摘　要：由于海外油氣作業(yè)面臨復(fù)雜的國際政治環(huán)境、較惡劣的自然環(huán)境、跨國文化差異以及社會安全等問題，給海外作業(yè)安全管理提出了更高的要求，安全管理工作已成為決定海外作業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵因素，企業(yè)安全文化對確保海外作業(yè)順利開展具有現(xiàn)實意義。較早走出國門的中國石油長城鉆探工程公司通過學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)安全管理方法，采取國際化的安全管理措施，不斷提高安全管理水平，采取了應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策：①落實有感領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、直線責(zé)任管理理念；②實行人員本土化戰(zhàn)略，做好安全文化融合；③強(qiáng)化應(yīng)急管理，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貑T工的主觀能動性；④提高培訓(xùn)的針對性和有效性；⑤全力推行落實以HSE管理體系為主線的專項管理；⑥提高政策的執(zhí)行力。結(jié)果表明：通過多年來海外安全文化的實踐，海外作業(yè)員工的安全管理理念顯著增強(qiáng)，執(zhí)行力顯著提高，安全事故率逐年下降，在取得良好安全業(yè)績的同時，使企業(yè)在海外市場上站穩(wěn)了腳跟并樹立起良好的品牌形象，得到國際同行的廣泛認(rèn)可。所取得的經(jīng)驗可供海外作業(yè)企業(yè)借鑒。

關(guān)鍵詞：中國石油長城鉆探工程公司 海外作業(yè) 安全管理 安全文化 挑戰(zhàn) 對策 安全業(yè)績

Abstract：An overseas oil and gas project often involves complicated international political situation，adverse naturaI environment．cross cultural differences，and social security，etc．so a higher requirement will be needed for overseas operation safetv Fnanagement．In this case，an enterprise’s safety culture is of realistic significance to the guarantee of a smooth overseas operation．ColIecting many experiences from different overseas projects，the CNPC Great Wall Drilling Engineering Co．，Ltd．has learned advanced management methodologies，adopted modern safety measures，improved safety management level，and adopted unique countermeasures to meet all sorts of challenges，which is all summarized as follows．First，such concepts as felt leadership，locallzation management，straightline management responsibilities are realized．Second，personnel localization strategy and safety cultural fusion are Dracticed．Third，emergency management is focused on and local employee¢s initiative is given full play in it．Fourth，all training programs are practical and targeted．Fifth，the HSE management system is an integral and essential part of the project¢s special management．Sixth，the policy execution is highly improved．With the above countermeasures，this company has made great Success in manv overseas projects：safety management concepts have been rooted in the staff member；employees 7 eonseiousness and execution are both significantly enhanced；and the security incidents rate is decreasing each year．As a result，the CNPC Great Wall Drilling has become a well-known company providing customer-satisfying oil and gas drilling service all over the world and been widely rccognized bv in ternational counterparts．This will provide reference for overseas proj ects operated by other companies．

Keywords：CNPC Great Wall Drilling Company，overseas proj ect，safety management，safety management，safety culture，challenge，countermeasure

中國石油作業(yè)隊伍走出國門，積極參與國際油氣資源市場的競爭。而日益惡化的國際政治環(huán)境、文化差異、較惡劣的自然條件以及嚴(yán)重的社會安全風(fēng)險等，給中國石油海外作業(yè)的安全管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)^[1]。海外作業(yè)一旦出現(xiàn)安全問題，就有可能使公司徹底退出市場，失去在國際上的立足之地。所以，安全問題已經(jīng)成為決定海外作業(yè)隊伍命運(yùn)的決定因素，發(fā)揮安全文化的作用，促進(jìn)全員參與安全管理，提升安全管理理念，實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，應(yīng)對面臨的安全問題及挑戰(zhàn)，非常重要。因此，筆者以較早走出國門的中國石油長城鉆探工程公司(以下簡稱長城公司)為例，闡述了多年來海外安全文化的實踐，提出了建設(shè)海外企業(yè)安全文化對策，安全事故率逐年下降，使該公司在海外市場站穩(wěn)了腳跟并樹立了良好的品牌形象，在國際油氣鉆井服務(wù)市場上得到廣泛認(rèn)同，受到所在國及多家國際知名跨國油氣公司的認(rèn)可?？蔀楹Ｍ馄髽I(yè)提供借鑒。

