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海外承包工程外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范

文檔作者：胡坤生劉世斌劉吉吉馮建偉文檔來(lái)源： 1．長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院長(zhǎng)江巖土工程總公司 2．蘇州協(xié)鑫工業(yè)應(yīng)用研究院有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年11月30日
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第43卷第15期
2 0 l 2 年8 月
人 民 長(zhǎng) 江
Yangtze River
V01．43．No．15
Aug．， 2012
文章編號(hào)：1001—4179(2012)15—0107—03
海外承包工程外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范
胡坤生 ，劉世斌 ，劉 吉吉 ，馮建偉
(1．長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院長(zhǎng)江巖土工程總公司(武漢)，湖北武漢430010； 2．蘇州協(xié)鑫工業(yè)應(yīng)用研究
院有限公司，江蘇蘇州215001)
摘要：海外承包工程的外部風(fēng)險(xiǎn)一直被工程界視為高危風(fēng)險(xiǎn)，其對(duì)項(xiàng)目的影響在一定程度上是顛覆性的。為
了防范海外承包工程外部風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)長(zhǎng)期的海外工程經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際工程案例，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重新詮釋和
歸類，指出了政治風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)的特征，并針對(duì)5類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件，總結(jié)
提出了具體的防范措施。
關(guān) 鍵 詞：外部風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)類型；防范措施；海外承包工程
中圖法分類號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
2010年底由突尼斯騷亂引起的連鎖反應(yīng)，使整個(gè)
阿拉伯世界進(jìn)入了敏感的政治不穩(wěn)定期，埃及、阿爾及
利亞、也門、巴林、利比亞和敘利亞等多國(guó)相繼出現(xiàn)一
系列的動(dòng)亂，極大地阻礙了這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，
也影響了我國(guó)海外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展。其中，一度
被認(rèn)為相對(duì)穩(wěn)定的利比亞，其國(guó)內(nèi)發(fā)生的動(dòng)亂導(dǎo)致的
政府更迭，使中國(guó)公司在該國(guó)多年經(jīng)營(yíng)的海外業(yè)務(wù)遭
受了較大損失。如某大型鐵路央企在利比亞的鐵路項(xiàng)
目，由于戰(zhàn)亂停工，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾十億人民
幣 。某大型建筑央企的住宅項(xiàng)目，由于突發(fā)戰(zhàn)亂，
撤離時(shí)尚有合同總額的1％ ，約合人民幣近億元的工
程款未結(jié)算。這樣的例子還很多，因此，不得不對(duì)海外
承包工程項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)，特別是政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步
識(shí)別和防范，盡可能地減少此類風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目乃至企業(yè)
帶來(lái)的巨大損失。
1 外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
所謂外部風(fēng)險(xiǎn)，通常情況下指的是非承包商為主
要原因直接導(dǎo)致的，受外界或者其他利益相關(guān)者影響
的風(fēng)險(xiǎn)。依照層次分析法，海外承包工程的外部風(fēng)險(xiǎn)
可分為以下5種。
1．1 政治風(fēng)險(xiǎn)
傳統(tǒng)意義上的政治風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目所在國(guó)由于政治或
者外交上的原因?qū)こ添?xiàng)目實(shí)施征用、沒(méi)收或者中止
等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；而廣義的政治風(fēng)險(xiǎn)還包括戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)、
罷工、社會(huì)動(dòng)亂、國(guó)有化、沒(méi)收外資、拒付債務(wù)等造成的
風(fēng)險(xiǎn) 。
海外承包工程項(xiàng)目的建設(shè)工期一般都在2 a以
上。在此期間，國(guó)際形勢(shì)變化、項(xiàng)目所在國(guó)政局變動(dòng)、
社會(huì)動(dòng)蕩、暴亂、恐怖主義等都會(huì)給工程項(xiàng)目帶來(lái)很大
影響。如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)使所有工程建設(shè)項(xiàng)
目陷人停頓。戰(zhàn)后由于政局不穩(wěn)，擱淺的項(xiàng)目短時(shí)間
內(nèi)難以啟動(dòng)或恢復(fù)。新政府往往對(duì)前政府所簽訂的合
同不友好執(zhí)行，或者提出重新審核合同，甚至中止已經(jīng)
生效或者實(shí)施的合同，拒絕承包商提出的索賠，使承包
商面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為需要引起境外工
程承包企業(yè)高度重視的首要問(wèn)題。
1．2 合同風(fēng)險(xiǎn)
