摘要：本文通過分析安全管理與風險管理的關(guān)系，提出了一種基于風險的城市燃氣管道的安全管理方法。結(jié)合某市工程實例，運用風險矩陣圖和模糊綜合評價對潛在風險進行評估排序，確定風險性質(zhì)并采取合理措施，以達到安全管理的目的。

關(guān)鍵詞：風險管理；安全管理；風險矩陣；模糊綜合評價

??? 隨著城市化的建設(shè)加快，天然氣作為一種新型的、環(huán)保型的能源得到迅速發(fā)展，我國目前60%的大城市都埋設(shè)了大量的燃氣管道。我國大部分城市的燃氣管道已運行20多年，隨著燃氣管道的老化、腐蝕的加劇、地面交通道路的增長、管線周邊區(qū)域人口聚居程度增大，管道安全問題已成為關(guān)系到公共安全的重大問題，所以，對現(xiàn)役管道進行安全管理和風險評價具有重大現(xiàn)實意義。我國有關(guān)燃氣管道風險評價和安全管理的研究工作起步較晚。傳統(tǒng)的安全管理側(cè)重于燃氣泄漏發(fā)生后的補救，稍有疏忽就會發(fā)生惡性事故，不能起到事前預測的作用。本文通過風險評估，在風險基礎(chǔ)上對在役管道進行安全管理可以實現(xiàn)從被動搶修到主動預防的轉(zhuǎn)變，將事故消滅在發(fā)生前，提高科學管理水平，實現(xiàn)城市減災(zāi)目標。如何科學合理地對城市燃氣管道進行安全管理和風險評價，全面客觀地對評價結(jié)果進行處理，真實反映管道系統(tǒng)的風險情況，是城市燃氣管道系統(tǒng)安全運行的重要保障。

??? 風險管理是指包括風險評估和風險控制的全過程，它是一個以最低成本將風險控制在最合理水平的動態(tài)過程，通過對風險管理的實施，能夠有效地控制和妥善處理風險所致?lián)p失的后果，實現(xiàn)以最小成本獲得最大安全保障，或者說風險效益的目標。

??? 燃氣管道風險管理是指對燃氣管道經(jīng)營所面臨的風險進行評估，將管道運營風險程度控制在可接受的范圍內(nèi)，達到降低管道事故發(fā)生概率，確保燃氣管道經(jīng)濟、安全運行的目的。

??? 風險管理的基本內(nèi)容^[1]包括：風險分析、風險評價和風險控制，如圖1。

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???安全管理是管理科學的一個重要分支，它是為實現(xiàn)安全目標而進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。

???燃氣管道的安全管理是以安全為目的，對在役管道進行有關(guān)安全工作的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，合理有效地使用人力、財力、物力、時間和信息，為達到預定的安全防范而進行的各種活動。

???安全管理強調(diào)減少事故，甚至消除事故，是將安全生產(chǎn)與人機工程相結(jié)合，給勞動者以最佳工作環(huán)境。而風險管理的內(nèi)容較安全管理廣泛，不僅包括預測和預防事故、災(zāi)害的發(fā)生，人機系統(tǒng)的管理等安全管理內(nèi)容，而且延伸到了保險、投資，甚至政治風險等領(lǐng)域。

???風險管理是從傳統(tǒng)的安全分析和安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。傳統(tǒng)的安全管理多為事后管理，即從發(fā)生的事故中吸取教訓，這當然是必要的，但是有些事故的代價太大，必須預先采取相應(yīng)的防范措施。風險管理的目的是預先發(fā)現(xiàn)、識別可能發(fā)生的危險因素，以便在事故發(fā)生之前消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。

??? 傳統(tǒng)的安全管理側(cè)重于燃氣泄漏發(fā)生后的補救，稍有疏忽就會發(fā)生惡性事故。通過風險評估，可以實現(xiàn)從被動搶修到主動預防的轉(zhuǎn)變，將事故消滅在發(fā)生前，提高科學管理水平。

??? 燃氣輸配管網(wǎng)的安全運行事關(guān)重大，必須從主要采取補救型維護措施的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A防型的現(xiàn)代安全管理理念，適時適地開展管網(wǎng)安全評價十分必要，本文就是要研究在風險管理的基礎(chǔ)上進行管道的安全管理^[2]。