由于海外業(yè)務(wù)擴(kuò)展快、規(guī)模大，海外作業(yè)地點(diǎn)遍布各地，造成海外作業(yè)風(fēng)險加大，海外社會用工總量持續(xù)增多，人員的素質(zhì)跟不上，造成安全隱患。作業(yè)過程中，容易造成環(huán)境的污染事故。海外作業(yè)之初，許多隊伍對安全環(huán)保問題重視不夠，如對甲方合同要求的安全環(huán)保方面的投入能省則省，存僥幸心理，一切以節(jié)約成本為主，結(jié)果反而吃了大虧，不但在隨后的合同執(zhí)行過程中，花很大的精力去解決安全環(huán)保問題，從設(shè)備整改、環(huán)境整治、資金投入、人員招聘等方面都消耗很大，為了趕工期，不得不花高價租賃設(shè)備，甚至有些直接失去了合同，退出當(dāng)?shù)厥袌?。目前，海外作業(yè)雖然對安全環(huán)保非常重視，但在實際的管理上還是同世界先進(jìn)水平有差距，主要還是人員的安全環(huán)保理念問題。

由于當(dāng)?shù)貑T工技術(shù)能力較低，為了盡快取得經(jīng)濟(jì)效益，寧可大量使用熟悉設(shè)備的中方員工，也不愿花大力氣培訓(xùn)使用當(dāng)?shù)貑T工；海外作業(yè)地處不同宗教信仰、不同民族文化的國家和地區(qū)，有些中方人員語言溝通能力不強(qiáng)，語言、教育程度、宗教信仰等存在文化差異，給安全管理工作帶來許多不確定性甚至安全隱患。如一個通用的操作手勢，在有的國家就有可能被誤解，語言上、飲食上不注意也會引起誤會，甚至造成人員的傷亡。造成許多海外作業(yè)隊伍人員當(dāng)?shù)鼗什桓?，使中方人員暴露的機(jī)會增多，造成人身安全風(fēng)險。

同時，由于管理水平和安全文化的差異，海外本土雇員普遍缺乏對公司的歸屬感，缺乏工作的積極性和主動性，對公司忠誠度也不高，有些員工技術(shù)能力培養(yǎng)出來后就辭職到更高薪水的公司，也會給公司帶來很大損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了薪水原因外，大部分離職原因主要還是對文化的認(rèn)同有問題，安全文化一定程度上代表了公司管理水平，杜邦、殼牌、BP等國際大公司的管理主要就是安全文化管理，這方面中國石油海外作業(yè)氽業(yè)存在一定的差距。

從世界工業(yè)安全管理發(fā)展的趨勢來看，安全管理已由本能的管理方式過渡到建立安全管理體系，通過管理者承諾、完善可行的規(guī)章制度及監(jiān)督控制來實現(xiàn)安全業(yè)績的不斷提升^[2]。海外作業(yè)存在的問題主要有：①各級管理者基本上理解他們在安全管理中的角色，但他們中的一部分人對安全職責(zé)履行還不到位，缺少以身作則的自覺行為，還沒有表現(xiàn)出無處不在的有感領(lǐng)導(dǎo)。②安全還沒有真正成為員工的受雇條件。③各級管理者還普遍缺乏有效的安全管理方法和技巧。④員工遵守安全規(guī)章制度是害怕紀(jì)律和處罰，是被動的執(zhí)行。⑤HSE制度體系不健全，達(dá)不到國際化要求，如框架結(jié)構(gòu)不清晰，系統(tǒng)性不強(qiáng)；關(guān)注焦點(diǎn)不準(zhǔn)，覆蓋面不全；被動應(yīng)對事故和政府法規(guī)；內(nèi)容宏觀，可操作性不強(qiáng)；不注重制度培訓(xùn)和定期評審。⑥HSE培訓(xùn)管理系統(tǒng)需要改進(jìn)：如培訓(xùn)觀念、需求分析、培訓(xùn)計劃的針對性、培訓(xùn)實施方法、效果的評估等。⑦HSE業(yè)績管理系統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在：缺少過程性指標(biāo)；層層分解，簡單復(fù)制；中期缺乏跟蹤和評審；后續(xù)缺少正向激勵。

海外作業(yè)長期面臨所在國政局動蕩、恐怖襲擊、武裝沖突、治安惡化、社區(qū)和部落武裝襲擾等多種社會安全風(fēng)險。根據(jù)外交部和國際專業(yè)安保機(jī)構(gòu)風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)，目前中石油海外項目所在國家中，有34個國家或地區(qū)為極高風(fēng)險和高風(fēng)險。長城公司在以下l9個高風(fēng)險國家為中石油海外項目服務(wù)(表1)(其中敘利亞和利比亞已經(jīng)撤離)。

 

