)域本土資源、促進(jìn)國土資源高效利用、建立國土生態(tài)安全格局具有重要意義，且國土綜合整治充分體現(xiàn)了國土空間用途管制制度意識。

1國土綜合整治的內(nèi)涵解析

國土綜合整治相對于傳統(tǒng)上的土地整治而言，內(nèi)容更全、范圍更廣，類型更多、目標(biāo)更多元，手段更綜合，是滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)、推動土地集約利用的重要手段[3]。新時代的國土綜合整治是以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)思想，綜合政府、市場、社會、公眾等力量，對資源粗放利用、生態(tài)環(huán)境破壞、利用結(jié)構(gòu)不合理等問題，采用綜合措施對國土空間范圍內(nèi)山水林田湖綜合整治，修復(fù)國土功能，提高國土利用效益和效率，最終實(shí)現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧共生的目標(biāo)?？偟膩碚f，國土綜合整治更強(qiáng)調(diào)國土空間整治范圍的全域性，整治對象的全要素以及整治過程全周期，國土整治也由初期的追求數(shù)量逐步演變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的高度。

2國土綜合治理與生態(tài)修護(hù)保護(hù)存在的問題

2.1重開發(fā)、輕生態(tài)

我國長期以來，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建、環(huán)境保護(hù)”的思想根深蒂固。工業(yè)化、城市化、農(nóng)村集中過程中出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。一方面，建設(shè)占用了大量耕地、草地、林地等，生態(tài)土地面積減少，土地退化嚴(yán)重。相反，建設(shè)中排放高、難以分解的物質(zhì)殘留會造成巨大的環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境凈污染能力下降。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國生態(tài)文明出現(xiàn)了危害加重、影響深遠(yuǎn)的形勢，反過來制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2重單一、輕整體

從根本上說，綜合管理和再生涉及廣泛的部門，包括土地、規(guī)劃、城市發(fā)展、運(yùn)輸、水、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和金融。各部廳之間的任務(wù)規(guī)定和地域分配問題導(dǎo)致了更多的管理工作，區(qū)域發(fā)展和保護(hù)措施缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，導(dǎo)致環(huán)境治理和恢復(fù)的單一方向，對總體規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生不利影響，并使總體和綜合領(lǐng)導(dǎo)工作更加困難。

2.3整體綜合理念滯后

國土空間是國土各組分之間、生物及其生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用形成的系統(tǒng)，需要用整體觀和系統(tǒng)觀對國土整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)籌。在目前實(shí)踐中，相關(guān)工作往往分散在多個部門開展，未充分考慮整治修復(fù)對象的整體性和系統(tǒng)性，有的以項目拼湊，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)碎片化現(xiàn)象突出，對維護(hù)關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力、緩解生態(tài)環(huán)境脆弱程度效果不明顯，甚至造成邊修復(fù)邊破壞的后果。同時，已有的整治修復(fù)工程實(shí)施中，存在著重工程布局施工、輕生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)分析評價的傾向，未能科學(xué)合理地安排“保護(hù)”和“自然恢復(fù)”“輔助恢復(fù)”或“修復(fù)重建”的措施，新時代生態(tài)文明建設(shè)理念仍需加強(qiáng)。此外，中國古代流傳下來的生態(tài)治理智慧也可以適當(dāng)借鑒，例如中國南方古梯田、都江堰水利工程，都蘊(yùn)含著生態(tài)倫理觀和生態(tài)發(fā)展觀。

3國土綜合整治創(chuàng)新推進(jìn)方法與對策研究

3.1創(chuàng)新推進(jìn)，長效管理

國土綜合整治是一項長期性、綜合性的任務(wù)，要充分利用土地質(zhì)量與生態(tài)調(diào)查評價技術(shù)、土生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價等科技技術(shù)創(chuàng)新開展國土綜合整治，貫穿整治前期、中期、后期全周期過程，建立動態(tài)的、可追蹤的管理機(jī)制。同時加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為提高國土綜合整治工作水平奠定基礎(chǔ)。

3.2多方參與，共同努力

國土綜合整治著眼于國土空間全要素全范圍，涉及面廣大，類型眾多，系統(tǒng)性強(qiáng)，在國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌下，推動建設(shè)政府主導(dǎo)、市場配置、公眾參與的長效協(xié)作機(jī)制，圍繞建設(shè)美麗中國的偉大目標(biāo)，消除國土綜合整治過程中遇到的疑難雜癥，充分調(diào)動各方能力優(yōu)化國土空間配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3提升理論體系，激發(fā)國土整治與生態(tài)修復(fù)的新動能

為了與建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展、保障國家糧食安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要相適應(yīng)，新組建的自然資源部提出加快實(shí)施自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力構(gòu)建地球系統(tǒng)科學(xué)核心理論，引領(lǐng)深地探測、深海探測科學(xué)前沿，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系。同時，加強(qiáng)科研單位和管理實(shí)踐部門的聯(lián)合，在傳統(tǒng)相關(guān)學(xué)科理論的基礎(chǔ)上，汲取國內(nèi)外整治修復(fù)領(lǐng)域最新理論和實(shí)踐成果，強(qiáng)化提升國土整治與生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)理論體系，尤其是提升景觀與恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論、集成基于自然的解決方案體系，為新時代國土整治與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型和實(shí)踐注入新的活力。

3.4強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識

布政司司長表示，綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖是山和山，生態(tài)系統(tǒng)不是經(jīng)濟(jì)增長的成本，最終目標(biāo)是改善生態(tài)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)更快、更有效率，這應(yīng)是一個共同的作用。（a）在環(huán)境可持續(xù)性的基礎(chǔ)上優(yōu)化發(fā)展，就環(huán)境與發(fā)展作出全面決策，逐步發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償制度，促進(jìn)全面的環(huán)境保護(hù)，同時承擔(dān)改善環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)督的責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)和部門高度重視生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生，企業(yè)注重改進(jìn)產(chǎn)品、建立循環(huán)生產(chǎn)的新模式和促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，如生態(tài)工業(yè)和農(nóng)業(yè)。（c）加強(qiáng)努力，提高公眾對人口社會層面的認(rèn)識，使所有人都能集中精力保護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、合理利用自然資源、浪費(fèi)資源和提高后代的認(rèn)識。

3.5加大整合力度

地方政府在農(nóng)村土地空間規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定一項綜合性的國家空間管理和生態(tài)恢復(fù)方案，整合與部門綜合和生態(tài)恢復(fù)工作有關(guān)的項目，并指導(dǎo)各類綜合建筑概念；（b）利用自然資源部門的政治優(yōu)勢，促進(jìn)額外農(nóng)業(yè)指標(biāo)和剩馀重建指標(biāo)的貿(mào)易，以刺激社會和資本流動，實(shí)現(xiàn)國家空間的綜合管理和生態(tài)恢復(fù)，從而產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

結(jié)束語

當(dāng)今社會，可用資源越來越少，我們賴以生存的環(huán)境越來越受到污染，社會應(yīng)更加注重生態(tài)文化建設(shè)，因此，我們應(yīng)首先注重我國的國內(nèi)資源，因?yàn)閲鴥?nèi)資源是建設(shè)所有生態(tài)文化的重要基礎(chǔ)，堅持環(huán)境融合和加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，促進(jìn)整個生態(tài)文化建設(shè)和社會發(fā)展。