??????? 2.3工程安全隱患產(chǎn)生的原因
??????? 任何建筑安全事故的發(fā)生都是有其深刻原因的，結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)的實(shí)際情況，引發(fā)建筑安全事故的原因總體上可以分為直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因三大類。
??????? （1）直接原因。直接原因是指物、環(huán)境以及人的不安全狀態(tài)的原因。物的不安全狀態(tài)包括機(jī)械、設(shè)備老化不良，材料質(zhì)量不合格等等。它們構(gòu)成了施工中的隱患和危險(xiǎn)源，當(dāng)滿足一定條件時(shí)就會(huì)轉(zhuǎn)化成事故。環(huán)境的不安全狀態(tài)包括自然環(huán)境的不安全狀態(tài)和工作環(huán)境的不安全狀態(tài)。自然環(huán)境的不安全狀態(tài)會(huì)增加施工難度，工作環(huán)境的不安全狀態(tài)會(huì)引起工人的情緒變化、增加起疲勞程度，這些都使得事故發(fā)生的幾率增大。人的不安全狀態(tài)通常是指工人生理狀態(tài)不穩(wěn)定或處于病理狀態(tài)，也包括工人的技能不熟練、專業(yè)安全知識(shí)水平不夠，甚至還包括工人的性格是否適合本職工作。這些因素都會(huì)引起工人大腦識(shí)別水平的變化從而降低他的政策反應(yīng)能力，造成建筑安全事故發(fā)生。
??????? （2）間接原因。間接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理體系的不健全。建筑安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等。比如：勞動(dòng)組織不合理會(huì)造成施工場(chǎng)地狹小、相互干擾，從而引起交錯(cuò)事故的發(fā)生；管理責(zé)任不明確進(jìn)一步可以分為承包商責(zé)任不明確和業(yè)主責(zé)任不明確。對(duì)于承包商責(zé)任不明確，雖然《建筑法》明確規(guī)定承包商必須為工人投保，但投保只是轉(zhuǎn)移了承包商安全管理的風(fēng)險(xiǎn)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上減少建筑工人作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，相反卻削弱了承包商對(duì)安全管理的重視程度，同時(shí)在一定程度上也淡化了承包商的責(zé)任；對(duì)于業(yè)主責(zé)任不明確，主要體現(xiàn)在業(yè)主指關(guān)心工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題，經(jīng)常要求施工單位搶進(jìn)度、趕工期而忽視施工單位人員的安全狀況，而一旦出了事故，業(yè)主卻一點(diǎn)責(zé)任都不承擔(dān)。這些因素均為建筑安全埋下了巨大的隱患。另外，工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確。工程建設(shè)涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、采購(gòu)、供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位、拆裝單位等，安全責(zé)任不夠明確，或者知道安全責(zé)任而沒(méi)有得到切實(shí)履行。究其原因一是各責(zé)任主體單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，現(xiàn)場(chǎng)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，特別是各項(xiàng)安全責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位，除施工單位外，對(duì)其他相關(guān)單位和個(gè)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)處罰，更談不上刑事責(zé)任；二是法律意識(shí)淡薄，甚至個(gè)別責(zé)任主體單位和責(zé)任人認(rèn)為施工安全知識(shí)施工單位的事，與自己關(guān)系不大，持觀望態(tài)度。主要表現(xiàn)在各參建主體單位安全意思淡薄，安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全管理人員不足，安全分工不明確，制度不健全，安全責(zé)任不明。導(dǎo)致工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)資金不到位，任意壓縮約定工期，無(wú)證上崗，施工方案不審批，安全交底不履行，安全檢查不執(zhí)行，安全隱患不整改，違法分包，以包代管等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)安全事故施工單位隱瞞不報(bào)，私下花錢(qián)解決，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人沒(méi)有收到應(yīng)有的法律法規(guī)處罰或承擔(dān)刑事責(zé)任，因而更使一些責(zé)任人對(duì)施工安全漠不關(guān)心，聽(tīng)之任之。以至一些施工單位沒(méi)有把“安全第一，預(yù)防為主”放在首位，往往專注于追求低成本、高利潤(rùn)，而忽視了勞動(dòng)者的施工條件、安全保護(hù)和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動(dòng)者的生命為代價(jià)。
??????? 再者，建筑安全生產(chǎn)資金投入嚴(yán)重不足。建筑施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援預(yù)案演練、安全技術(shù)資料、安全意外保險(xiǎn)等。大多數(shù)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)資金沒(méi)有投入或投入不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。主要原因有：（a）一些地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中采取最低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位根本沒(méi)有將安全生產(chǎn)措施費(fèi)按規(guī)定納入工程預(yù)算成本中。（b）建設(shè)單位不按時(shí)撥付工程進(jìn)度款，造成施工單位安全生產(chǎn)資金無(wú)法按時(shí)足額投入，安全生產(chǎn)無(wú)法保證。（c）建設(shè)行政主管部門(mén)沒(méi)有制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)資金有關(guān)管理辦法，導(dǎo)致建設(shè)單位鉆法律空子，更不用說(shuō)安全生產(chǎn)措施費(fèi)了。
??????? （3）基礎(chǔ)原因。基礎(chǔ)原因包括教育原因、體制原因以及社會(huì)原因，總體上涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)校教育、民族習(xí)慣、社會(huì)歷史、法律等方方面面。比如教育原因，建筑工人的受教育程度在任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的，具體到我國(guó)，由于大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問(wèn)題就顯得更加突出。雖然《建筑法》明確規(guī)定要對(duì)工人進(jìn)行安全教育，但是，現(xiàn)實(shí)中某些管理人員往往忽視或者不情愿花錢(qián)進(jìn)行安全教育工作，或者只是將安全教育走走過(guò)場(chǎng)，使建筑安全培訓(xùn)制度不能徹底落實(shí)，最終導(dǎo)致工人缺乏必備的安全施工知識(shí)而引發(fā)安全事故。