這些地區(qū)由于復(fù)雜的國際、國內(nèi)政治環(huán)境和危險的社會安全環(huán)境，對公司人員、財產(chǎn)造成巨大威脅。不同國家或地區(qū)的威脅具有不同特點(diǎn)，如巴基斯坦、伊拉克、尼日利亞、阿爾及利亞、尼日爾、印度尼西眶、哥倫比亞等國家主要發(fā)生恐怖襲擊風(fēng)險和綁架外國員工風(fēng)險升高，最近還出現(xiàn)針對中國人的恐怖襲擊；伊朗、伊拉克、南蘇丹、乍得等國家受到戰(zhàn)爭威脅、宗教沖突和恐怖襲擊的風(fēng)險升高；委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、蘇丹、泰國等國家政局動蕩，社會治安問題較嚴(yán)重；中亞地區(qū)國家的勞工準(zhǔn)入限制嚴(yán)格，限制外來務(wù)工人員，社會治安惡化，三股勢力(暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力)威脅升高。截至2012年12月底，長城公司海外高風(fēng)險國家的作業(yè)總收入占海外總收入的80％，新簽合同額占海外新簽合同總額的75％，海外當(dāng)?shù)貑T工總數(shù)占公司海外總?cè)藬?shù)的80％，對公司的生存產(chǎn)生很大的安全威脅。

總之，海外作業(yè)安全管理不僅在技術(shù)操作過程中存在著高溫、高壓^[3]、易燃易爆、有毒有害，以及環(huán)境污染等諸多危險因素，而且受自然因素、政治因素、社會因素等影響很大^[4]?？陀^上要求企業(yè)必須嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，控制風(fēng)險。當(dāng)前，國際油氣行業(yè)的競爭已由過去單純依靠資本、技術(shù)實力的競爭，轉(zhuǎn)化為包括安全在內(nèi)的多元要素的競爭，企業(yè)安全管理能力已成為其站穩(wěn)市場并擴(kuò)大市場份額的基本條件，在各項工作中占據(jù)著非常重要的地位。

海外油氣作業(yè)隊伍要想在國際市場上立足、并謀求更大發(fā)展，就必須建立起與國際慣例接軌、高標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系，培育安全文化，提高安全業(yè)績，以增強(qiáng)核心競爭力、贏得廣泛信譽(yù)、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。但是，健康、安全與環(huán)境的自然屬性和社會屬性決定了安全管理既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個有始無終的長期過程，只有持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新安全管理體系才能增強(qiáng)生命力^[5]。尤其在當(dāng)前形勢下，安全發(fā)展，清潔發(fā)展，關(guān)心公益事業(yè)，樹立負(fù)責(zé)任的油氣作業(yè)企業(yè)的良好形象，認(rèn)真履行好社會責(zé)任等都對海外油氣作業(yè)的安全管理提出了更高、更嚴(yán)格的要求。

安全文化管理的實質(zhì)是全員負(fù)責(zé)，建設(shè)安全文化的關(guān)鍵是落實責(zé)任制，以各級領(lǐng)導(dǎo)自身的行動向所有員工展示管理者對安全的重視^[6]，最終促進(jìn)“全員參與”向“全員負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。

2．1．1落實有感領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部由“重視”向“重實”轉(zhuǎn)變

有感領(lǐng)導(dǎo)是指企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)通過以身作則的個人安全行為，體現(xiàn)出良好的領(lǐng)導(dǎo)行為和組織行為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的HSE領(lǐng)導(dǎo)力，使員工真正感知到安全生產(chǎn)的重要性，感受到領(lǐng)導(dǎo)做好安全工作的示范性，感悟到自身做好安全工作的必要性，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行安全環(huán)保職責(zé)，從自身做起，從小事細(xì)節(jié)做起，不斷提升自身的HSE領(lǐng)導(dǎo)力。①長城公司各級領(lǐng)導(dǎo)從小事細(xì)節(jié)做起，帶頭在公司每周的生產(chǎn)經(jīng)營例會上，實行安全經(jīng)驗分享，目前全公司都已形成慣例；②帶頭參加HSE培訓(xùn)，提升HSE管理和領(lǐng)導(dǎo)技能；③定期到屬地責(zé)任單位(安全聯(lián)系點(diǎn))開展“四個一”(進(jìn)行一次安全觀察與溝通、觀摩一次基層單位的教育培訓(xùn)、參加一次基層工作前安全分析、簽發(fā)一次作業(yè)許可證)活動；④落實“一崗雙責(zé)”(明確員工崗位職責(zé)的同時，也明確該員工崗位設(shè)計的各項HSE職責(zé))，細(xì)化各級部門及部門管理者HSE職責(zé)，逐步完善責(zé)任體系；⑤各級領(lǐng)導(dǎo)定期與屬地責(zé)任單位(安全聯(lián)系點(diǎn))和直線責(zé)任部門進(jìn)行雙向溝通交流，分析存在問題，研究解決方案，督促隱患治理，促進(jìn)責(zé)任落實；⑥落實各級領(lǐng)導(dǎo)個人安全行動計劃，定期接受全員監(jiān)督，對下屬個人安全行動計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行一級對一級的審核和監(jiān)督，并將其作為工作考核的重要組成部分。通過有感領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)全員參與HSE管理，引領(lǐng)深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，持續(xù)提升HSE業(yè)績和基層現(xiàn)場HSE管理水平^[7]。

