??????? (6)對(duì)發(fā)生安全事故的施工單位須依法處理。建筑施工單位發(fā)生安全事故后，最擔(dān)心的不是經(jīng)濟(jì)賠償和經(jīng)濟(jì)處罰，而是受到“停止投標(biāo)”的處罰，因?yàn)橐坏┍煌Ｖ雇稑?biāo)，整個(gè)企業(yè)就沒(méi)有新的項(xiàng)目，沒(méi)有活路。例如，2007年廣西某醫(yī)院工程項(xiàng)目發(fā)生澆筑鹼樓板整體垮塌的重大安全事故，造成7死10傷的嚴(yán)重后果。事后，施工企業(yè)被禁止參加投標(biāo)3年，項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)人被刑事拘留并被判刑。本來(lái)一個(gè)運(yùn)作良好的企業(yè)，幾乎被這起安全事故拖垮。事后這家企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō):如果這次事故只是罰幾百萬(wàn)元，企業(yè)還不至于陷人困境;刑事責(zé)任的追究，代價(jià)太大了，是非?？膳碌?而停標(biāo)3年，幾乎是判了企業(yè)“死刑”。我們知道，發(fā)生安全事故的是單個(gè)項(xiàng)目部，
??? 按理說(shuō)應(yīng)由單個(gè)項(xiàng)目部承擔(dān)法律責(zé)任。因?yàn)橥患沂┕挝?，如果安全生產(chǎn)做得很好的項(xiàng)目部也因其他項(xiàng)目部的過(guò)失受到懲罰，似乎不太公平。但正是這種看似不公平的“連累式”處
??? 罰，才能促進(jìn)施工單位整體安全素質(zhì)的提高，促使施工單位安全生產(chǎn)措施落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)人、每一個(gè)角落，真正做到安全工作互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，不留死角、不留隱患。所
??? 以，對(duì)公司法人實(shí)行“停止投標(biāo)”“降低資質(zhì)”的處罰及追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，不但不能留情面，還要嚴(yán)格執(zhí)法，從重從快處罰，以引起整個(gè)行業(yè)對(duì)安全問(wèn)題的重視。
??? 3建筑安全事故預(yù)防和處理的建議
??? 3.1安全工作必須堅(jiān)持的原則
??? (1)“安全第一，預(yù)防第一，生命第一”。具體到項(xiàng)目工作中就是:先預(yù)防，再作業(yè)。安全費(fèi)用先投入，安全措施先安排，安全教育培訓(xùn)先進(jìn)行，安全管理制度先落實(shí)。安全工作沒(méi)有靈活性，不能搞應(yīng)付檢查的形式主義，要把安全工作看成與企業(yè)的生命一樣重要。
??? (2)“安全意識(shí)要先于效益意識(shí)，效益必須服從于安全”。安全必須實(shí)實(shí)在在地投人，認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)，而效益可以通過(guò)其他方法提高。效益不可以通過(guò)犧牲安全來(lái)獲得提高，安全沒(méi)有了，效益也歸零。企業(yè)是要追求利益的最大化，但利益最大化的實(shí)現(xiàn)，又是以安全為先決條件。在效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，效益必須服從安全，生命權(quán)永遠(yuǎn)大于財(cái)產(chǎn)權(quán)。要足額投人安全措施費(fèi)用。事實(shí)已經(jīng)證明，安全費(fèi)用的投人是最不能節(jié)約的。通過(guò)節(jié)約安全費(fèi)用來(lái)提高效益的做法，是得不償失的錯(cuò)誤做法。一旦因安全措施不到位而發(fā)生安全事故，企業(yè)及其責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)上也會(huì)遭受更大的損失。而從業(yè)人員如果為了個(gè)人方便而忽視安全措施或不按規(guī)章操作，并因此受到傷害甚至死亡，就是更為愚蠢錯(cuò)誤的行為。無(wú)論何時(shí)何地，無(wú)論何人何單位，在效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，效益必須服從安全。??