??? 基于風險的城市燃氣管道的安全管理是以風險評價為基礎(chǔ)，用于對城市燃氣管道進行風險分析和預警以達到安全管理的目的。有效的基于風險的安全管理能夠事前預防事故，“變被動搶修”為“主動預防”。

??? 風險分析、評價過程是現(xiàn)代安全管理的核心。通過定量或定性的風險評價，進行管段及站場的風險識別，按風險程度排序，確定重大風險的性質(zhì)并定位，尋求降低風險的措施，在有效分配資源的前提下，將風險降低到可以接受的水平。

??? 第一步，對某一段燃氣管道進行風險辨識，判別出影響該管段的主要風險因素。

??? 第二步，綜合分析各風險因素發(fā)生的概率以及將會導致的后果，計算出潛在風險的風險值和嚴重程度。

??? 第三步，對在役管道潛在風險進行優(yōu)先級排序，對高風險管段優(yōu)先進行安全風險評價并采取維護措施。

2.2.1 風險矩陣

???風險矩陣是在管理過程中辨別風險重要性的一種結(jié)構(gòu)性方法，并且還是對被評項目的風險潛在影響進行評估的一套方法論^[3]。風險矩陣是：

??? (1) 危險的嚴重性作矩陣的列。首先對危險的嚴重性劃分為一些具體的等級，劃分的具體辦法可根據(jù)系統(tǒng)及造成的損失大小來確定，即可以定性描述也可定量描述。

??? (2) 危險發(fā)生的可能性作矩陣的行。對危險發(fā)生的可能性大小進行定性描述，從而劃分出危險可能性等級。

??? (3) 建立風險矩陣。以危險發(fā)生后所造成的嚴重后果為風險矩陣的列，以危險發(fā)生的可能性為風險矩陣的行建立風險矩陣。則由建立的風險矩陣圖可直觀的表達出管道所處的真實狀態(tài)，使管理者及時地作出管理決策以保證管道安全運行。

??? 風險矩陣的橫坐標為管道失效后果，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ5個等級，數(shù)字Ⅰ～Ⅴ分別代表著管道失效后果的不同嚴重等級，其以升序排列。Ⅰ表示管道失效后果不嚴重，Ⅴ就代表著管道失效后果非常嚴重。風險矩陣的縱坐標為管道失效可能性，失效可能性可分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級，其數(shù)字表示意義與失效后果的意義相同，即Ⅰ級表示管道發(fā)生失效的可能性小，Ⅴ級為管道失效可能性大。按照失效后果和失效可能性的不同組合，將風險劃分為4個級別，其如圖2所示。

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??? 圖中Ⅰ是低風險區(qū)、Ⅱ為中風險區(qū)、Ⅲ為次高風險區(qū)、Ⅳ為高風險區(qū)。

??? 2.2.2 風險排序及應(yīng)對措施

??? 運用數(shù)學模型將管道風險分析結(jié)果對比風險矩陣圖，看其屬于低風險區(qū)、中風險區(qū)、次高風險區(qū)還是高風險區(qū)，并采取相應(yīng)合理措施。

??? (1) 當處于低風險區(qū)時，評價對象處于安全狀態(tài)。

??? (2) 當處于中風險區(qū)時，評價對象能滿足正常運行要求，但是應(yīng)該加強管理，比如：加強運行檢查和運營監(jiān)督；落實維護規(guī)程；加強宣傳力度，提高管道周圍居民保護管道的意識；加強管道公司人員的素質(zhì)與責任心等。

??? (3) 當處于次高風險區(qū)時，評價對象處于嚴重事故萌發(fā)時期，在這個時期應(yīng)當全面檢修，并增強管道防護措施，從而提高管道的建筑抗破壞能力和管道抗破壞能力；加強對管道定期檢查的頻率；對檢查中可能出現(xiàn)的嚴重問題，制定詳細的應(yīng)對方案等。

??? (4) 當處于高風險區(qū)時，評價對象已不能滿足正常運行要求，應(yīng)該停氣檢修，除了采取上述更為嚴格的措施外，更應(yīng)該加強管理，包括人員管理和檢修施工質(zhì)量管理。