2．1．2落實直線責(zé)任，使職能部門由“參與者”向“責(zé)任者”轉(zhuǎn)變

直線責(zé)任就是要落實企業(yè)各級一把手對HSE工作全面負(fù)責(zé)，一級對一級，層層抓落實；各分管領(lǐng)導(dǎo)要對其分管工作范圍內(nèi)的HSE管理工作直接負(fù)責(zé)；各機(jī)關(guān)職能部門要對分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的HSE管理工作負(fù)直線責(zé)任；各級安全管理部門對本單位的HSE工作負(fù)綜合管理和監(jiān)督責(zé)任。做到“誰工作誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)”。長城公司要求各級職能部門均需結(jié)合具體管理工作明晰自身HSE職責(zé)；管理者通過逐級下達(dá)目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)安全責(zé)任的有效傳遞；通過逐級培訓(xùn)指導(dǎo)，提高職能部門人員的HSE管理能力，促進(jìn)HSE目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)；通過過程管理和逐級考核，一級管理一級，實現(xiàn)一級為一級負(fù)責(zé)。將HSE管理融入生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)管理流程中，真正做到“管工作管安全、管業(yè)務(wù)管安全”。

2．1．3落實屬地管理，使員工由“操作者”向“屬地管理者”轉(zhuǎn)變

屬地管理就是要落實企業(yè)每一位管理者對分管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，落實每一名員工對自己工作崗位區(qū)域內(nèi)的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，包括對區(qū)域內(nèi)工作人員、設(shè)備設(shè)施、施工作業(yè)活動及工作環(huán)境的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，做到誰的領(lǐng)域誰負(fù)責(zé)、誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)、誰的屬地誰負(fù)責(zé)，做到“誰在崗、誰負(fù)責(zé)，交班交責(zé)任”。屬地管理的重點(diǎn)是生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的每一個員工對自己屬地區(qū)域內(nèi)人員(包括自己、同事、承包商和訪客)的行為安全、設(shè)備設(shè)施的完好、作業(yè)過程的安全、工作環(huán)境的整潔負(fù)責(zé)。長城公司以工作區(qū)域為主，以崗位為依據(jù)，把工作區(qū)域、設(shè)備設(shè)施及工器具細(xì)化到每一個人身上進(jìn)行屬地劃分，在基層現(xiàn)場設(shè)立標(biāo)示牌，標(biāo)明屬地主管和管理職責(zé)：操作人員的屬地是他的崗位區(qū)域；維修人員的屬地是其維修工作區(qū)域；辦公室人員的屬地是他的辦公區(qū)域。管理所轄區(qū)域保證其自身及在區(qū)域內(nèi)的工作人員、承包商、訪客的安全；對本區(qū)域的作業(yè)活動或者過程實施監(jiān)護(hù)，確保安全措施和安全管理規(guī)定的落實；對管轄區(qū)域的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)異常及時進(jìn)行應(yīng)對處理并報告上一級主管；對屬地區(qū)域進(jìn)行清潔和整理，保持環(huán)境整潔。通過實施屬地管理，做到“事事有人管，人人有專責(zé)”，確保HSE管理無空白。

人是安全生產(chǎn)的實踐者，充分發(fā)揮人的理念先導(dǎo)作用、親情感染作用，促進(jìn)員工心態(tài)安全，使“我要安全”的思想人心入腦，是培育和構(gòu)建企業(yè)安全文化的根本跚。實行人員本地化戰(zhàn)略除了規(guī)避中方人員暴露風(fēng)險外，其精髓就是要讓當(dāng)?shù)貑T工對公司有歸屬感和榮譽(yù)感，忠誠于公司，主動為公司發(fā)展出力。安全文化的作用就是促進(jìn)全員參與安全管理，提升安全管理理念，使員工自覺地主動地管理安全。

