二、對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）認(rèn)真研究國(guó)際上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國(guó)家，積累了不少管理經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

在德國(guó)，重大設(shè)備事故的調(diào)查分析以資產(chǎn)所有者為主，在一般設(shè)備事故的調(diào)查處理上，采取了重對(duì)策、輕處罰的原則。主要認(rèn)為：人難免要犯錯(cuò)誤，出了錯(cuò)誤，則希望職工自己提出來(lái)，大家共同分析原因，制定出防止今后再次發(fā)生的措施。如果是屬于不稱職、思維不行者，則調(diào)離其崗位。

美國(guó)企業(yè)的安全第一的理念與政府的建筑安全監(jiān)督管理。很多美國(guó)企業(yè)要求雇員的誓言是：我永遠(yuǎn)將安全放在第一位，有的公司甚至提出“安全第一，質(zhì)量第二”的口號(hào)?，F(xiàn)在“安全第一”已經(jīng)不是一句口號(hào)，而是國(guó)際公認(rèn)的公理——“安全第一”公理。美國(guó)政府的安全管理特點(diǎn)：與建設(shè)部門配合重點(diǎn)在于保障操作人員的人身安全，安全檢查避免全盤兼顧，突出重點(diǎn)。安全檢查的重點(diǎn)為高危工作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際安全現(xiàn)場(chǎng)和不良行為的雇主；安全檢查以排除事故隱患為目標(biāo)；事故責(zé)任主體為雇主而非其他人員；經(jīng)濟(jì)杠桿在事故理賠等安全管理中起到重要作用；利用各種宣傳手段保障從業(yè)人員的權(quán)利。

我們對(duì)于這些國(guó)家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和管理工作。

（二）政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，明確、落實(shí)法律責(zé)任

我國(guó)的承包商生存在很惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因，此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面快省的做法也迫使承包商無(wú)法保證足夠的安全生產(chǎn)條件的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給承包商創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

要降低建筑施工安全事故的發(fā)生，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)， 從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，使得安全施工活動(dòng)時(shí)刻處在監(jiān)管之下。這樣，不僅彌補(bǔ)了政府安檢部門力量不足、檢查不細(xì)的缺陷，而且調(diào)動(dòng)了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報(bào)告。對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí)，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全教育培訓(xùn)工作，提高施工人員的素質(zhì)。

重視對(duì)施工人員的施工操作與技能、救護(hù)與自我保護(hù)等方面的教育培訓(xùn)；要求施工者掌握有關(guān)建筑新材料、新工藝以及設(shè)備的相關(guān)操作，掌握施工的安全、管理等操作技術(shù)。確保進(jìn)入施工場(chǎng)地的施工單位具備專業(yè)的技能和健全的安全管理辦法，確保參加施工作業(yè)的從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)過(guò)程中的安全技能，切實(shí)提高企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，成立專門的工人培訓(xùn)基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時(shí)間的安全及操作技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得合格證書(shū)后方能聘請(qǐng)上崗作業(yè)，而不是目前幾天的“速成班”。因?yàn)樵谌绱硕虝旱臅r(shí)間內(nèi)是不可能將一個(gè)剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個(gè)尊章守紀(jì)的操作工人的。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育的落實(shí)，包括進(jìn)場(chǎng)“三級(jí)教育”及班前教育。只有系統(tǒng)的培訓(xùn)與潛移默化的教育相結(jié)合才能有效地提高安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（四）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項(xiàng)制度。它明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),各職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制,就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái),增強(qiáng)各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施；發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)專職安全員的動(dòng)態(tài)管理作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素，制止工人不安全的形為。同時(shí)防止落實(shí)門衛(wèi)制度，憑上崗證及工地入卡（胸卡）進(jìn)出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。

（五）加強(qiáng)建設(shè)工程的工期管理

????? 通過(guò)對(duì)建設(shè)工程從決策階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造直到運(yùn)營(yíng)維修的全生命周期的管理，對(duì)各個(gè)階段的資金使用、檢查維護(hù)、安全評(píng)估與安全問(wèn)題預(yù)防等環(huán)節(jié)建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，配合質(zhì)量檢測(cè)、安全許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。對(duì)于工程不合理、違反工程建設(shè)客觀規(guī)律、盲目趕工搶進(jìn)度的工程，政府主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)必及時(shí)糾正。當(dāng)前建筑市場(chǎng)都是賣方市場(chǎng)，建設(shè)單位說(shuō)了算，工期也有建設(shè)單位定，施工單位不敢不從。事實(shí)證明，盲目趕工搶進(jìn)度不但對(duì)安全管理不利，對(duì)工程質(zhì)量更是后患無(wú)窮。

（六）安全生產(chǎn)管理費(fèi)專款專用

目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個(gè)：一是，施工單位追求利潤(rùn)最大化，減少了安全成本的投入;二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無(wú)力投入;三是，低價(jià)中標(biāo)，實(shí)行專業(yè)分包及勞務(wù)分包過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊(duì)伍往往已無(wú)力支付安全施工的必要費(fèi)用。當(dāng)前無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象都十分普遍，在某種程度上，這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來(lái)不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國(guó)家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資現(xiàn)象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)業(yè)主拖欠工程款的處罰力度，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格審查，務(wù)必保證安全資金及時(shí)完整的投入到工程建設(shè)中來(lái)。應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中，并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工工程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師監(jiān)督這筆費(fèi)用的事業(yè)情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ?。

（七）監(jiān)理必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理

工程質(zhì)量和施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開(kāi)是十分分開(kāi)的。從某種角度講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立。不能說(shuō)監(jiān)理企業(yè)有控制質(zhì)量之全，卻無(wú)因過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理調(diào)理的第14、57條對(duì)監(jiān)理的安全職責(zé)有明確的規(guī)定，而且從一些工程監(jiān)理實(shí)際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實(shí)施除質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外的工程安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。用動(dòng)態(tài)跟蹤抽查與專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時(shí)，為該工地指定一名安監(jiān)員，負(fù)責(zé)對(duì)該工地的安全監(jiān)督交底、平時(shí)技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全教育與防護(hù)措施的實(shí)施。對(duì)該工地文明施工、安全防護(hù)水平的評(píng)定，則由站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點(diǎn)服務(wù)，集體動(dòng)態(tài)打分評(píng)定的方法，既解決了工地現(xiàn)場(chǎng)安全員技術(shù)水平低下的問(wèn)題，指導(dǎo)培養(yǎng)了企業(yè)、項(xiàng)目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法。

“安全生產(chǎn)，人命關(guān)天”。為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家頒布的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例明確了工程建設(shè)中各相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，同時(shí)，安全生產(chǎn)許可證條例的頒布實(shí)施，更加規(guī)范了施工企業(yè)的安全管理行為。建筑施工安全事故的發(fā)生雖然不可能完全避免，但是通過(guò)切實(shí)可行的預(yù)防措施，完全可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生，最大程度消除或減輕對(duì)人身安全的傷害，也可以降低事故造成的各種損失?？傊?，參與建設(shè)工程的各方應(yīng)該充分體會(huì)安全管理的重要性，加大執(zhí)法的監(jiān)管力度，將安全管理的辦法落到實(shí)處，減少工程出現(xiàn)安全事故。然而，建筑施工安全問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)、整體工程，需從業(yè)者在具體施工過(guò)程以人為本，不斷探索，不斷改進(jìn)，采取有效的對(duì)策，把安全措施落到實(shí)處，從根本上杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失。相信，在政府、行業(yè)、企業(yè)以及全社會(huì)的共同努力下，建筑施工安全管理必將迎來(lái)一個(gè)嶄新的局面。

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