合同風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在合同條款上有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
的內(nèi)容不明確，或偏向于業(yè)主等，尤其是特殊條款和特
殊技術(shù)規(guī)范里面經(jīng)常隱藏著業(yè)主預(yù)加的風(fēng)險(xiǎn)。如某公
司中東地區(qū)污水管道處理合同，在投標(biāo)時(shí)，由于時(shí)間關(guān)
系對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有認(rèn)真分析研究，在項(xiàng)目開工后發(fā)現(xiàn)
技術(shù)規(guī)范與設(shè)計(jì)成果不符合、通用條款與特殊條款不
配套。項(xiàng)目經(jīng)理部與業(yè)主、監(jiān)理及時(shí)溝通后，發(fā)現(xiàn)是業(yè)
主聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位粗制濫造的結(jié)果。雖然業(yè)主最終在
收稿日期：2012—02—08
作者簡(jiǎn)介：胡坤生，男，工程師，主要從事國(guó)際工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與管理工作。E—mail：hukunsheng@gmail．COB
108 人 民 長(zhǎng) 江
承包商以終止合同作為威脅的情況下更換了設(shè)計(jì)單
位，但本應(yīng)3 a完成的項(xiàng)目卻花了5 a時(shí)間。工期延長(zhǎng)
和材料價(jià)格上漲、合同條款不嚴(yán)密等因素導(dǎo)致該項(xiàng)目
虧損。
1．3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的因素復(fù)雜，尤其對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)
的項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括工程款支付、物價(jià)、匯率及金融
政策等方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施會(huì)
造成重大影響。
(1)工程款支付風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際工程一般資金占用額
大，工程款支付的及時(shí)與否直接影響承包商的項(xiàng)目收
益，不合理的支付條款可能導(dǎo)致承包商資金鏈條中斷
而面臨巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。
(2)物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。工程實(shí)施期間如果工程所在
國(guó)物價(jià)暴漲會(huì)直接造成項(xiàng)目成本急劇攀升和收益下
降。
(3)外匯風(fēng)險(xiǎn)。工程實(shí)施期間國(guó)際貨幣市場(chǎng)上的
匯率變化，使承包商收入和支出的貨幣價(jià)值總是處于
浮動(dòng)變化之中。不利的匯率變化會(huì)讓承包商承受很大
的經(jīng)濟(jì)損失。
(4)經(jīng)濟(jì)體制及政策風(fēng)險(xiǎn)。工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)
展情況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等因素會(huì)對(duì)
工程實(shí)施造成影響。
1．4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
所謂技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，指的是合同規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，標(biāo)
準(zhǔn)、設(shè)計(jì)邊界條件、特殊施工工藝所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。如某
大型央企在中東沙特承擔(dān)的BOT鐵路項(xiàng)目，由于承包
商對(duì)概念設(shè)計(jì)方案理解不足，對(duì)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有
深入研究或與業(yè)主存在較大爭(zhēng)議，在設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，
發(fā)現(xiàn)建造成本比預(yù)期增加了20％ ～30％ ，項(xiàng)目無(wú)法繼
續(xù)實(shí)施，導(dǎo)致巨額虧損。
1．5 施工風(fēng)險(xiǎn)
施工風(fēng)險(xiǎn)指的是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的自然災(zāi)
害風(fēng)險(xiǎn)，與業(yè)主、供應(yīng)商溝通障礙和分歧而導(dǎo)致的外部
風(fēng)險(xiǎn)。
(1)自然條件風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)施工可能遇到各種復(fù)雜
的水文、地質(zhì)條件，或惡劣的氣候條件，從而延誤施工
進(jìn)度，使承包商遭受經(jīng)濟(jì)損失。
(2)利益相關(guān)者導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。① 由業(yè)主導(dǎo)致的
風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主工作效率低下，延誤辦理承包商的各種資
料、設(shè)備、人員的入關(guān)和工作許可手續(xù)，付款延遲等均
會(huì)對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。② 由分包商導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。在合
同執(zhí)行過(guò)程中，施工分包商經(jīng)常會(huì)通過(guò)增加工程量的
做法來(lái)獲取更多的收益。這在總價(jià)包干的大合同中，
意味著給總包方的既得利益相對(duì)減少的風(fēng)險(xiǎn)。
2 外部風(fēng)險(xiǎn)防范
上述5類外部風(fēng)險(xiǎn)是海外承包項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生