??? (3)“不安全就是違法”。看似簡(jiǎn)單的一句話，其中包含很豐富的內(nèi)容。生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，不安全就是違法，違法了就要負(fù)責(zé)，就要被追究法律責(zé)任。不安全會(huì)受到傷害，這很多人都懂;不安全就是違法，卻不為人所認(rèn)識(shí)或重視。企業(yè)不建立各項(xiàng)安全保障制度，不具備安全生產(chǎn)條件，不設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，不足額投入安全措施費(fèi)用，主要管理人員和從業(yè)人員不經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)，作業(yè)人員不按章操作等，都是違法違規(guī)行為，按法律法規(guī)都要對(duì)其進(jìn)行處罰，追究法律責(zé)任。如湖南省常德市“6.14”事故的發(fā)生就與施工升降機(jī)拆除無(wú)方案、作業(yè)人員無(wú)證上崗、安全保護(hù)措施嚴(yán)重不足有關(guān)，可以說(shuō)是多處違規(guī)、多處違法造成了該起重大安全責(zé)任事故，因此相關(guān)責(zé)任人和單位被依法追究法律責(zé)任。
??? 3.2必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的普法教育和安全教育
??????? 有些建筑施工企業(yè)把農(nóng)民工的傷亡事故歸咎于農(nóng)民工的素質(zhì)太低，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，這種看法雖然片面，但也反映了我國(guó)目前建筑施工的實(shí)情。不可否認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)階段建筑工程仍然需要大量的農(nóng)民工從事具體的施工工作，一些項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工安全還停留在依靠農(nóng)民工自我保護(hù)的階段。從發(fā)生建筑安全事故的事后分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的當(dāng)事人確實(shí)也以文化水平不高、受安全培訓(xùn)教育不多的農(nóng)民工為多;而文化水平較高，又掌握一定安全法律知識(shí)的人，往往是特別注意安全、懂得預(yù)防和避免事故的人。因此，面對(duì)既要用素質(zhì)較低的農(nóng)民工，又要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)各種方式加強(qiáng)農(nóng)民工工人的基礎(chǔ)教育是非常必要的。只有文化水平提高了，農(nóng)民工才能了解安全法律知識(shí)，才會(huì)接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能，才能形成安全意識(shí)，做到遵章守法、安全操作，預(yù)防和避免安全事故的發(fā)生。
??? 3.3事前處罰可以預(yù)防安全事故發(fā)生
??????? 過(guò)去，相關(guān)部門(mén)比較重視安全事故的事后處罰，事后處罰可以震懾一些單位和個(gè)人，對(duì)未來(lái)的安全事故起到警示作用。但現(xiàn)在工作開(kāi)展強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重視以人為本，就是要講事前預(yù)防，強(qiáng)調(diào)遵章守法，規(guī)范操作，防患于未然，而不是等到違法違規(guī)行為造成事故后才處罰。如果有關(guān)部門(mén)對(duì)事前違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，就可以消滅安全事故發(fā)生的條件和環(huán)境，消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。因此，事前的處罰可以提醒、監(jiān)督施工企業(yè)和從業(yè)人員，對(duì)預(yù)防安全事故發(fā)生起到積極有效的作用。今后應(yīng)把事前處罰當(dāng)作加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要措施來(lái)抓。
??? 3.4要加大依法追究安全事故法律責(zé)任的力度
??????? 從建筑安全法律責(zé)任看，我國(guó)對(duì)建筑安全是有較為全面的要求和規(guī)定的，各施工企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)制定的安全生產(chǎn)制度也應(yīng)該是較完善的，但建筑安全事故還是頻頻發(fā)生，其重要原因還是有法不依，有章不循，有責(zé)不究。因此，要加大依法追究力度，絕不能以慣用的經(jīng)濟(jì)處罰代替法律制裁。一些建筑施工企業(yè)和建筑投資人對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)防性工作不太重視，卻很擅長(zhǎng)事后的“靈活處理”，通過(guò)花錢(qián)息事寧人;而一些部門(mén)礙于人情或懷著“多一事不如少一事”的心態(tài)，也往往姑息縱容，以經(jīng)濟(jì)處罰了事。正是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)處罰往往能減輕和避免法律責(zé)任，更加助長(zhǎng)不重視安全預(yù)防與操作的行為，為安全事故隱患帶來(lái)生存的土壤。所以對(duì)安全事故的處理，首先要依法查處，對(duì)一些明顯違法違規(guī)的行為要加大和加重經(jīng)濟(jì)處罰力度，更要依法追究法律責(zé)任，特別是刑事責(zé)任，使相關(guān)企業(yè)及其責(zé)任人真正認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)的嚴(yán)重后果，從而自覺(jué)自愿地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，足額投入安全措施費(fèi)用，積極主動(dòng)地預(yù)防安全事故發(fā)生。
