??????????? 本案中高空作業(yè)不系安全帶、作業(yè)面不搭設(shè)操作平臺(tái)、無證上崗是發(fā)生事故的直接原因，相關(guān)監(jiān)理責(zé)任人未對(duì)施工單位的資格證、操作人員的上崗證進(jìn)行審查，也沒有安全管理的相關(guān)記錄，因疏于管理（瀆職）而違法，是監(jiān)理人員引以為戒的典型。
??????? 5.2.2 項(xiàng)目開工前監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案中安全技術(shù)措施或危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程中的安全專項(xiàng)施工方案。重點(diǎn)審查其是否有施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，安全保證體系、安全技術(shù)措施、安全施工措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。專項(xiàng)施工方案審查按“規(guī)則”要求主要有五條，這是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)最大、責(zé)任最重、技術(shù)含量最高的安全監(jiān)理工作，要作為頭等大事抓?？偙O(jiān)應(yīng)按程序性、符合性、針對(duì)性三方面嚴(yán)格審查。一般情況，監(jiān)理人員均應(yīng)有書面審查意見。凡施工方案中提到的安全措施，一定要求百分之百的兌現(xiàn)。比如：雨季施工方案中列明的防汛設(shè)施、常備工具、應(yīng)急照明燈具；重大事故應(yīng)急預(yù)案中的常備藥品、急救設(shè)施、器具等一定要認(rèn)真檢查，并有記錄。這也是監(jiān)理人員自我保護(hù)，減少安全管理風(fēng)險(xiǎn)的方法之一。
??????? 5.2.3 項(xiàng)目開工前監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查工程開工條件，對(duì)不符合開工條件的,如:規(guī)劃許可證、施工許可證不全、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理不到位、專職安全員不到位、無施工方案等情況，監(jiān)理應(yīng)明確表明不同意開工，并應(yīng)以書面形式作出說明，及時(shí)向甲方匯報(bào)情況，必要時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
??????? 5.2.4 施工過程中監(jiān)理人員要監(jiān)督施工單位安全保證體系正常運(yùn)行情況，并及時(shí)形成記錄。要求施工單位做到安全生產(chǎn)責(zé)任制度健全，有安全操作規(guī)程，配備必要的安全防護(hù)器材、器具，有安全教育、安全交底、安全培訓(xùn)的過程和書面資料。施工單位須定期組織生產(chǎn)安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題要求及時(shí)整改，并將安全檢查周報(bào)報(bào)送監(jiān)理或有監(jiān)理檢查表。
??????? 5.2.5 施工過程中監(jiān)理人員必須依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全過程監(jiān)理。工程使用的建材、構(gòu)配件、設(shè)備等應(yīng)符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，驗(yàn)收手續(xù)要完備；各工序驗(yàn)收手續(xù)完整齊全；發(fā)生變更后的變更手續(xù)齊全。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理要避免違反設(shè)計(jì)和規(guī)范的瞎指揮、亂指揮行為。
??????? 5.2.6 施工過程中總監(jiān)理工程師和專職監(jiān)理人員一定要堅(jiān)持巡視現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工序作業(yè)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。一般應(yīng)以監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理安全整改通知、工程暫停令等書面形式下達(dá)。監(jiān)理應(yīng)要求施工單位書面回復(fù)并檢查整改完成情況。
??????? 案例二：
??????????? 2010年1月24日18時(shí)20分左右，位于石家莊市豐收路以北的江蘇江中集團(tuán)有限公司施工、河北冀通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的北城國際B-10號(hào)樓施工工地，發(fā)生塔式起重機(jī)傾覆事故,造成3人死亡，1人受傷。這是一起由于嚴(yán)重違章作業(yè)引發(fā)的起重傷害事故。經(jīng)查，江蘇江中集團(tuán)有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安拆人員當(dāng)塔機(jī)頂升作業(yè)出現(xiàn)故障排除過程中,嚴(yán)重違反國家標(biāo)準(zhǔn)《塔式起重機(jī)》GB/T5031-2008第10.3.7條和10.3. 8條、《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》JG/T100-1999第6.1條、《QTZ80A自升塔式起重機(jī)使用說明書》（事故塔機(jī)生產(chǎn)廠家--連云港市機(jī)械廠）中第6.1.2條、第6.2.1條、6.2.5條和第6.2.6條等技術(shù)文件要求（即在頂升過程中，應(yīng)把回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)緊緊剎住、嚴(yán)禁回轉(zhuǎn)及其他作業(yè)），違章回轉(zhuǎn)塔機(jī)起重臂，造成起重臂與平衡臂的力矩嚴(yán)重失衡導(dǎo)致塔機(jī)整體失穩(wěn)，平衡臂、塔帽、回轉(zhuǎn)總成、套架、起重臂等結(jié)構(gòu)整體翻轉(zhuǎn)，傾覆墜地，造成三死一傷，這是發(fā)生事故的直接原因。
