摘要：當(dāng)前，涉油氣犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。犯罪分子盜竊破壞油氣資源及生產(chǎn)設(shè)備行為猖獗，非法開(kāi)采、倒賣(mài)、煉制原油行為屢禁不止，違章占?jí)河蜌夤芫€(xiàn)造成重大安全隱患，涉油氣犯罪日益集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化、暴力化，已嚴(yán)重危及國(guó)家油氣資源安全和油氣田的生產(chǎn)秩序，且極易誘發(fā)危害公共安全和重大環(huán)境污染事故，造成無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)損失甚至不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。采用綜合分析方法，對(duì)涉油氣犯罪的概念進(jìn)行了學(xué)理界定，以近幾年來(lái)涉油氣犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)和典型案例為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯、法律滯后、宣傳教育等方面探討了涉油氣犯罪居高不下的原因，有針對(duì)性地提出了法律主導(dǎo)、綜合治理的防控對(duì)策。

主題詞：石油；天然氣；犯罪；研究；法律；法規(guī)

??? 國(guó)際油價(jià)的飆升并且居高不下，尤其是油氣犯罪帶來(lái)的高額不法利益，使近年來(lái)涉油氣犯罪呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)法院網(wǎng)報(bào)道：2006年在全國(guó)油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，共破獲涉油氣刑事案件6143起，打掉涉油氣犯罪團(tuán)伙437個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人4544名^[1]?？梢钥闯?，一方面打擊涉油氣刑事犯罪取得了巨大的成績(jī)，但同時(shí)我國(guó)涉油氣犯罪也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

??? 目前，對(duì)涉油氣犯罪沒(méi)有明確的法律概念，必須對(duì)涉油氣犯罪的概念作一個(gè)基本的學(xué)理界定。筆者認(rèn)為，涉油氣犯罪是指以油氣資源和油氣田勘探、開(kāi)發(fā)、煉制、輸配等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備為犯罪對(duì)象，侵犯油氣資源及設(shè)施設(shè)備的國(guó)家所有權(quán)和油氣田生產(chǎn)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)受刑法處罰的行為。其主要表現(xiàn)行為方式有：非法開(kāi)采、煉制、倒賣(mài)油氣資源；盜竊、搶劫、搶奪、哄搶油氣資源和油氣田生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備；違法占?jí)河蜌廨斉涔芫€(xiàn)等。涉油氣犯罪不但給國(guó)家和油氣田企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且極易發(fā)生燃燒、爆炸，引起群死群傷、環(huán)境污染等重大惡性事故，危及社會(huì)公共安全和油氣穩(wěn)定供應(yīng)。

??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，僅中國(guó)石油天然氣股份有限公司共發(fā)生盜竊、破壞油氣資源案件2.59萬(wàn)起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9.04億元。其中長(zhǎng)慶油田2000年以來(lái)發(fā)生此類(lèi)案件1.95萬(wàn)起，損失原油10.2萬(wàn)噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.79億元。大慶油田2000年以來(lái)共發(fā)生此類(lèi)案件898起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.12億元。而大港油田僅2002年就發(fā)生此類(lèi)案件達(dá)2292起，嚴(yán)重威脅油氣田的正常生產(chǎn)和發(fā)展^[2]。

??? 當(dāng)前，犯罪分子還將犯罪之手伸向海上油氣資源。2007年，山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院審結(jié)了一起全國(guó)首例針對(duì)海底輸油管線(xiàn)的打孔盜油案，盜放原油共計(jì)10噸，價(jià)值3萬(wàn)多元。事故造成嚴(yán)重污染后果，有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織搶修和清污，花費(fèi)了大量的資金。加上管線(xiàn)報(bào)廢、石油和天然氣泄漏以及當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)資源損失，直接經(jīng)濟(jì)損失將近4億元^[3]。

