摘要:本文作者通過對我國當前建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題的原因進行了分析,同時就如何預(yù)防項目施工安全生產(chǎn)管理的措施作了詳細的闡述。
　　關(guān)鍵詞:建筑施工;項目管理;安全生產(chǎn);問題分析
　　1、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
　　近年來,我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報道,2006年達到4000萬人,其中農(nóng)村富余勞動力達3200萬人,占行業(yè)職工總數(shù)的81%,而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足80萬人,占總從業(yè)人數(shù)的2%。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低,安全意識、自我保護意識淡薄,對安全生產(chǎn)的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少,再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等,這一部分從業(yè)群體安全防護意識和操作技能低下,造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā),死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟的發(fā)展,而且嚴重影響到社會的穩(wěn)定。
　　2、建筑安全生產(chǎn)存在問題及原因分析
　　2.1 建筑安全生產(chǎn)存在的問題
　　2.1.1 法律、法規(guī)方面
　　雖然我國已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系,但隨著社會的發(fā)展,已暴露出了不少的缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達的國家相比存在的差距是:建筑法律、法規(guī)可操作性不強;法律、法規(guī)體系不健全;部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉;一些安全行政法規(guī)發(fā)布時間過久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢與要求。
　　2.1.2 政府監(jiān)督與管理方面
　　政府對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱,基本上還停留在召開會議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。領(lǐng)導(dǎo)號召,群眾運動,事前通知再檢查,治標不治本式的管理,缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施,監(jiān)管體系不完善。
　　2.1.3 建筑企業(yè)安全管理方面
　　首先,部分企業(yè)安全投入不到位,對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認識不足,準備不充分,缺乏主動管好安全工作的責任,缺乏強有力的安全生產(chǎn)獎罰機制,企業(yè)安全管理制度不健全,被動應(yīng)付。其次,目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊,沒有資質(zhì)的隊伍充斥市場,采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè),或是通過不正當手段取得工程建設(shè)項目。一旦承接工程任務(wù),為了彌補前期的不正當投入,追求最大利潤,而盲目降低工程成本,偷工減料;或租用的施工設(shè)備、機具和周轉(zhuǎn)材料陳舊,安全生產(chǎn)投入能省即省,違背客觀規(guī)律,輕視安全生產(chǎn),在僥幸中求安全。
　　2.1.4 安全教育與個人安全防護方面
　　目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識普遍缺乏,安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務(wù)分包隊伍教育培訓(xùn)不到位,甚至放任不管,招來即用,員工自我保護意識差。項目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上,大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容,沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。
　　2.1.5 安全責任不明確,發(fā)生安全事故后處罰不嚴
　　我國在1998 年開始實施的《建筑法》中就規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計、施工三個安全生產(chǎn)責任主體。2003 年國務(wù)院通過并于2004 年開始實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,對各級部門和建筑工程有關(guān)單位的安全責任作出更為明確的規(guī)定,提出了十三項基本安全法律制度。針對施工企業(yè)的安全責任就有18 條款,占該《條例》條款總數(shù)的25%?！稐l例》明確規(guī)定了;施工企業(yè)主要負責人成為安全生產(chǎn)的第一領(lǐng)導(dǎo)者,項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)第一責任人。而事實上,目前施工企業(yè)中真正能夠落實安全管理機構(gòu)及其制度非常有限,不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問題沒有得到根本的解決;不少項目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍;一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,一包了之或?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包,安全生產(chǎn)總包不管,分包不懂管, 存在管理上的脫節(jié),安全責任不明確、安全生產(chǎn)責任制落不到實處。對安全事故責任人處罰不力,也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個很重要的原因。
　　2.2 建筑安全生產(chǎn)發(fā)生事故的原因分析
　　2.2.1 從四種事故因果連鎖理論分析
　　根據(jù)公認的“安全公理”《海希里事故因果連鎖理論》、《博德事故因果連鎖理論》、《亞當斯事故因果連鎖理論》、《人機軌跡交叉理論》四種理論,所提出的事故因果連鎖理論的直接原因均為:“人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)”。目的在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主因。
　上述理論認為:從直接原因來預(yù)防安全事故是最有效和最直接的,也就是控制了生產(chǎn)管理人員的不安全行為和生產(chǎn)物資與裝備的不安全狀態(tài),就可以最大限度的達到預(yù)防安全事故的發(fā)生。在學術(shù)界里,還有通過采用系統(tǒng)工程的邏輯思維方法對大量事例進行分析,可以得到事故發(fā)生的主要原因,概括起來有四個方面:①人的原因;②物的因素;③環(huán)境的原因;④管理的原因。這些原因集中體現(xiàn)在如下五個具體的提綱性原因:
　　(1)一些地方政府和建筑企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠的認識,不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針沒有落到實處。
　　(2)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)安全投入不足,安全生產(chǎn)欠賬嚴重。
　　(3)行業(yè)安全管理弱化,安全監(jiān)督體系不健全。
　　(4)企業(yè)項目經(jīng)理、專職安全員等持證管理人員和電工、起重工等特種作業(yè)人員配備不足。
　　(5)企業(yè)安全生產(chǎn)責任不到位,管理混亂, 以包代管,違規(guī)作業(yè),安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴, 違章指揮,違反勞動紀律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。
　　(6)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力不足,安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不健全,宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后, 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全。
　　3、預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的措施
　　“ 安全生產(chǎn),警鐘長鳴,常抓不懈,盡職盡責,千方百計消除事故隱患,防止重特大事故的發(fā)生”。這是安全生產(chǎn)工作的目標,其中“長”和“常”字就道出了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性,不間斷性。也就是說安全工作貫穿于整個項目生產(chǎn)全過程,安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情,而安全生產(chǎn)工作卻是一個系統(tǒng)工程,必須全員參與,缺一不可。全員牢固樹立安全觀念,提高安全生產(chǎn)意識,這是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效途徑。
　　3.1 建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系
　　在企業(yè)管理中,要建立一個自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運行的安全生產(chǎn)管理體系。“頭頭抓,抓頭頭”的責任制管理,層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀,最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。
　　通過企業(yè)法人安全資格管理,明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責。企業(yè)法人重視了安全生產(chǎn),就勢必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟扛桿的手段將相關(guān)措施、制度落到實處。
　　3.2 正確處理項目管理經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系
　　企業(yè)從安全生產(chǎn)的角度看,安全雖然是一種成本,但它更具有投資的價值,安全的目的就包含了追求經(jīng)濟利益的內(nèi)涵,所以安全應(yīng)被看成是一種有創(chuàng)造價值的活動。一些發(fā)達國家的研究表明,合理的安全投入產(chǎn)生有效的價值,其投入產(chǎn)出之比是1:6。據(jù)我國有關(guān)課題研究示,20世紀90年代的經(jīng)濟條件下,我國的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出的比值是1:5.83。我國學者在2000 年對中國4個城市的10多家企業(yè)進行了實地調(diào)研,得出的結(jié)論是: 輕傷事故損失比(間接損失和直接損失)約為2.33:1;重傷事故損失比約為2.31:1;而死亡事故中這一比高達3.25:1。
　　在現(xiàn)實項目管理之中,一些項目經(jīng)理為了節(jié)省幾根鋼管、節(jié)省某一工序, 而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故,其造成的直接損失與節(jié)省的幾根鋼管價值相比損失重大。所以,安全生產(chǎn)就是效益和利潤,它能給企業(yè)帶來生產(chǎn)效率,帶來經(jīng)濟效益,帶來良好的社會信譽。
　　3.3 正確理解和處理安全生產(chǎn)事故的偶然性與必然性的關(guān)系。
　　安全生產(chǎn)事故的發(fā)生似乎都是偶然的,但是經(jīng)過分析就知道,事故的發(fā)生存在很多必然因素。因此,安全管理的職責就是要逐步消除導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素,從而減少事故發(fā)生的偶然性。
　　3.4 加大項目管理中的安全生產(chǎn)宣傳、監(jiān)管、檢查力度
　　通過安全生產(chǎn)知識的宣傳與普及,營造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍,讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價,使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度成為企業(yè)和每個員工的自覺行動。開展企業(yè)各項經(jīng)常性的安全檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)安全問題,舉一反三并及時督促檢查整改,消除安全隱患,應(yīng)是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。
　　3.5 實行違章行為責任追究制度
　　首先,建立健全和完善安全責任追究機制。凡是發(fā)生各類安全事故,不論大小,企業(yè)都要按照“四下放過”的原則,認真進行分析,追查和處理。在分析、追查原因中, 首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)責任查起,在查清各級安全生產(chǎn)第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理層相關(guān)責任人的責任。其次,是建立健全和完善安全責任獎罰機制。安全生產(chǎn)工作需要市場經(jīng)濟的杠桿進行調(diào)節(jié)。為此,建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金,制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法, 并堅持重罰與重獎原則。
　　4、結(jié)語
　　本文通過對建筑安全生產(chǎn)活動存在問題的分析,可以較清楚地看到建筑安全生產(chǎn)管理仍存在亟待解決的問題。在建筑企業(yè)中建立一個完整可靠的安全生產(chǎn)管理體系與工作機制,建立一套行之有效的安全責任制和管理規(guī)章,形成一套規(guī)范化、科學化的內(nèi)部安全管理方法與模式,培養(yǎng)一支能管、會管并高度負責的專業(yè)管理隊伍,依靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的、全員的、全過程的安全生產(chǎn)目標責任,確保企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。