??????????? 對(duì)監(jiān)理的事故責(zé)任認(rèn)定：河北冀通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)塔機(jī)安拆特種作業(yè)人員操作資格審核不嚴(yán)，對(duì)在塔機(jī)安拆作業(yè)過程中存在的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，監(jiān)督不力。該案例中對(duì)監(jiān)理的處罰：項(xiàng)目總監(jiān)吊銷職業(yè)資格證，河北冀通監(jiān)理公司在石家莊市場(chǎng)停止投標(biāo)6個(gè)月，監(jiān)理責(zé)任罰款10元，并記入誠信檔案。
??????????? 該起事故中監(jiān)理人員在塔吊頂升等危險(xiǎn)性較大的工程施工時(shí)未盡到巡視檢查責(zé)任，對(duì)存在的重大安全隱患和嚴(yán)重違章操作未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，是承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的直接原因。做為監(jiān)理人員一定要深入工程現(xiàn)場(chǎng)了解真實(shí)情況，掌握第一手材料。發(fā)現(xiàn)安全問題，要敢于直言，不留情面，“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”。提倡嚴(yán)謹(jǐn)、再嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致、再細(xì)致的工作作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)履行好我們所肩負(fù)的安全職責(zé)。
??????? 5.2.7 施工單位拒不整改或不停止施工的，或存在重大安全事故隱患的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。緊急情況下，先口頭(電話)報(bào)告，再補(bǔ)書面報(bào)告。
??????? 案例三：
??????????? 麗江市某小高層住宅樓進(jìn)入裝修階段，夜間小偷偷扣件將外腳手架上一根6米的鋼管扣件偷走，鋼管松脫從11層樓左右掉下，擊穿臨時(shí)設(shè)施的頂棚將室內(nèi)機(jī)修工砸傷至死。該起事故發(fā)生的一個(gè)原因是臨時(shí)設(shè)施上沒有雙層防護(hù) ，但監(jiān)理工程師和總監(jiān)就此事已經(jīng)下發(fā)了監(jiān)理通知單。市安全監(jiān)督站到現(xiàn)場(chǎng)勘察后認(rèn)為監(jiān)理要負(fù)責(zé)任，因?yàn)榇耸聦儆谥卮箅[患監(jiān)理只下發(fā)了監(jiān)理通知單而沒有下發(fā)停工令；隨后業(yè)主將小區(qū)內(nèi)一個(gè)幼兒園建筑違章加層，三層加到了五層，監(jiān)理和質(zhì)檢站發(fā)現(xiàn)后都下達(dá)了停工令，最后要求業(yè)主拆掉違章的加層。業(yè)主接到通知后和一些正規(guī)的施工隊(duì)伍協(xié)商后感覺太貴，于是從街上找了幾個(gè)沒有資質(zhì)的民工，也沒通知監(jiān)理自行開拆。把一條整梁從兩端拆斷，梁自由下落，砸穿了下層樓板帶倒了墻體，順帶把邊上兩個(gè)民工也卷到了樓板下造成了一死一傷。發(fā)生以上兩起安全事故后，市安檢站下達(dá)了整個(gè)工地的停工令，監(jiān)理單位也下達(dá)了停工令，要求整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)安全整改，整改通過報(bào)驗(yàn)后才可施工。5日后，施工方提出復(fù)工，監(jiān)理檢查后不同意復(fù)工，施工方和業(yè)主溝通后強(qiáng)行復(fù)工。當(dāng)日中午下工時(shí)兩個(gè)民工在樓梯間打鬧，跌下未封閉好的電梯井內(nèi)，導(dǎo)致一死一重傷。發(fā)生以上三起安全事故后，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的處分為：該項(xiàng)目總監(jiān)吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書，責(zé)令終生不得擔(dān)任總監(jiān)，監(jiān)理企業(yè)暫停投標(biāo)6個(gè)月，罰款10萬元。
??????? 5.2.8 監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)有自身完善的安全管理細(xì)則，尤其是中型及以上項(xiàng)目、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制安全監(jiān)理規(guī)劃和有針對(duì)性的安全監(jiān)理細(xì)則，制定監(jiān)理安全檢查表、安全類書面指令臺(tái)帳，整理編發(fā)安全檢查周報(bào)、月報(bào)等。這些資料應(yīng)能反映項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)際安全管理的工作軌跡，并單獨(dú)整理存放。
??????? 5.2.9 發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，協(xié)助做好相關(guān)事故調(diào)查，證據(jù)保全，善后處理工作。做為監(jiān)理人員堅(jiān)決要禁止有瞞報(bào)事故的想法。
??????? 5.3 要做好安全監(jiān)理工作，必須抓基本措施的落實(shí)和關(guān)鍵部位的控制。
