對兵器工業(yè)建設(shè)項目安全評價的思考
4安全評價雙方的關(guān)系
評價機構(gòu)與企業(yè)不是單純的經(jīng)濟關(guān)系,是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,是互相依存、相互促進的關(guān)系。安全評價機構(gòu)與企業(yè)是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,是相互依存,相互促進的關(guān)系。在安全評價工作中,企業(yè)應(yīng)視安全評價機構(gòu)為技術(shù)服務(wù)機構(gòu)而不是審查機構(gòu),應(yīng)該認(rèn)識到安全評價是一種技術(shù)服務(wù)專家行為而不是一種審查監(jiān)察行為。安全評價機構(gòu)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,提供高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)服務(wù),嚴(yán)格自身管理,才能得到企業(yè)的認(rèn)可,求得發(fā)展。企業(yè)也只有密切配合和大力支持安全評價機構(gòu)的工作,才能夠為取得高質(zhì)量的安全評價報告打下基礎(chǔ)。
有時,企業(yè)要求評價機構(gòu)在短時間內(nèi)完成安全評價工作,既要有較高的效率,更要有嚴(yán)格的質(zhì)量保證,這對評價機構(gòu)來說是非常不易的。在安全評價工作中,如果企業(yè)不配合,造成安全評價人員收集的資料不齊全,數(shù)據(jù)不可靠,就很難得到保證安全評價的質(zhì)量,就不可能正確的反映企業(yè)的真實的安全生產(chǎn)狀況,安全評價就不能有效的指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn);如果安全評價人員不負(fù)責(zé),不去全面的查找資料、不去深入的查看現(xiàn)場,企業(yè)配合的工作就可以大大省去,評價報告的質(zhì)量也就自然降低。這些都違背了企業(yè)進行安全評價的初衷,如此下去,不但對企業(yè)安全生產(chǎn)無益,反而有害。一個錯誤的安全評價、一份不合格的安全評價報告,產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的,這種后果可能會造成重大傷亡事故,帶來巨大的經(jīng)濟損失。
對于評價機構(gòu)來講,必須自覺堅持服務(wù)的宗旨,依靠深入、細(xì)致的工作,使企業(yè)感到安全評價工作的益處。通過誠信、公平、實事求是的評價工作,取得企業(yè)的信任,切實有效地推動企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。對于企業(yè)來講,要提高對安全評價工作重要性的認(rèn)識,把安全評價工作擺到應(yīng)有的高度來認(rèn)識,增強做好安全評價工作的自覺性,積極配合評價機構(gòu)開展安全評價工作,查找和整改安全隱患,加強安全管理,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
做好安全評價工作,安全監(jiān)管就多了一種手段,安全防范就多了一道保障。因此,安全評價機構(gòu)和企業(yè)任何一方,都應(yīng)擺正關(guān)系,依法行事,密切協(xié)作,才能夠?qū)崿F(xiàn)安全評價工作的雙贏。
5對待安全評價的態(tài)度
兵工企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識強弱、對安全生產(chǎn)的重視程度以及負(fù)責(zé)安全評價的部門(計劃、項目、基建、技安、規(guī)劃等)不同,造成對安全評價的認(rèn)識差異,存在多種心態(tài),大體可以分為以下三類。
第一類認(rèn)識到位,非常歡迎安全評價工作,真正將安全評價作為提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段。在安全評價工作中,思想重視,態(tài)度端正,對安全評價機構(gòu)支持力度大,配合密切。有的企業(yè)不在安全評價項目范圍內(nèi),也向安全評價機構(gòu)進行安全技術(shù)咨詢;有的企業(yè)在委托項目之前就將項目的所有資料匯編成冊,評價工作中所有程序非常規(guī)整。往往這些企業(yè)效益好、人員素質(zhì)高、對安全認(rèn)識清楚,企業(yè)的安全管理非常到位。自然,這類企業(yè)的安全評價反映了企業(yè)真實的安全生產(chǎn)狀況,安全生產(chǎn)問題一目了然,安全評價機構(gòu)也愿意提供技術(shù)服務(wù)支持,合作關(guān)系融洽,對企業(yè)的安全管理放心。
第二類認(rèn)識較清,也贊成安全評價工作。在安全評價工作中,投入精力少,人員少,經(jīng)費少。工作嫌麻煩,經(jīng)費能省則省,人員投入能少則少,不增加額外開支,更不能影響生產(chǎn)。這類企業(yè)安全評價報告的質(zhì)量要打些折扣。
第三類就是認(rèn)識錯誤,認(rèn)為純粹是給企業(yè)找麻煩,為獲得安全評價報告而被迫開展工作。工作中配合難度大,收集資料不齊全,只要報告通過就行,把安全評價作為一種形式、過場,安全評價后續(xù)工作不開展。有的企業(yè)安全預(yù)評價報告通過之后,就束之高閣,不再理會,整改工作不落實,造成驗收評價工作難度大。結(jié)果是這類企業(yè)的安全評價流于了形式,走了過場。
安全評價是一項科學(xué)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作,來不得半點馬虎,企業(yè)不能圖形式,走過場,而應(yīng)思想重視、工作認(rèn)真、密切配合、把安全評價工作落到實處。
6安全評價報告評審、備案監(jiān)督管理
《安全預(yù)評價導(dǎo)則》和《安全驗收評價導(dǎo)則》規(guī)定建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告和安全驗收評價報告評審工作由具備能力的行業(yè)組織或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)組織評審,實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案制度。
中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為屬地、分級管理。目前,有的安全評價報告的評審由屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織有關(guān)專家進行的專家評審,備案工作由屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé);有的安全評價報告的評審?fù)ㄟ^集團公司安監(jiān)部門組織有關(guān)專家進行的專家評審,備案工作由集團公司安監(jiān)部門、地方政府負(fù)責(zé);有的是把建設(shè)項目分解,涉及火工項目的安全評價報告由集團公司組織專家評審、集團公司和地方政府備案,非火工項目的安全評價報告由地方政府組織專家評審、地方政府備案。
當(dāng)前,一些地區(qū)的兵器工業(yè)建設(shè)項目安全評價,地方監(jiān)管部門對安全評價報告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),評審隨意性大,有的流于形式。有時組織的評審專家不了解安全評價,不了解兵器行業(yè)的生產(chǎn)特點等,這些均給建設(shè)項目埋下了隱患。