摘 要：本文梳理了安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在供水企業(yè)建立的主要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度、人員、物料、設(shè)備、環(huán)境五個(gè)方面進(jìn)行具體分析，并分享了過程管理和信息系統(tǒng)建立的心得，幫助供水企業(yè)解決遇到的共性問題，更好更快地建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
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??????? 　　關(guān)鍵詞：供水企業(yè)；安全標(biāo)準(zhǔn)化；安全管理對象；過程管理；信息系統(tǒng)
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??????? 　　隨著供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，供水行業(yè)的安全生產(chǎn)態(tài)勢整體向好。在安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施落地的過程中發(fā)現(xiàn)的一些共性的問題，如未出臺針對供水行業(yè)的專用安全標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)際推進(jìn)中多套用工業(yè)制造業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，其不能體現(xiàn)出供水的市政特性和食品屬性。在實(shí)施過程中因各地標(biāo)準(zhǔn)不同，供水企業(yè)的規(guī)模、工藝及設(shè)備、管理層級、業(yè)務(wù)范圍等個(gè)體差異，供水企業(yè)的安全管理也會有所差別。只有緊抓供水行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)個(gè)體情況劃定安全管理邊界和層級，把現(xiàn)有的管理體制與安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求有機(jī)融合，利用信息化管理方法，才能實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)本質(zhì)安全的目標(biāo)。
??????? 　　1 安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)的一般要求
??????? 　　安全標(biāo)準(zhǔn)化由在安監(jiān)局備案的專業(yè)安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，一般分為兩個(gè)階段。第一階段，企業(yè)進(jìn)行自評及改進(jìn)，自評合格后形成自評報(bào)告并網(wǎng)上申報(bào)。第二階段，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局牽頭組織專家進(jìn)行初次評審。評審從企業(yè)資質(zhì)、基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行，采用檔案核對、現(xiàn)場驗(yàn)證、等評審方法，依據(jù)明確的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分。需要特別注意的是評審中含部分否決項(xiàng)及加分項(xiàng)。如分?jǐn)?shù)合格則取得安全標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)資格，不合格則整改后再次申請?jiān)u審，安監(jiān)部門抽樣復(fù)查。供水企業(yè)一般為規(guī)模企業(yè)，較多采用二級評審標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化的建立是為了幫助企業(yè)理清安全管理思路、明確責(zé)任、規(guī)范行為，落實(shí)過程中不能做成規(guī)范和執(zhí)行兩張皮，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化真正在供水企業(yè)的管理中發(fā)揮作用。
??????? 　　企業(yè)首先應(yīng)明確安全管理范圍，做到“寬到邊、深到底”業(yè)務(wù)流程全覆蓋。供水企業(yè)的主要業(yè)務(wù)如自來水的生產(chǎn)、收費(fèi)服務(wù)、取水化驗(yàn)、管道維修、表具管理和管線施工都應(yīng)納入安全管理范圍。供水企業(yè)一般為公司―部門―班組的三級管理模式，對應(yīng)層級建立相應(yīng)的安全巡查、人員培訓(xùn)、應(yīng)急處置方案等安全管理制度。窒息中毒、淹溺、坍塌、物體打擊觸電、高處墜落等作為供水企業(yè)易發(fā)事故類型應(yīng)該引起重視并制定針對性的措施。各供水企業(yè)在長期的安全工作中已經(jīng)形成了自己的管理模式，但目前相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，原有的模式不能完全與標(biāo)準(zhǔn)化的要求契合，需要企業(yè)不斷提高安全要求、充實(shí)安全知識、改進(jìn)管理過程、完善文檔和記錄，對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式進(jìn)行細(xì)化和升級。
??????? 　　2 供水企業(yè)安全管理的對象
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??????? 　　2.1.2 安全管理的組織機(jī)構(gòu)
??????? 　　安全生產(chǎn)的最高管理機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)委員會。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)兼任委員會主任，各分管副總為副主任，各部門負(fù)責(zé)人為組員。法規(guī)要求從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。建議供水企業(yè)成立負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的職能科室，同時(shí)作為安全生產(chǎn)委員的辦公室。
??????? 　　2.1.3 建全各項(xiàng)安全規(guī)章制度