關(guān)愛員工生命，尊重和保護(hù)每一位員工的合法權(quán)益，關(guān)心員工健康，搭建員工健康成長的平臺。由于作業(yè)隊伍由大量當(dāng)?shù)毓蛦T組成，語言不通，宗教信仰不同，文化差異大，出現(xiàn)多元文化認(rèn)同問題，給海外作業(yè)安全管理帶來許多不確定性。只有始終圍繞“以人為本”這個核心價值觀，通過實行人員本土化戰(zhàn)略，培育安全文化，做好安全文化融合工作，把企業(yè)的優(yōu)秀安全文化理念與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化理念實現(xiàn)融合，使“我要安全”的思想深入人心，使當(dāng)?shù)貑T工更加有歸屬感，提高當(dāng)?shù)貑T工的忠誠度，最終實現(xiàn)海外作業(yè)企業(yè)的本質(zhì)安全。

因此，長城公司制定了3年內(nèi)人員本地化率達(dá)到90％以七的目標(biāo)，逐年減少海外中方人員，切實提高當(dāng)?shù)鼗?，降低中方人員風(fēng)險。

為確保當(dāng)?shù)鼗侍岣叩耐瑫r安全管理不出問題，采取了以下措施：

1)加強(qiáng)和完善HSE管理體系建設(shè)工作，推行HSE管理體系國際化、標(biāo)準(zhǔn)化，以“兩書一表”(22張檢查和記錄表，作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)計劃書)為載體，真正實現(xiàn)HSE體系在現(xiàn)場的落實，有效實現(xiàn)現(xiàn)場各項風(fēng)險的管控。

2)結(jié)合“多屏障”風(fēng)險理論，在海外項目推行“四重覆蓋”復(fù)合檢查，平臺經(jīng)理、機(jī)械師、帶班隊長和司鉆分別對鉆機(jī)關(guān)鍵部位進(jìn)行覆蓋式隱患排查治理，確保本質(zhì)安全。

3)海外項日每半年進(jìn)行審核不符合項和各類隱患的整改工作，以內(nèi)審為糾偏契機(jī)，推動項目HSE子體系建設(shè)；使項目各基層單位在社會安全和HSE管理方面都能獲得均衡發(fā)展，提升項目社會安全和HSE管理的整體實力。

4)為進(jìn)一步識別和管控現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)，2013年上半年公司重點(diǎn)推行了“4+4”工作法，強(qiáng)化人員素質(zhì)的要求和能力的培養(yǎng)。

5)公司還制定了6級風(fēng)險防控方案，要求海外項目在出臺層級風(fēng)險防控方案后，組織各崗位逐項識別風(fēng)險并制定防控措施。

6)進(jìn)一步在基層隊中外方雇員中推進(jìn)HSE工具和方法的運(yùn)用工作，通過安全觀察與溝通(STOP卡)、安全經(jīng)驗分享、個人安全行動計劃、工作前安全分析(JSA)、基層HSE培訓(xùn)矩陣(領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、基層員工)和作業(yè)許可等工具所提供的信息，總結(jié)和分析現(xiàn)場人員不安全行為和設(shè)備不安全狀態(tài)的發(fā)展趨勢，持續(xù)完善項目HSE管理制度和相關(guān)程序，徹底規(guī)避項目存在的各類風(fēng)險。

目前基層培訓(xùn)在培訓(xùn)理念上沒有明確直線組織的責(zé)任；培訓(xùn)需求上識別比較盲目、調(diào)查失準(zhǔn)；培訓(xùn)計劃上比較宏觀，可操作性不強(qiáng)；培訓(xùn)內(nèi)容上結(jié)合實際不夠，缺乏針對性；培訓(xùn)實施上方式單一，兼職培訓(xùn)師缺乏。建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)安全文化，充分調(diào)動員工的上作積極性，增強(qiáng)歸屬感和榮譽(yù)感，可以將每位員工的熱情和奮斗志向引入到安全和諧的發(fā)展軌道上來^[9]。海外作業(yè)對人員的安全素質(zhì)要求非常高，國際化員工要求具備國際認(rèn)可的不同資質(zhì)，基本要求有：①IWCF和IADC國際井控證、RIGPASS國際HSE證、國際防恐培訓(xùn)合格證等；②對于特殊崗位人員還要具備特種作業(yè)許可證件；③不同國家或地區(qū)的要求不同，除了上述國際公認(rèn)的證件外，還會有各個國家不同的資質(zhì)要求，甚至不同的公司由于技術(shù)的專有性，也會有不同的資質(zhì)要求。取得不同的資質(zhì)證書，實際上是海外安全作業(yè)能力的一種體現(xiàn)，對提高當(dāng)?shù)毓蛦T的工作能力和安全管理理念非常有效^[10]。

安全培訓(xùn)主要從以下3個層面進(jìn)行：

1)精神文化層面。尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗，積極履行社會責(zé)任，利用人性化的HSE管理工具方法，鼓勵員工積極參與日常的安全管理，著重培養(yǎng)群體的安全價值觀和安全生產(chǎn)的主人翁意識，營造開放的、持續(xù)改進(jìn)的、良好的安全文化氛圍。實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，使“安全是最大的效益”等理念深入人心^[11]。