??????? 5.3.1 安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是施工單位，其安全生產(chǎn)行為是否規(guī)范到位，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)的全局。所以監(jiān)理要督促施工單位嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行為，做好安全生產(chǎn)的事前控制，做到“四落實(shí)到位”工作。即:督促施工單位抓好安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的落實(shí)；督促施工單位抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；督促施工單位抓好相關(guān)人員持證上崗的落實(shí)；督促施工單位抓好專職安全管理人員的落實(shí)。
??????? 5.3.2 安全生產(chǎn)的關(guān)鍵部位就是施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故多發(fā)的相關(guān)部位。主要表現(xiàn)為“三寶、四口”，即：預(yù)留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口、安全帽、安全帶、安全網(wǎng)措施的落實(shí)，對(duì)交叉作業(yè)的要抓好安全棚措施的落實(shí)，要強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備的規(guī)范化管理，尤其是塔吊自身安全和操作范圍內(nèi)的墜物。確實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工、安全生產(chǎn)基本措施的落實(shí)，就能有效地防止安全事故的發(fā)生，也是監(jiān)理人員應(yīng)常抓不懈的基本工作。
??????? 5.4 要做好安全監(jiān)理工作，必須熟悉安全監(jiān)理責(zé)任的承擔(dān)與合理規(guī)避方法。
??????? 5.4.1 因監(jiān)理缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎或自身的過失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，在檢查和巡視過程中，由于監(jiān)理人員的能力和水平受限，對(duì)工程中存在的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而此隱患導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生，監(jiān)理人員發(fā)出了錯(cuò)誤的指令或做出了錯(cuò)誤的判斷，造成安全事故的發(fā)生，違反監(jiān)理職業(yè)道德引起的后果等情況，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)過失責(zé)任，并按合同約定予以賠償。如：施工單位申報(bào)的專項(xiàng)方案存在錯(cuò)誤，監(jiān)理也進(jìn)行了審核，但未發(fā)現(xiàn)問題，并由此引發(fā)安全事故，在湖南株洲市紅旗路待拆除高架橋發(fā)生部分橋體垮塌事故和昆明小莊立交橋垮塌事故處理中都發(fā)現(xiàn)了監(jiān)理人員對(duì)施工方案審核不嚴(yán)，導(dǎo)致事故發(fā)生而承擔(dān)責(zé)任。為此監(jiān)理人員在為業(yè)主服務(wù)的過程中，必須恪守職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力、廣泛的專業(yè)知識(shí)、良好的職業(yè)道德、高超的協(xié)調(diào)能力、謹(jǐn)慎行事的工作作風(fēng)。當(dāng)然，無論監(jiān)理制度如何健全、監(jiān)理人員如何努力，在客觀上仍然存在過失的可能，監(jiān)理應(yīng)做到的是提高自身能力，尤其是對(duì)安全隱患判斷的能力，加強(qiáng)責(zé)任心，降低監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 5.4.2 監(jiān)理人員在執(zhí)行安全監(jiān)理任務(wù)時(shí)未盡職責(zé)，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，造成安全事故的發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)制裁性法律后果。如：將不合格的工程、建材、構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，從而引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位和施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理企業(yè)和人員做事必須遵紀(jì)守法，誠實(shí)信用，嚴(yán)格管理。
??????? 案例四：
??????????? 上海地鐵4號(hào)線的坍塌事故。施工單位對(duì)施工方案作了變更，將隧道冷凍施工的冷凍管數(shù)量、長度作了減少，工程監(jiān)理方未認(rèn)真復(fù)核審查；現(xiàn)場(chǎng)巡查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患?，F(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)被追究安全責(zé)任，獲刑4年。處罰監(jiān)理的原因之一就是監(jiān)理人員未認(rèn)真審核，將不符合要求的工程按照合格驗(yàn)收，從而引發(fā)安全事故，導(dǎo)致監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任。
??????? 5.4.3 監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定應(yīng)承擔(dān)的法制責(zé)任。如：監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標(biāo)書中的安全監(jiān)理目標(biāo)因監(jiān)理的原因未能實(shí)現(xiàn)；監(jiān)理人員沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)、違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行監(jiān)理合同，采取補(bǔ)救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責(zé)任。