??? 3.5不能以“私了”的方式處理安全事故
??????? 以往發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位首先想到的是如何隱瞞，然后千方百計(jì)地用錢(qián)來(lái)“擺平”。所以，“私了”是建筑安全事故處理最常用的解決方式，即，對(duì)施工單位而言，似乎是“花錢(qián)能買(mǎi)平安”，避免了相關(guān)的行政處罰;對(duì)受害者而言，以為“私了”會(huì)獲得更大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;對(duì)建筑施工行政管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，很多人也抱有“多一事不如少一事”態(tài)度來(lái)對(duì)待“私了”問(wèn)題，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的政績(jī)考核是與安全事故的次數(shù)和大小密切相關(guān)的。“私了”似乎成為行政機(jī)關(guān)、施工單位、相關(guān)責(zé)任人、受害者(或家屬)等多方樂(lè)于接受的解決方式。但從法律層面來(lái)分析，“私了”對(duì)哪一方而言都存在法律隱患。首先對(duì)最愿意“私了”的施工單位而言，“私了”協(xié)議違背公平原則，不具法律效力。實(shí)際上也發(fā)生過(guò)多起由于受害者反悔，最后通過(guò)法院裁定“私了”協(xié)議無(wú)效的事例，讓施工單位“賠了夫人又折兵”。同樣道理，受害者由于自身缺乏法律知識(shí)原因，簽訂“私了”協(xié)議可能無(wú)法最大限度地保護(hù)自己的利益。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，對(duì)“私了”的認(rèn)可意味著對(duì)安全事故隱瞞不報(bào)，一旦被發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)，也要被追究責(zé)任。所以，一旦發(fā)生建筑安全事故，各方都不應(yīng)采用“私了”的方式，而要通過(guò)法
??? 律方式來(lái)解決問(wèn)題。
??? 3.6要建立安全問(wèn)題舉報(bào)制度
??????? 安全問(wèn)題舉報(bào)制度可以加強(qiáng)安全生產(chǎn)事前預(yù)防工作，對(duì)提前化解安全事故具有重要作用。通過(guò)建立安全問(wèn)題舉報(bào)制度，形成“人人講安全，安全為人人”的氛圍，形成一種監(jiān)督機(jī)制和自覺(jué)機(jī)制。要保護(hù)舉報(bào)人，使舉報(bào)人無(wú)后顧之憂，大膽舉報(bào);要獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，鼓勵(lì)人人參與，更全面地監(jiān)督和促進(jìn)安全生產(chǎn)管理。
??? 3.7安全問(wèn)題要“天天講，人人講”
??????? 公司每次召開(kāi)生產(chǎn)工作會(huì)都要講安全問(wèn)題，項(xiàng)目部每天的工作例會(huì)也要講安全問(wèn)題。要不厭其煩地講，要講到安全深入人心，充滿人的大腦和潛意識(shí)。要利用和重視現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)語(yǔ)橫幅的作用，讓從業(yè)人員時(shí)時(shí)、處處都看得到安全提示，起到時(shí)刻警醒的作用。要利用DVD等多媒體，組織員工觀看安全事故片段?？傊?，一定要讓安全意識(shí)深人人心，牢記在心。
??? 4結(jié)語(yǔ)
??????? 通過(guò)對(duì)建筑安全原因的分析和思考，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:建筑企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)必須高度重視，因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全事故，建筑企業(yè)除了要承擔(dān)巨大經(jīng)濟(jì)成本和損失外，更重要的是相關(guān)責(zé)任人還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。因此，無(wú)論管理者、施工者，都要牢牢樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，主動(dòng)、足額地投人安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和措施，規(guī)范操作，共同預(yù)防和避免安全事故的發(fā)生。
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