2)體系制度文化層面。通過安全管理體系制度的頂層設(shè)計，為深化基層安全管理提供必要的組織保障和科學(xué)引導(dǎo)。通過符合國際化標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系的培訓(xùn)推行，不斷改進(jìn)和完善安全管理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全績效，將體系制度的剛性力量同人性化的管理手段相融合，確保安全文化培育工作的良性發(fā)展。

3)物質(zhì)文化層面。通過勞動保護(hù)設(shè)備、物防人防技防設(shè)施、安保力量、目視化管理等安全裝備以及文化設(shè)施的投入，為企業(yè)安全文化培育奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過先進(jìn)技術(shù)的不斷引進(jìn)，提升安全預(yù)警能力，升級管理模式，切實改善工作環(huán)境，維護(hù)員工健康。

關(guān)注和重視項目的培訓(xùn)工作，首先應(yīng)完成公司要求和下發(fā)的各項培訓(xùn)指標(biāo)，即防恐和井控等證件的有效持證率應(yīng)為l00％，對我們的社會安全和HSE工作提出了更進(jìn)一步的要求；其次，項目應(yīng)從項目部和基層兩個層面組織做好社會安全和HSE培訓(xùn)工作，從培訓(xùn)的主體、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)頻次等方面落實公司“三級”(領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、基層員工)培訓(xùn)的要求。

安全文化是安全管理活的靈魂，但它不能代替安全管理制度^[12]。在實施安全文化過程中，仍要牢固樹立HSE管理體系為主線的管理方針，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行以“兩書一表”為載體的安全管理體系和制度規(guī)范，使體系制度管理和文化管理相互促進(jìn)、相得益彰。

長城公司以井控、社會安全、交通與消防、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、職業(yè)健康、火工品與放射源等工作為抓手，做好如下專項管理。

2．4．1 HSE體系建設(shè)

結(jié)合公司HSE體系的整體要求，細(xì)化和完善HSE子體系建設(shè)的各項內(nèi)容，切實落實HSE人員和其他崗位人員的執(zhí)行力；定期組織內(nèi)審活動，發(fā)現(xiàn)和完善社會安全和HSE管理工作中存在的不足，按照PDCA的模式實現(xiàn)社會安全和HSE工作的持續(xù)提升；安全觀察與溝通(STOP卡)、工作前安令分析(JSA)、掛牌上鎖(1一)T(∽等風(fēng)險管理工具應(yīng)在基層得到有效的實施，通過隱患識別、防控、統(tǒng)計及分析等方式實現(xiàn)風(fēng)險管控工具的各項功能；組織好HSE月度會議，落實公司提出的“4+4”工作法，查找社會安全和HSE工作的不足，定期跟蹤隱患整改情況；同時，領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實公司要求的個人安全行動計劃等。

2．4．2井控管理

嚴(yán)格執(zhí)行“井控十大禁令”，全面落實“發(fā)現(xiàn)溢流立即關(guān)井、疑似溢流關(guān)井檢查”和“預(yù)防井漏和井噴同時進(jìn)行”的井控要求；結(jié)合鉆機(jī)設(shè)備使用狀況，做好關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施如井控、硫化氫探測、儀器儀表等檢測維修工作；與公司工程技術(shù)部門加強(qiáng)溝通，做好現(xiàn)場井控設(shè)備廠家檢修，如具備條件可聘請當(dāng)?shù)鼐哂芯貨]備檢修資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展此項工作；通過做好現(xiàn)場井控應(yīng)急演練、坐崗觀察及井控設(shè)備試壓等方式實現(xiàn)井控風(fēng)險的過程管控；實現(xiàn)井控有效持證率l00％。

2．4．3社會安全與環(huán)境管理

及時梳理員工防恐培訓(xùn)有效持證情況，結(jié)合雇員休假情況，提前籌劃組織相關(guān)雇員完成防恐培訓(xùn)取換證工作，實現(xiàn)防恐培訓(xùn)有效持證率l00％；結(jié)合鄰國的社會安全局勢，做好人員的出行審批工作，避免偶發(fā)性社會安全事件的發(fā)生；公司出臺了《環(huán)境管理指南》，要求海外作業(yè)切實做好作業(yè)現(xiàn)場廢棄泥漿、含油污水、工業(yè)和生活垃圾的存放和處理工作等，遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)法律法規(guī)^[13]。