頻率較高的，也是影響項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。為了規(guī)
避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取如下防范措施。
2．1 建立預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)員工安全意識(shí)培訓(xùn)
(1)密切關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)及周邊國(guó)家的政治形
勢(shì)。依托業(yè)主以及政府駐外使領(lǐng)館進(jìn)行信息收集和分
析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，一旦政局發(fā)生重大變化，及時(shí)
做出反應(yīng)，將損失減至最低。
(2)加強(qiáng)員工防恐安全教育，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，對(duì)
員工在危險(xiǎn)狀態(tài)下應(yīng)采取的個(gè)人安全行為進(jìn)行指導(dǎo)和
培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，確保在緊急情況下項(xiàng)
目人員能夠安全、有序撤離。做到“風(fēng)險(xiǎn)有苗頭時(shí)，我
們意識(shí)到了；風(fēng)險(xiǎn)危及人身安全時(shí)，我們跑了”。
2．2 研讀招標(biāo)文件，加強(qiáng)合同管理
(1)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、合同的研讀，對(duì)可能產(chǎn)生歧
義的條款，應(yīng)與業(yè)主進(jìn)行溝通、確認(rèn)。
(2)工程實(shí)施過(guò)程中注意工作方式、方法。加強(qiáng)
與業(yè)主代表的溝通，互相理解，防止其惡意引用或曲解
條款。
(3)重視合同管理，做好合同執(zhí)行過(guò)程中各類文
件資料和憑證搜集歸檔整理，為合同變更索賠提供充
分依據(jù)。工程項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各種環(huán)境條件，難免
出現(xiàn)這樣那樣的變化，會(huì)引起索賠和反索賠，包括對(duì)業(yè)
主的索賠，應(yīng)對(duì)分包商對(duì)自己的索賠，對(duì)供應(yīng)商，分包
商的反索賠。
2．3 研究經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合理避稅
(1)認(rèn)真研究合同的支付條款，包括支付的時(shí)間、
地點(diǎn)、方式以及確保支付的措施等。如果項(xiàng)目的資金
來(lái)源不是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款而是政府工程，則應(yīng)調(diào)
查、了解該國(guó)政府近年來(lái)的財(cái)政收支情況，分析其財(cái)政
赤字率、外債、外匯收支及儲(chǔ)備情況以及以往政府工程
進(jìn)度款的支付情況。
(2)應(yīng)注意在合同中包含有價(jià)格調(diào)整條款，或在
投標(biāo)報(bào)價(jià)中充分考慮相關(guān)的物價(jià)上漲因素。
(3)密切關(guān)注匯率動(dòng)態(tài)，包括當(dāng)?shù)刎泿艢v年來(lái)的
匯率變化情況，了解項(xiàng)目所在國(guó)的外匯管理制度；對(duì)合
同條款中有關(guān)外幣支付的具體規(guī)定，如外幣的幣種和
數(shù)量、金額比例、匯率確定等，提前制定對(duì)應(yīng)措施，例如
套 [保值等 。
(4)了解工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，認(rèn)真研究
當(dāng)?shù)囟愂?、產(chǎn)業(yè)政策，采取應(yīng)對(duì)措施，合理避稅。
第15期 胡坤生，等：海外承包工程外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范 109
2．4 研讀項(xiàng)目前期資料。加強(qiáng)設(shè)計(jì)交流
(1)研讀項(xiàng)目前期資料。在設(shè)計(jì)工作開始之前，
邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家對(duì)前期資料進(jìn)行分析論證，對(duì)可能存在
爭(zhēng)議或理解差異的問(wèn)題，應(yīng)積極與業(yè)主和監(jiān)理工程師
溝通、確認(rèn)。
(2)聘請(qǐng)國(guó)際咨詢公司。考慮到承包商對(duì)當(dāng)?shù)貥?biāo)
準(zhǔn)和規(guī)范的不熟悉，為使設(shè)計(jì)準(zhǔn)確、無(wú)誤，在條件許可
的情況下，引入所在國(guó)有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際咨詢公司作
為設(shè)計(jì)咨詢或顧問(wèn)，為設(shè)計(jì)成果保駕護(hù)航。在正式提
交設(shè)計(jì)成果之前，對(duì)其進(jìn)行論證、優(yōu)化，保證順利通過(guò)
業(yè)主審核。
2．5 完善施工組織計(jì)劃。妥善處理各種問(wèn)題
(1)盡可能全面地收集施工現(xiàn)場(chǎng)的水文、氣象、地
質(zhì)、交通、材料和勞務(wù)供應(yīng)等資料信息，做好各項(xiàng)施工
準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)對(duì)方案。
(2)在總承包模式下，承包方要研究業(yè)主或分包
商利益關(guān)注點(diǎn)，處理好與各利益相關(guān)方的關(guān)系。如果
對(duì)各方的要求不能妥善處理，他們的利益難以實(shí)現(xiàn)，雙
方矛盾會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。所以在處理與他們的關(guān)系時(shí)，要
采取抓大放小的原則。對(duì)于涉及重大技術(shù)變更或影響
整個(gè)項(xiàng)目的要求應(yīng)堅(jiān)持原則，而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目或總承包
商方利益損害不大的要求，則可靈活掌握。
3 結(jié)語(yǔ)