??????? 3、建設(shè)工程施工全過(guò)程安全監(jiān)理優(yōu)化措施
??????? 3.1 安全監(jiān)理一般職責(zé)
??????? 從安全監(jiān)理的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，監(jiān)理的質(zhì)量要求越來(lái)越高。由單純的施工階段質(zhì)量管理到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，發(fā)展到現(xiàn)在的全階段、全過(guò)程、全方位的“四控、二管、一協(xié)調(diào)”，職責(zé)是越來(lái)越明確。要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，必須把安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目來(lái)抓，具體做到以下幾點(diǎn)：
??????? （1）明確安全監(jiān)理的任務(wù)。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
??????? （2）編制好監(jiān)理大綱、規(guī)劃。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，根據(jù)工程規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關(guān)程序。
??????? （3）督促檢查施工企業(yè)的安全管理。施工單位是施工主體．也是現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任主體。施工單位要搞好安全生產(chǎn)必須建立安全管理保證體系。監(jiān)理重點(diǎn)是安全管理體系、管理措施和資金投入監(jiān)控。 轉(zhuǎn)貼于 中
??????? 3.2 施工全過(guò)程安全監(jiān)理
??????? 進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。運(yùn)用科學(xué)/>的方法和手段，提前進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析，掌握施工潛在的危險(xiǎn)，預(yù)測(cè)、分析事故發(fā)生的原因、次數(shù)以及規(guī)模，運(yùn)用假設(shè)分析法判斷危險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生時(shí)，對(duì)工程造成的最大損失和影響，以確定合理的安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)特殊工種人員的上崗操作證件的檢查。建立健全安全、文明施工監(jiān)督管理工作制度。監(jiān)理部應(yīng)制定如下工作制度：日常跟蹤檢查制度。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)結(jié)合旁站、巡視工作，認(rèn)真做好安全監(jiān)理記錄，并按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定做好安全監(jiān)理資料管理工作：定期檢查制度。每月(或每周)進(jìn)行一次安全、文明施工大檢查活動(dòng)，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行討論，提出整改意見(jiàn)和建議：安全、文明施工例會(huì)制度。在每周的工程例會(huì)上，專門(mén)對(duì)工程施工過(guò)程中存在的安全、文明施工問(wèn)題進(jìn)行檢查、討論：安全監(jiān)理日記制度、安全月報(bào)制度、總監(jiān)理工程師定期巡查制度、安全驗(yàn)收制度、主要結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部分抽檢制度、專題會(huì)議制度等。在施工過(guò)程中按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款實(shí)施監(jiān)理時(shí)，應(yīng)采取合理的監(jiān)理措施實(shí)施程序，掌握好尺度，逐步漸進(jìn)。發(fā)出口頭通知。在日常的現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢查工作中，若發(fā)現(xiàn)存在違反“強(qiáng)制性條文規(guī)定”的現(xiàn)象，或安全事故隱患，應(yīng)首先及時(shí)口頭通知施工方，要求立即采取措施整改(事后應(yīng)及時(shí)采用書(shū)面通知予以確認(rèn))。簽發(fā)書(shū)面通知、指令。在簽發(fā)書(shū)面通知、指令時(shí)應(yīng)注意文件的時(shí)效性。書(shū)面通知應(yīng)采用“監(jiān)理通知書(shū)”或“監(jiān)理工作聯(lián)系單”的形式。召開(kāi)專題監(jiān)理例會(huì)。當(dāng)簽發(fā)書(shū)面通知、指令后，仍未采取措施整改時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)單位、施工單位及其他有關(guān)單位召開(kāi)專題監(jiān)理例會(huì)，對(duì)書(shū)面通知、指令中的內(nèi)容，結(jié)合“強(qiáng)制性條文規(guī)定”加以強(qiáng)調(diào)，并形成例會(huì)紀(jì)要。簽發(fā)“工程暫停令”。在簽發(fā)書(shū)面通知、指令或召開(kāi)專題例會(huì)后，仍未及時(shí)整改、或拒不整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工方暫時(shí)停止施工，并由總監(jiān)簽發(fā)“工程暫停令”，同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。向建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。若施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告，可采用口頭或書(shū)面形式。安全監(jiān)督檢查的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，安全管理工作是動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的管理，在施工過(guò)程中，時(shí)時(shí)刻刻都存在風(fēng)險(xiǎn)因素，若不能及時(shí)排除安全隱患，將會(huì)給工程帶來(lái)?yè)p失，所以安全工作必須天天抓、長(zhǎng)抓不懈。
??????? 4、結(jié)語(yǔ)
??????? 當(dāng)前形勢(shì)下建設(shè)工程的安全事故屢見(jiàn)不鮮，因此安全監(jiān)理異常重要。作為監(jiān)理人員，必須充分認(rèn)識(shí)自身職責(zé)，在施工全過(guò)程中實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)理策略，抓住任何細(xì)節(jié)中的安全隱患，這樣才能確保工程安全。
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