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??????? 　　2.1.4 事故隱患排查
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??????? 　　根據(jù)危險(xiǎn)源和本企業(yè)可能發(fā)生的事故類型制定綜合安全預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。供水企業(yè)的專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)特別針對火災(zāi)、防汛、有限空間等事故類型展開，應(yīng)設(shè)置指揮體系及應(yīng)急人員，可通過預(yù)案專家評審以確保行之有效。應(yīng)急物資由專人管理，定點(diǎn)存儲。供水企業(yè)都有較為成熟的水質(zhì)安全應(yīng)急體系，安全生產(chǎn)預(yù)案可依托水質(zhì)安全體系來有效實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)事故應(yīng)按規(guī)定時(shí)限上報(bào)，事后按照“四不放過”原則處理。
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??????? 　　供水企業(yè)的合作單位較多，如水源的供給方、管網(wǎng)的維護(hù)方、查表外包方、藥劑供給方、設(shè)備維保方、管線施工、勞務(wù)輸出方、承租出租方等，需要與相關(guān)方明確安全管理邊界及安全管理責(zé)任，定期對相關(guān)方進(jìn)行資質(zhì)及現(xiàn)場安全檢查。
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??????? 　　按照公司經(jīng)理（廠長）―部門負(fù)責(zé)人―班組長―員工的路徑，從上至下逐級簽訂安全責(zé)任書。讓每個(gè)員工都明確自己的安全責(zé)任，做到一崗雙責(zé)，“誰管理、誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”。并依據(jù)不同的崗位責(zé)任，建立安全生產(chǎn)考評體系。對于提出安全生產(chǎn)建議并采納的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對于違規(guī)作業(yè)、違規(guī)指揮的予以懲處。?? 　　2.2.2 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
??????? 　　安全培訓(xùn)分為三級，對一般員工、新員工及“四新”員工的培訓(xùn)不得小于規(guī)定時(shí)長，主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)取得安全管理證書。特種設(shè)備操作人員、有限空間作業(yè)人員、?；凡僮鞴?、化驗(yàn)員和變配電作業(yè)人員需取得相關(guān)部門頒發(fā)的作業(yè)資格證才能上崗。
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??????? 　　2.3 設(shè)備設(shè)施的管理
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??????? 　　2.3.2 一般設(shè)備設(shè)施管理
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??????? 　　2.3.4 消防安全
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??????? 　　2.4.1 從安全存貯的角度
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??????? 　　泄漏、溢出的中和塔、圍堰等應(yīng)急設(shè)施，還應(yīng)設(shè)置洗眼器、吸附包等應(yīng)急用品?，F(xiàn)場標(biāo)示明確藥劑名稱及性質(zhì)。危險(xiǎn)藥劑存儲地點(diǎn)不宜離辦公或居住區(qū)過近，氯瓶間應(yīng)設(shè)置在下風(fēng)向。
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??????? 　　2.5 環(huán)境管理
??????? 　　2.5.1 廠區(qū)環(huán)境
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??????? 　　2.5.2 防雷接地
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??????? 　　供水企業(yè)內(nèi)各類池體眾多，巡視、維修、取樣都會在池邊作業(yè)，作業(yè)人員不慎墜入池子中的事故時(shí)有出現(xiàn)。工業(yè)梯臺和護(hù)欄可以有效的防止此類事故的發(fā)生。參照《固定式鋼梯及平臺安全要求》（GB 4053.3-2009）對廠內(nèi)護(hù)欄的高低、間距、踢腳板高度進(jìn)行改造，使通道、梯臺、護(hù)欄及廠內(nèi)照明照度都符合安全要求。
??????? 　　3 供水企業(yè)的安全過程管理
??????? 　　安全標(biāo)準(zhǔn)化要求按照PDCA 循環(huán)管理的方法進(jìn)行過程管理。確定每個(gè)工作的目標(biāo)和周期，把每個(gè)周期內(nèi)劃分為計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)四個(gè)階段進(jìn)行管理，形成一套閉環(huán)管理的長效機(jī)制。
??????? 　　計(jì)劃階段：按照安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求，對安全管理的對象制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。根據(jù)全年計(jì)劃把工作分解成月計(jì)劃及周計(jì)劃。如制定隱患整改計(jì)劃要參照上個(gè)周期完成情況。制定的計(jì)劃內(nèi)容包括對象、內(nèi)容、預(yù)期效果、預(yù)計(jì)完成時(shí)間、費(fèi)用、責(zé)任部門、責(zé)任人等內(nèi)容。
