?天然氣是國(guó)家能源的重要組成部分，其戰(zhàn)略安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，全國(guó)城市天然氣的用氣量也以成倍增長(zhǎng)的速率在不斷突破。上海作為我國(guó)特大型城市之一，2003年用氣量?jī)H為5×108m3/a，2007年用氣量突破26.6×108m3/a，2008年用氣量預(yù)計(jì)超過30×108m3/a，按規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2010年可達(dá)80×108m3/a，天然氣占全市一次能源的比例將達(dá)到10%左右。雖然近年來，隨著西氣東輸工程的建成投產(chǎn)，全國(guó)燃?xì)獾墓饪偭康玫搅撕艽蟮奶岣撸?003年天然氣的供氣總量達(dá)到141.6×108m3/a，人工煤氣供氣總量達(dá)到202.1×108m3/a，液化石油氣供氣總量達(dá)到1126.3×108m3/a，天然氣占一次能源的比例不斷增加，但是迅速增長(zhǎng)的用氣需求與城市氣源的總量和調(diào)峰能力不足的矛盾，還是給城市天然氣戰(zhàn)略安全提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這是必須引起我們高度重視和積極應(yīng)對(duì)的重要課題，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容之一。因此，應(yīng)從大城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的保障體系，著力加強(qiáng)城市天然氣的戰(zhàn)略安全。
1 以城市人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略安全為第一需要，構(gòu)建天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全的供應(yīng)體系
? ??從城市燃?xì)獾陌踩?yīng)來看，一次能源——天然氣的供應(yīng)一般主要以長(zhǎng)輸管道或陸上運(yùn)輸來輸送；二次能源——人工煤氣的生產(chǎn)和銷售，主要由各城市的燃?xì)庵茪夂弯N售企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。其中天然氣供應(yīng)，目前主要有新疆輪南地區(qū)天然氣通過西氣東輸?shù)?000km長(zhǎng)輸管道輸向沿線各大城市；有各大油氣田生產(chǎn)的天然氣向附近各大城市供氣；有海底天然氣通過海底和陸上管道向附近沿海城市供氣，如東海天然氣通過近400km管道向上海供氣；也有通過船運(yùn)從國(guó)外直接采購(gòu)液化天然氣，然后通過陸上燃?xì)夤艿老蛳嚓P(guān)城市供氣。上述天然氣長(zhǎng)輸管道設(shè)施和運(yùn)輸系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會(huì)影響整個(gè)城市天然氣的供應(yīng)。如2000年夏季的一次突發(fā)事故，使東海天然氣中止對(duì)上海供氣近10d；2004年冬季，因寒流來得早、頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致北京市天然氣用量大幅度上升，最高日供氣量達(dá)到2410×104m3/d，故而出現(xiàn)近2d的脫供現(xiàn)象，影響很大。對(duì)此應(yīng)引起我們足夠的重視。要建立合理的城市天然氣氣源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，注重城市燃?xì)赓Y源的落實(shí)、平衡和應(yīng)急預(yù)案的制定，建立安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，以提高燃?xì)夤?yīng)的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1.1 多元化落實(shí)氣源
? ??① 加快建立多元化氣源供應(yīng)體系，確保城市供氣安全。各大城市在規(guī)劃氣源的過程中，要樹立多元化理念，建立多元的、互補(bǔ)的氣源結(jié)構(gòu)。上海已制定天然氣發(fā)展規(guī)劃，明確了要在確?，F(xiàn)有東海天然氣、西氣東輸天然氣日常供應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)LNG工程等項(xiàng)目，確保形成多元化的城市天然氣供應(yīng)格局。廣東也提出了LNG一期、二期和接收西氣二期的氣源規(guī)劃布局。
??? ② 加強(qiáng)輸配系統(tǒng)建設(shè)，增加天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力。各項(xiàng)供氣工程和城市燃?xì)庹{(diào)峰設(shè)施應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃，同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行。要研究跨城市、跨區(qū)域性的天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互補(bǔ)的可行性和建立長(zhǎng)期穩(wěn)定氣源基地的可能性，同時(shí)研究地下儲(chǔ)氣和LNG儲(chǔ)氣應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。上海正與江浙共同研究長(zhǎng)三角城市間管網(wǎng)互為連通、互為保障的課題。
1.2 增加上下游聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急氣源
? ??作為天然氣上游，應(yīng)盡快建立全國(guó)性聯(lián)通的天然氣管道系統(tǒng)，多渠道落實(shí)天然氣氣源，建設(shè)全國(guó)性的儲(chǔ)氣應(yīng)急設(shè)施，確保突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急氣源供應(yīng)。作為天然氣的下游——城市燃?xì)?，?yīng)根據(jù)不同情況加快建設(shè)事故氣源備用站，如LNG儲(chǔ)罐及相應(yīng)碼頭等。這樣，一方面可提高城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置的能力；另一方面在天然氣日常供應(yīng)時(shí)，作為過渡性調(diào)度氣源發(fā)揮作用；同時(shí)，可利用原有煤氣廠儲(chǔ)配站等地方建設(shè)衛(wèi)星式LNG站點(diǎn)或代用天然氣設(shè)施，增強(qiáng)調(diào)峰和應(yīng)急能力。