2．4．4火工品與放射源

在庫房設(shè)置、路途運(yùn)輸及現(xiàn)場應(yīng)用3個方面強(qiáng)化火工品與放射源管理，加大對海外作業(yè)現(xiàn)場火工品與放射源的檢查力度；為進(jìn)一步做好測錄試業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計工作，推行了OMS系統(tǒng)(生產(chǎn)安全管理信息系統(tǒng))。采用放射品、民爆品外包存放和運(yùn)輸方式，建市《放射品使用安全管理規(guī)定》《火工品使用安全管琿規(guī)定》等文件，對庫房人員與項目人員危險品交接接口、項目內(nèi)井場存放、井間運(yùn)送等環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險控制等。

2．4．5綜合與職業(yè)健康管理

每年安排海外作業(yè)員工至少一次常規(guī)體檢，體檢率達(dá)到100％；通過每年計提和落實安全生產(chǎn)費(fèi)用的方式，做好社會安全和HSE設(shè)備、設(shè)施、安保及勞保等投資實施工作；堅持并鼓勵基層隊落實HSE事故事件的匯報工作，深入分析事故事件的原因和防范措施，把相關(guān)事故事件做成分享材料以免類似情況再次發(fā)生；梳理上報社會安全和HSE培訓(xùn)立項工作，穩(wěn)步做好相關(guān)培訓(xùn)工作。

2．4．6交通與消防管理

對駕駛?cè)藛T做好準(zhǔn)駕證梳理，組織防御性駕駛培訓(xùn)，車輛安裝GPS行車記錄儀和防翻架；按照公司要求，做好現(xiàn)場消防設(shè)施的配備和信息統(tǒng)計工作，并定期做好演練。

2．4．7監(jiān)督管理方面

面對HSE監(jiān)督兼職過多的情況，進(jìn)一步加大異體監(jiān)督的力度，由海外各作業(yè)隊間統(tǒng)一調(diào)劑和委派HSE監(jiān)督，同時繼續(xù)堅持落實公司HSE巡視監(jiān)督的管理要求；公司每年組織中外方HSE監(jiān)督技能提高培訓(xùn)，內(nèi)容涉及HSE體系管理、井控風(fēng)險識別與現(xiàn)場管理、社會安全體系在現(xiàn)場的應(yīng)用、環(huán)境管理、防御性駕駛、心理壓力疏導(dǎo)等內(nèi)容；根據(jù)公司《長城鉆探工程公司境外單位HSE監(jiān)督考核細(xì)則》，公司在年底根據(jù)HSE總監(jiān)提供的相關(guān)材料、數(shù)據(jù)及日常相關(guān)工作對境外單位HSE總監(jiān)／副總監(jiān)或HSE負(fù)責(zé)人年度考核，同時海外作業(yè)項目也按照該項要求每季度對項目HSE經(jīng)理進(jìn)行考核，每月度對HSE監(jiān)督進(jìn)行考核，通過以鼓勵為主的方式激勵HSE人員；組織優(yōu)秀的外籍HSE監(jiān)督和工作人員，參加公司每年舉辦的外籍人員HSE培訓(xùn)。

安全文化培育是一個長期的系統(tǒng)工程。把企業(yè)的安全工作作為重中之重．納入企業(yè)的日常管理中。培育企業(yè)安全文化才能從根本上杜絕事故的發(fā)生，把“管安全”上升為“能安全”，使安全成為 種自覺的行動，才能有效地保證企業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。長城公司始終把提高安全業(yè)績，實現(xiàn)本質(zhì)安全作為安全文化實施的目標(biāo)(表2)。

 

從表2中可以看出，公司自2007年開始實施安全文化管理后的安全業(yè)績指標(biāo)明顯高于2006年以前未開展安全文化管理活動的指標(biāo)，說明公司自2007年實施安全文化管理以來，隨著安全文化管理活動的深入開展，安全業(yè)績逐年顯著提升。

應(yīng)急管理體系執(zhí)行的好壞，發(fā)揮當(dāng)?shù)貑T工的主觀能動性至關(guān)重要。以前，中國石油海外作業(yè)在應(yīng)急管理方面交了很多學(xué)費(fèi)，在委內(nèi)瑞拉：巴基斯坦、蘇丹、尼日利亞、哥倫比亞等高風(fēng)險國家，中國石油員工遭遇過戰(zhàn)爭、暴亂、恐怖襲擊、綁架、搶劫等人身威脅，由于缺乏適合當(dāng)?shù)貤l件的應(yīng)急措施，損失慘重。推行預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)后，制定了完備的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行了強(qiáng)化演練，盡可能將風(fēng)險損失降到最低。