??????? 5.4.4 當(dāng)發(fā)生違章作業(yè)的情況時(shí)，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知，下達(dá)工程暫停令等監(jiān)理意見，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位或有關(guān)主管部門。提出咨詢、勸阻意見，反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，如果監(jiān)理沒有做到這點(diǎn)，發(fā)生了責(zé)任事故，則無論何種理由，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)不作為責(zé)任。如監(jiān)理對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行審查，就批準(zhǔn)施工單位進(jìn)行施工；監(jiān)理在巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工；施工單位拒不整改或不停止施工，監(jiān)理未及時(shí)向有關(guān)管理部門報(bào)告；監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按照規(guī)范和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，未要求其進(jìn)行整改，或者在無法制止上述行為時(shí)又未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告等。這就要求監(jiān)理人員要恪盡職守，科學(xué)監(jiān)理，做事周到，該阻止的要阻止，該報(bào)告的要報(bào)告。
??????? 案例五：
??????????? 2000年10月25日，南京電視臺(tái)演播廳施工中發(fā)生垮塌事故。調(diào)查認(rèn)定工程監(jiān)理方未對(duì)支撐方案的安全技術(shù)措施進(jìn)行認(rèn)真審查，在條件不具備時(shí)同意施工方澆筑混凝土（甚至在事故發(fā)生后補(bǔ)簽混凝土澆搗令）；工程監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)工期不合理、存在事故隱患時(shí)未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。結(jié)果總監(jiān)被追究安全責(zé)任，獲刑5年。
??????? 5.4.5 當(dāng)發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方原因時(shí)，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任，一般有以下五種情況：
???????????? 一是施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準(zhǔn)，施工單位就擅自施工，監(jiān)理及時(shí)下達(dá)書面指令予以制止，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位；施工單位違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工時(shí)發(fā)生安全事故時(shí)，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任，由施工方承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；
??????????? 二是在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時(shí)將此情況及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工方違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工后發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任；
??????????? 三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理人員及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，仍不能及時(shí)有效制止，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；
??????????? 四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，但施工單位的違規(guī)行為仍不能得到有效制止，從而造成安全事故，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；
??????????? 五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
??????? 5.5 建設(shè)工程安全生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的問題，造成安全事故的原因是多方面的，人的不穩(wěn)定因素，物的不合理狀態(tài)都是事故產(chǎn)生的原因，同時(shí)技術(shù)原因、經(jīng)濟(jì)原因、內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制等原因都是影響并促使安全隱患成為導(dǎo)致安全事故的根源，因此作為項(xiàng)目監(jiān)理部和監(jiān)理工程師，必須在現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下努力做好安全監(jiān)理工作，積極負(fù)起監(jiān)理的安全職責(zé)；同時(shí)又要避免被不合理或過分追究的安全責(zé)任。這樣做是規(guī)避監(jiān)理執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司和項(xiàng)目部自身正當(dāng)權(quán)益的需要，也是促使建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的需要。