??????? 　　實(shí)施階段：包括計(jì)劃執(zhí)行過程當(dāng)中的核查和落實(shí)情況的檢查。明確是否有新的情況，評定是否需要調(diào)整或終止計(jì)劃。實(shí)施中應(yīng)詳細(xì)記錄實(shí)施人、完成時(shí)間等內(nèi)容。落實(shí)情況的檢查應(yīng)除記錄檢查情況、檢查人、檢查時(shí)間外還應(yīng)對未完全落實(shí)的項(xiàng)目提出建議整改并督促落實(shí)。
??????? 　　檢查階段：對照計(jì)劃階段制定的計(jì)劃，按照實(shí)施階段的落實(shí)和檢查結(jié)果，定期總結(jié)安全管理工作，分為全面總結(jié)和特定總結(jié)，為及時(shí)調(diào)整工作方法和改進(jìn)階段提供依據(jù)。
??????? 　　改進(jìn)階段：對檢查的結(jié)果予以處理，對成功的經(jīng)驗(yàn)予以肯定并推廣，甚至上升為企業(yè)的規(guī)章制度。周而復(fù)始的解決問題，使安全管理找到符合企業(yè)發(fā)展的方法。
??????? 　　4 供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的建立
??????? 　　目前各供水企業(yè)較多的應(yīng)用信息化手段開展工作，常見的系統(tǒng)有OA辦公系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)、智慧水務(wù)平臺等，信息化也是實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的有利抓手。供水企業(yè)安全信息化的建立有良好的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，可以依托之前的系統(tǒng)進(jìn)行深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息共享信息聯(lián)動(dòng)避免重復(fù)性投資。
??????? 　　4.1 基礎(chǔ)信息庫的建立
??????? 　　基礎(chǔ)信息庫是企業(yè)安全信息化的基礎(chǔ)，包括信息的錄入、維護(hù)、更新和刪除。包括安全管理基礎(chǔ)信息、人員信息、設(shè)備臺賬、特種設(shè)備信息、危險(xiǎn)源庫、職業(yè)衛(wèi)生信息、法律法規(guī)庫、環(huán)境信息、物料信息、安全檢查表和隱患排查表等。這些數(shù)據(jù)和企業(yè)其他數(shù)據(jù)庫共聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)條件查詢、自動(dòng)預(yù)警、表單輸出等功能。
??????? 　　4.2 過程管理表格的建立
??????? 　　結(jié)合PDCA的管理流程和企業(yè)的工作周期，建立起安全工作過程管理表格用以指導(dǎo)具體工作。建立基礎(chǔ)信息之間的聯(lián)系，在后臺形成完整的安全管理模型，將相關(guān)表格按照不同的階段和因果關(guān)系進(jìn)行關(guān)聯(lián)，按照計(jì)劃表生成提醒信息、對照落實(shí)記錄生成檢查信息、對照檢查記錄生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。[3]在程序上是以一定的輸入、引用、輸出作為流程。在外觀上有計(jì)劃、記錄、臺賬、匯總、檢查、總結(jié)、分類信息等。以有限空間作業(yè)人員年度培訓(xùn)為例：
??????? 　　4.3 安全信息系統(tǒng)的使用
??????? 　　企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)以信息庫為基礎(chǔ)，以過程管理為流程，依托供水企業(yè)信息化平臺，指導(dǎo)供水企業(yè)的安全工作及時(shí)、正確、高效的開展。其建立的各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，可聯(lián)網(wǎng)更新避免重復(fù)性工作并提供個(gè)性化的查詢服務(wù)。信息系統(tǒng)自動(dòng)生成的輸出，如萬噸水事故率等指標(biāo)性數(shù)據(jù)，可作為供水企業(yè)安全決策的依據(jù)。
??????? 　　5 結(jié)論
??????? 　　本文結(jié)合供水行業(yè)特點(diǎn)論述了安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系在供水企業(yè)建立的流程、難點(diǎn)和重點(diǎn)。明確了供水企業(yè)的安全管理邊界，根據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)從制度、人員、物料、設(shè)備、環(huán)境五個(gè)方面提出了建議。根據(jù)過程管理理論把安全工作分為計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)四個(gè)階段，明確每個(gè)周期的工作內(nèi)容及重點(diǎn)，形成一套閉環(huán)管理的長效機(jī)制。提出依托供水企業(yè)現(xiàn)有信息平臺，建立基礎(chǔ)信息庫和過程管理表格，并關(guān)聯(lián)構(gòu)建安全管理模型，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化，從而提高供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行效率?？傊?，安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在供水企業(yè)的有效建立需要以標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)建適合自來水行業(yè)的、可復(fù)制的安全管理模式。
??????? 　　參 考 文 獻(xiàn)
??????? 　　[1] 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.北京市工業(yè)制造業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級評審?fù)ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)[S].
??????? 　　[2] 給水排水設(shè)計(jì)手冊（第3冊）：城鎮(zhèn)供水（第二版）[M].中國建筑工業(yè)出版社.
??????? 　　[3] 于洋.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2013，9（12）：171-178.
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