1.3 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置燃?xì)鈿庠?/b>
??? 鑒于城市天然氣供求矛盾將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，下游城市應(yīng)在多渠道落實(shí)天然氣氣源的過程中，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，靈活采取各種措施，實(shí)現(xiàn)天然氣資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)城市天然氣的供應(yīng)安全和天然氣價(jià)值鏈各方的雙贏。
??? ① 以價(jià)格杠桿配置資源。在現(xiàn)有與上游簽訂的天然氣供應(yīng)合同量的基礎(chǔ)上，供需雙方可洽談?dòng)?jì)劃外購(gòu)氣價(jià)格，以使下游在原有供氣合同的基礎(chǔ)上增加天然氣的氣源供應(yīng)量，以增加城市天然氣供應(yīng)總量；而上游在需求明確的前提下擴(kuò)大開采和輸送規(guī)模，自然也得到產(chǎn)品價(jià)值的收益。
??? ② 以股權(quán)互換配置資源。以資本為紐帶，開放上、下游燃?xì)怆p向投資市場(chǎng)。既允許上游企業(yè)參股下游市場(chǎng)，開放下游燃?xì)怃N售、工程建設(shè)等市場(chǎng)，又允許下游企業(yè)參股上游天然氣氣源供應(yīng)市場(chǎng)，開放包括長(zhǎng)輸管道和氣井資源，允許有條件的城市投資建立能源基地，直至開放油氣資源的進(jìn)出口權(quán)。這將是下一步各地乃至國(guó)家盡可能地爭(zhēng)取天然氣資源的戰(zhàn)略舉措，宜盡早實(shí)施。如北京市已在陜京一線、二線持有40%的股份，這為北京的燃?xì)夤?yīng)提供了保障。
??? ③ 以社會(huì)(市場(chǎng))力量配置資源。在城市天然氣供需平衡的過程中，逐步開放天然氣用氣市場(chǎng)，可利用城市或其周邊城市天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有的資源優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一城市輸氣管網(wǎng)、確保城市原定供氣指標(biāo)的前提下，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面積極性，適度開放天然氣下游市場(chǎng)，如可充分利用城市天然氣大用戶等社會(huì)資源，由其直接向上游落實(shí)天然氣資源。由資源公司采取計(jì)劃單列或直供等方式，保證城市天然氣大用戶用氣要求。國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)聯(lián)公司進(jìn)入石油能源領(lǐng)域，既增加一個(gè)全國(guó)性的供能渠道，又開啟了民營(yíng)企業(yè)從事石油、天然氣經(jīng)營(yíng)的先河，可起到資源補(bǔ)充和擴(kuò)大的作用。
??? ④ 以市場(chǎng)化業(yè)態(tài)配置資源。在傳統(tǒng)的天然氣資源購(gòu)置方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)外，可發(fā)展天然氣代理商、代銷商，逐步建立天然氣批發(fā)市場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，多渠道、全方位地溝通天然氣井口資源或國(guó)家天然氣公司與城市燃?xì)馐袌?chǎng)的聯(lián)系，促進(jìn)雙贏局面的形成。
1.4 加強(qiáng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的需求側(cè)管理
??? 目前，全國(guó)部分城市天然氣的供應(yīng)總量不足，供氣安全問題還比較突出，國(guó)家節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。天然氣行業(yè)作為能源行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持開源、節(jié)流、儲(chǔ)備并重的原則，在增加供應(yīng)和儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，參考電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的天然氣需求側(cè)管理，為國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。
??? 電力需求側(cè)管理，有關(guān)專家把它稱為第五電力能源，即把節(jié)能、提高能效、優(yōu)化用電的需求側(cè)管理，當(dāng)成一種與水電、火電、核電和可再生能源相并列的電力能源來看待，它是應(yīng)對(duì)中國(guó)電力危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制。同樣，也可把天然氣的需求側(cè)管理，看作是與人工煤氣、液化石油氣等燃?xì)赓Y源相提并論的又一燃?xì)赓Y源。因此，必須加強(qiáng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的天然氣需求側(cè)管理，它是解決天然氣供需矛盾，貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)精神的長(zhǎng)效機(jī)制。
? ??具體思路如下：
? ??① 要進(jìn)一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展用戶，在嚴(yán)格控制向非工業(yè)區(qū)工業(yè)用戶供應(yīng)天然氣的同時(shí)，加大對(duì)高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理，并與該類用戶及調(diào)峰電廠簽訂可中斷用戶用氣合同。北京緊緊抓住占用氣量
60%的供熱用戶進(jìn)行需求側(cè)管理，降低用量，平衡峰谷差，這種管理思路值得各城市學(xué)習(xí)。在上海，電廠、鋼鐵、化工、制氣廠等大用戶占天然氣總用氣量的60%以上，對(duì)此應(yīng)實(shí)施大用戶的用氣調(diào)控管理，以有效控制天然氣峰谷差，同時(shí)作為調(diào)峰和安全的有效補(bǔ)充手段。