??????? 5.6 監(jiān)理應(yīng)做好維權(quán)工作，防止監(jiān)理無過錯(cuò)或只有輕微過錯(cuò)而被擴(kuò)大追究安全責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)有維權(quán)意識(shí)，注意自身保護(hù)，注意不要任意擴(kuò)大監(jiān)理的安全職責(zé)和安全責(zé)任，必要時(shí)可進(jìn)行申訴并舉證。監(jiān)理舉證的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下方面:
??????? 5.6.1 反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)。
??????? 5.6.2 反映監(jiān)理工作程序、方法的合法性、規(guī)范性的證據(jù)。
??????? 5.6.3 反映監(jiān)理進(jìn)行過程中的協(xié)調(diào)和處理問題合理性的證據(jù)，包括監(jiān)理通知、安全監(jiān)理通知、安全隱患整改單、監(jiān)理工作聯(lián)系單、檢查記錄、監(jiān)理日志等。
??????? 5.6.4 針對(duì)所追究的事故責(zé)任，要提出有證有據(jù)的事故原因分析報(bào)告，監(jiān)理部須注意收集、保存好可信證據(jù)，這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。
??????? 5.7 安全監(jiān)理的工作方式主要通過審查安全施工方案、現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站、參加安全監(jiān)理例會(huì)、發(fā)安全隱患監(jiān)理通知單、發(fā)工程暫停令、向主管部門反映情況等方法實(shí)現(xiàn)的。有不少監(jiān)理人員認(rèn)為，應(yīng)賦予監(jiān)理單位對(duì)不服從整改的施工單位和個(gè)人實(shí)施罰款的手段，認(rèn)為按現(xiàn)有的常規(guī)的監(jiān)理手段，現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作很難順利開展。因?yàn)?，施工單位往往?duì)監(jiān)理整改要求采取回避的態(tài)度，監(jiān)理單位要發(fā)暫停令，對(duì)工程進(jìn)度及其他方面造成影響，業(yè)主往往不容易接受；而若想向上級(jí)反映，但面對(duì)的是安全通病的問題，也是很難有十足的底氣。在法律層面監(jiān)理單位是無處罰權(quán)的，賦予監(jiān)理單位處罰權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。但是，按目前建筑工地情況，在工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲制度是十分有必要的。變通的做法是，監(jiān)理單位處罰權(quán)建立在施工單位特別是總包單位的自律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由監(jiān)理單位提出處罰意見經(jīng)建設(shè)單位和總包單位共同簽字確認(rèn)后執(zhí)行。由監(jiān)理單位提出處罰意見的好處是，監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立的參與方，提出的意見比較容易為各方接受。當(dāng)然，要使處罰措施得到順利執(zhí)行，還應(yīng)建立獎(jiǎng)罰分明的制度，對(duì)每項(xiàng)違章行為都應(yīng)列明處罰金額和辦法。執(zhí)行過程中應(yīng)注意的問題是，絕對(duì)不能使安全監(jiān)理工作成為以罰代管的工具。處罰必須做到公平公開和公正。
???????? 6 結(jié)束語
??????????? 總之，作為一線監(jiān)理人員，應(yīng)將安全監(jiān)理的危機(jī)意識(shí)擺到第一位。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)理工作的理解，使安全監(jiān)理工作水平得到不斷的提高；工作要踏踏實(shí)實(shí)，認(rèn)認(rèn)真真，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，必須勇敢面對(duì)安全監(jiān)理工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起安全生產(chǎn)工作賦予監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
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??????? 【7】《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任的若干意見》
??????? 【8】建設(shè)工程安全技術(shù)與管理（孫東至主編，2008年11月，花山文藝出版社上、下冊(cè)）
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??????? 【10】《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
??????? 【11】《石家莊市建設(shè)局安監(jiān)站2009年安全事故調(diào)查匯編》
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