??? 犯罪分子采用各種手段破壞、偷盜油氣生產(chǎn)設(shè)備和物資。僅2002年，各油氣田就被盜電1.54億千瓦時(shí)，變壓器382臺(tái)，電纜1.5萬(wàn)千米，鉆桿、油管、抽油桿等2769噸，生產(chǎn)生活用水101萬(wàn)立方米^[2]。此外，挖溝斷路、斷水、斷電、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程等嚴(yán)重破壞油氣生產(chǎn)秩序的犯罪活動(dòng)十分猖獗。

??? 目前，小煉油廠(chǎng)、小天然氣加工廠(chǎng)、小瀝青廠(chǎng)和落地原油清化點(diǎn)，這些所謂“三小一點(diǎn)”在各地區(qū)仍大量存在，導(dǎo)致國(guó)家因土煉油廠(chǎng)落后的煉油技術(shù)遭受極大的經(jīng)濟(jì)損失。如在勝利油田，特大盜油氣團(tuán)伙以東大化工廠(chǎng)為掩護(hù)，安裝油氣分離裝置、儲(chǔ)油罐等工具，盜竊、倒賣(mài)天然氣竟達(dá)20萬(wàn)立方米。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，每年各土煉油點(diǎn)的收油量幾乎占被盜原油的一半。而且簡(jiǎn)易落后的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備造成大量的原油浪費(fèi)，并造成嚴(yán)重的環(huán)境污染^[4]。

??? 在油氣管線(xiàn)上違章建造居民區(qū)、工礦企業(yè)、商場(chǎng)、道路等建筑設(shè)施很容易破壞輸油氣管線(xiàn)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境污染。而且，許多油庫(kù)、儲(chǔ)氣庫(kù)、煉油廠(chǎng)、加油站等油品儲(chǔ)存、生產(chǎn)設(shè)施與被占?jí)河蜌夤艿朗窍噙B接的，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司油氣管線(xiàn)上永久性違章建筑物達(dá)7354起，臨時(shí)性違章建筑物達(dá)到1806起，僅西氣東輸管道就被非法占?jí)?19處，潛伏著重大的公共安全事故隱患^[2]。

??? (1) 隨著涉油氣犯罪行為的蔓延和擴(kuò)大，犯罪分子開(kāi)始進(jìn)行組織分工，形成專(zhuān)業(yè)化的犯罪集團(tuán)，使得涉油氣犯罪的偵辦難度加大。犯罪集團(tuán)不僅有幕后指揮、策劃者，也有各種先進(jìn)的現(xiàn)代化通訊、交通、作案工具，給油氣田的生產(chǎn)、管理及安全造成極大的威脅。如前述海底打孔盜油案，犯罪分子不僅裝備有出海船只和潛水衣，還專(zhuān)門(mén)針對(duì)海底油氣管線(xiàn)的外徑制作了“卡子”和打孔工具，并且還有同伙在海面乘船巡邏接應(yīng)并負(fù)責(zé)報(bào)告天氣情況，形成了“一條龍”的犯罪集團(tuán)。

??? (2) 涉油氣犯罪也趨于技術(shù)化。中原油田公安局于2005年破獲了一起案件：犯罪分子用橡膠管把氣引到距離不遠(yuǎn)的一根廢棄的輸氣管上，再引向5公里以外的加工點(diǎn)。所以管線(xiàn)檢測(cè)儀很難檢測(cè)到這個(gè)點(diǎn)^[4]，給偵破案件帶來(lái)了很大難度。

??? (3) 涉油氣犯罪的暴力化也日益顯著。近幾年來(lái)，僅長(zhǎng)慶、大慶、吉林等油田就有260多名經(jīng)警和巡護(hù)人員被打傷、打殘，其中有6名油田衛(wèi)士犧牲在保油一線(xiàn)^[2]。

? ??油價(jià)居高不下，巨額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，使犯罪分子通過(guò)非法手段偷盜原油，就能輕易牟取暴利。因此，巨額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是不法分子鋌而走險(xiǎn)，瘋狂進(jìn)行涉油氣犯罪的主要原因。此外，為了追求局部利益、眼前利益，片面追求GDP或財(cái)政收入，一些地方政府及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在一定程度上放縱打孔盜油、非法煉油等犯罪行為，也為涉油氣刑事犯罪提供了滋生的土壤。