在海外工程承包項(xiàng)目中，承包商應(yīng)正視風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真
研究風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，
合理防范風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利執(zhí)行，在取得經(jīng)濟(jì)利益
的同時(shí)，樹立中國(guó)承包商良好形象。
參考文獻(xiàn)：
[1] 冷新宇．利比亞危機(jī)，中國(guó)損失怎么辦[J]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2011，
(20)．
[2] 張兆孔．國(guó)際工程承包項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范[J]．煉油技術(shù)與
工程，2003，33(9)．
[3] 武立．淺析國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管孚[J]．管理與科技，2010，(7)．
(編輯：鄧玲)
External risk recognition and prevention for overseas project contracting
HU Kunsheng ，LIU Shibin ，LIU Zhe ，F(xiàn)ENG Jianwei。
(1．Yangtze Geotechnical Engineering Corporation(Wuhan)，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China；
2．Suzhou Golden Concord Industrial Application Research Institute Co．，Ltd．，Jiangsu 2 1 500 1，China)
Abstract： The external risk recognition for overseas project contracting is always considered as high risk in engineering circle，
and its influence on the projeets are subversive．In order to prevent the external risk of overseas Project contracting，based on long
time overseas project constructing experience and in the combination of practical project cases，the external risk is explained and
classified again，and the characteristics of political risk，contract risk，economic risk，technical risk and construction risk are
pointed out．In the light of the conditions of 5 risks，the countermeasures area put forward．
Key words： external risk；risk type；prevention measures；overseas project contracting
· 簡(jiǎn)訊·
各流域防總科學(xué)調(diào)度有效應(yīng)對(duì)全力以赴做好防汛抗洪工作
2012年入汛以來(lái)，長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼和太
湖防總先后召開防汛會(huì)商會(huì)115次，下發(fā)調(diào)令74次，啟動(dòng)應(yīng)急
響應(yīng)10多次，派出工作組60多批次分赴28個(gè)省(市、區(qū))指導(dǎo)
防汛工作，編發(fā)防汛抗旱簡(jiǎn)報(bào)159期，發(fā)布汛情信息329條。
長(zhǎng)江防總先后派出20多個(gè)工作組加強(qiáng)指導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)調(diào)
度三峽水庫(kù)等水利工程，有效應(yīng)對(duì)了長(zhǎng)江4次洪水過(guò)程，累計(jì)
攔蓄上游洪水100．45億立方米，最大削峰率達(dá)40％ ，確保了長(zhǎng)
江中下游水位不超警或超警幅度可控，及時(shí)疏散滯留船只400
多艘。黃河防總強(qiáng)化上中游水庫(kù)調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)上中游防汛的指
導(dǎo)。太湖防總針對(duì)太湖水位易漲難消的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)度望虞河
及太浦河排泄洪水?；春臃揽傖槍?duì)沂沭泗地區(qū)出現(xiàn)近1O年一
遇的較大洪水，及時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，提前加大劉家道
口閘泄量，及時(shí)開啟彭道口閘分洪，預(yù)泄駱馬湖和石梁河水庫(kù)，
合理安排洪水東調(diào)南下，確保了河道、水庫(kù)安全，并適當(dāng)兼顧了
連云港等城市排澇。海河防總在應(yīng)對(duì)“7．21”特大暴雨過(guò)程中，
及時(shí)啟動(dòng)防汛黃色應(yīng)急響應(yīng)，密切關(guān)注潘家口、大黑汀等水庫(kù)
來(lái)水情況，多次組織京津冀有關(guān)部門緊急會(huì)商，積極協(xié)調(diào)北運(yùn)
河北關(guān)、土門樓樞紐工程調(diào)度運(yùn)用，有效減輕了流域的防洪壓
力。松花江防總針對(duì)春季嫩江沿江多數(shù)取水口面臨取水破壞
的嚴(yán)峻局面，大幅度調(diào)整尼爾基水庫(kù)興利調(diào)度計(jì)劃，多供水
1O．5億m ，為保障下游沿江取水發(fā)揮了巨大的作用。入汛以
來(lái)，珠江防總有效應(yīng)對(duì)了8次強(qiáng)降雨過(guò)程和3個(gè)熱帶氣旋的不
利影響。6月下旬，賀江、蒙江發(fā)生較大洪水，珠江防總辦積極
與廣西、廣東省防指溝通聯(lián)系，科學(xué)調(diào)度合面獅水庫(kù)，對(duì)賀江洪
水過(guò)程進(jìn)行了削峰錯(cuò)峰，有效減輕了下游防洪壓力和洪澇災(zāi)害
損失。 (長(zhǎng)江)

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