? 摘 要: 近年來(lái),我國(guó)煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生,死傷慘重。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹是發(fā)生爆炸事故的禍?zhǔn)?堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體作坊已刻不容緩。管理上的漏洞,政令不通,監(jiān)管不力,領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職已成為煙花爆竹行業(yè)管理亟待解決的問(wèn)題。從業(yè)人員(主要是業(yè)主) 安全意識(shí)淡薄,以及由此導(dǎo)致的不安全隱患的大量存在是爆炸事故多發(fā)的最直接原因。肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員不能受到應(yīng)有的制裁是事故頻發(fā)的重要因素。
　? 關(guān)鍵詞: 煙花爆竹;爆炸事故;安全

1 　前言

　? 2000 年3 月,江西萍鄉(xiāng)上栗縣“3.11”煙花爆竹爆炸事故造成33 人死亡,12 人受傷,引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視. 全國(guó)各地就此開展了一場(chǎng)為期三個(gè)月、以公安機(jī)關(guān)為主力、相關(guān)部門相配合的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。6 月30 日,就在專項(xiàng)整治活動(dòng)即將結(jié)束時(shí),廣東江門又傳來(lái)爆炸聲,38 位不幸者被送上黃泉路。爆炸再一次震動(dòng)中南海,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又一次作出重要批示,更大規(guī)模的、更深層次的安全大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)再次在全國(guó)展開。然而,就在這次安全大檢查和專項(xiàng)整治工作開展的同時(shí),煙花爆竹爆炸事故還在不斷發(fā)生,人員傷亡慘重。據(jù)報(bào)道,自廣東江門“6.30”煙花爆竹特大爆炸事故以來(lái),重慶、江西、江蘇、湖南、河南等地又接連發(fā)生了7 起重特大煙花爆竹爆炸事故,共造成53 人死亡,57 人受傷。平均個(gè)案?jìng)鋈藬?shù)達(dá)16 人,其中,僅8 月4 日江西萍鄉(xiāng)上栗再次發(fā)生的爆炸事故就奪走27 人生命,還造成26人受傷、1 人失蹤。
　　中央領(lǐng)導(dǎo)一再三令五申,全國(guó)性、地方性的安全會(huì)議一次接一次召開,有關(guān)部門的政策和措施也頻頻出臺(tái),煙花爆竹爆炸事故為何還是頻頻發(fā)生呢?

2 　非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢禁不止

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2000 年元月至3 月,各地發(fā)生54 起煙花爆竹重特大爆炸事故中,有41 起發(fā)生在非法生產(chǎn)廠點(diǎn),3 起發(fā)生在非法銷售中,共占事故總數(shù)的81.5 % ,所造成的死亡和受傷人數(shù)分別占事故總數(shù)的91.2 %和82.7 %。1997～1999 年湖北省發(fā)生的27 起煙花爆竹爆炸事故中有21 起是非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為造成的,占三年發(fā)生煙花爆竹爆炸事故總數(shù)的77.8 %。所謂非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹,是指無(wú)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或省二輕工業(yè)局的批文、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或者雖然有前述批文、經(jīng)營(yíng)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為。在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹戶中,農(nóng)村個(gè)體家庭式作坊占了絕大多數(shù),而他們正是煙花爆竹爆炸事故的頻發(fā)地。
　　2000 年5 月筆者隨湖北省公安廳檢查組到湖北省各地了解到,該省不少地方如利川市忠路鎮(zhèn),枝江市姚家崗、松滋縣斯家場(chǎng),漢川縣分水鎮(zhèn)等都是傳統(tǒng)的煙花爆竹生產(chǎn)地,歷史悠久,煙花爆竹非法個(gè)體作坊比較集中。由于地少人多,資源潰乏,這些地方的人們便把煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為自己的“第一產(chǎn)業(yè)”,于是就出現(xiàn)了“男女老少齊上陣,隔壁左右來(lái)幫忙”,大搞煙花爆竹生產(chǎn)的“繁榮景象”。如利川市忠路鎮(zhèn)常住人口5 100 余人,有40 %的居民從事鞭炮生產(chǎn),家庭作坊140 余家,參加非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員在旺季達(dá)8 000 余人,日生產(chǎn)鞭炮400 萬(wàn)響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近五年來(lái)忠路鎮(zhèn)共發(fā)生煙花爆竹爆炸事故27 起,死亡19 人,傷87 人,直接經(jīng)濟(jì)損失51 萬(wàn)余元。另?yè)?jù)調(diào)查,忠路鎮(zhèn)散失在生產(chǎn)戶中的黑火藥、氯酸鉀、鋁粉、煙火劑、引線等易燃易爆物品約20 余t ,加上大量保管在各生產(chǎn)戶中的成品鞭炮約100 萬(wàn)響,相當(dāng)于10 t 銨梯炸藥。也就是說(shuō),忠路鎮(zhèn)實(shí)際上是一座時(shí)刻都可能爆炸的“火藥庫(kù)”,一旦發(fā)生爆炸,后果不堪設(shè)想。
　　忠路鎮(zhèn)的這種現(xiàn)象在全國(guó)并非絕無(wú)僅有,它只是一個(gè)小小的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年頭三個(gè)月各地的54 起事故中,有35 起發(fā)生在非法個(gè)體作坊點(diǎn),占總數(shù)的64.8 %。近三年湖北省境內(nèi)發(fā)生的27 煙花爆竹爆炸事故中有18 起發(fā)生在非法個(gè)體作坊,占事故總數(shù)的67 %。這表明,堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的個(gè)體作坊是當(dāng)前工作的重中之重。