長城公司海外員工總數(shù)達(dá)1萬多人，海外市場主要分布在非洲、中亞、中東、美洲4個大區(qū)的30個國家，累計為160多個甲方提供服務(wù)，海外作業(yè)大多位于安全風(fēng)險高的國家和地區(qū)，武裝暴亂給海外作業(yè)安全帶來巨大威脅，如2008年乍得武裝暴亂、2011年利比亞戰(zhàn)爭、2012年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，以及剛發(fā)生的南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)等。根據(jù)完備的應(yīng)急預(yù)案和周密的組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了769名中方人員和24名國際雇員的安全撤離，設(shè)備損失降到了最低。很好地體現(xiàn)出長期的“以人為本”的安全文化實踐帶來的實效，體現(xiàn)出管理者的果斷決策和正確領(lǐng)導(dǎo)、完善的應(yīng)急管理機(jī)制、與當(dāng)?shù)毓蛦T的兄弟般的情誼以及與當(dāng)?shù)睾椭C的社區(qū)關(guān)系等。

員工具有良好的安全風(fēng)險意識，及早發(fā)現(xiàn)、判斷風(fēng)險，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，尤其是當(dāng)?shù)貑T工冒著生命危險積極幫助中方員工撤離，在利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，作業(yè)現(xiàn)場中方員工躲過多次武裝搶劫。當(dāng)?shù)毓蛦T還主動幫助聯(lián)系航空公司、保護(hù)作業(yè)設(shè)備、為中方人員提供住處和飲食，避免了巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)貑T工良好的安全文化素養(yǎng)和對公司的忠誠。

企業(yè)執(zhí)行力文化，是保障企業(yè)有效執(zhí)行的員工的價值觀念、群體意識和行為規(guī)范的總和。有人說“70％企業(yè)的失敗原因不是缺乏好的戰(zhàn)略，而是缺乏有效的執(zhí)行。”執(zhí)行力文化反映企業(yè)的品質(zhì)，體現(xiàn)企業(yè)的價值觀，決定企業(yè)的成敗。安全文化培育執(zhí)行力，就是培育安全管理的權(quán)威。必須服從企業(yè)的紀(jì)律、規(guī)章和制度，“只有規(guī)定動作，沒有自選動作”這是對每一員工的要求。將執(zhí)行力融入企業(yè)文化中，就是要培育一大批執(zhí)行型的各級管理者，培養(yǎng)全員的執(zhí)行理念。從嚴(yán)抓起，嚴(yán)密實施，嚴(yán)厲檢查，嚴(yán)肅獎懲，嚴(yán)格落實，離開了“嚴(yán)”字，再好的機(jī)制也是一紙空文。要加大違章的處罰力度，安全管理寧聽罵聲，不聽哭聲。要用鐵的手腕，鐵的紀(jì)律，鐵的面孔來抓安全管理，做到規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、遵章守紀(jì)、獎懲分明，防止執(zhí)行力層層遞減，形成“教育使其不為，制度使其不能，獎勵使其不怠，嚴(yán)懲使其不敢”的安全文化氛圍^[14]。

另外，針對當(dāng)?shù)毓蛦T建立雇員聘用、培訓(xùn)及考核、激勵程序和制度，從制度上保障當(dāng)?shù)毓蛦T利益，將企業(yè)安全發(fā)展建立在員工發(fā)展的基礎(chǔ)上，使當(dāng)?shù)毓蛦T看到公司對自己的認(rèn)同和自身發(fā)展的空間^[15]。加大安全環(huán)保資金的投入，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，推行清潔生產(chǎn)，致力于可持續(xù)發(fā)展。

通過以上對策，推動了海外作業(yè)安全文化實踐的深入開展，切實提升了安全管理業(yè)績，使公司在海外作業(yè)市場穩(wěn)固立足。

1)在海外作業(yè)開展安全文化管理實踐對提高企業(yè)安全業(yè)績、實現(xiàn)本質(zhì)安全非常有效。

2)成功的安全文化管理對海外作業(yè)企業(yè)樹立起良好品牌形象，增強(qiáng)核心競爭力，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)起到至關(guān)重要地促進(jìn)作用。

3)安全文化培育成功的關(guān)鍵因素是安全管理理念的增強(qiáng)和執(zhí)行力的提升。

因此，要想在海外作業(yè)市場上站穩(wěn)腳跟并能夠樹立起良好的品牌形象，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就要不斷探索和培育安全管理文化，建立和完善與國際接軌的安全管理體系。海外安全作業(yè)的成功實踐證明，優(yōu)秀的企業(yè)安全文化不僅能取得優(yōu)良的安全業(yè)績，而且也能夠有效地提升企業(yè)整體管理水平，增強(qiáng)全員重視安全管理的安全管理理念，保障和促進(jìn)企業(yè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

 

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