摘 要：近年來連續(xù)發(fā)生的“9?11”事件等重大襲擊，東亞、拉美金融危機(jī)，“非典”疫情傳播，乃至印度海嘯等，都進(jìn)一步引起各國對(duì)非傳統(tǒng)安全的重視。相對(duì)傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全是指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。當(dāng)然二者之間也是密切聯(lián)系的，同時(shí)傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題并不一定是單一存在的，在一定條件下非傳統(tǒng)安全威脅可以升級(jí)為軍事威脅。所以各國政府在謀劃國家安全戰(zhàn)略時(shí)，要通過對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的客觀判斷，在兩者之間尋求平衡。

　　關(guān)鍵詞：國際安全;傳統(tǒng)安全;非傳統(tǒng)安全;新安全觀
　　中圖分類號(hào)：d815.5? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a? 文章編號(hào)：1002-2589（2014）34-0036-03
　　隨著國際形勢的發(fā)展，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，一些傳統(tǒng)的地區(qū)和熱點(diǎn)不斷降溫。傳統(tǒng)安全的威脅正在不斷減小，而非傳統(tǒng)安全威脅正在逐步上升。非傳統(tǒng)安全內(nèi)容非常廣泛，包括金融、生態(tài)環(huán)境、信息、資源、恐怖主義、武器擴(kuò)散等不同領(lǐng)域帶來的威脅。其主體不只是國家，還包括跨國集團(tuán)、非政府組織、團(tuán)體乃至個(gè)人等。特別是“9?11”以后，反恐力度不斷增加，也是非傳統(tǒng)安全威脅日益增加的表現(xiàn)，各國對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的重視進(jìn)一步提升。
　　一、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全之間的聯(lián)系
　　1.傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的區(qū)別
　　第一，從內(nèi)容上看，傳統(tǒng)安全威脅主要是指軍事、政治、外交等方面的安全。一般是指與國家間軍事行為有關(guān)的沖突。而非傳統(tǒng)安全多數(shù)指人類社會(huì)過去沒有遇到過或很少遇到的安全威脅，比如說恐怖主義、資源緊缺、金融危機(jī)等等。第二，從特點(diǎn)上看，“傳統(tǒng)安全”問題的主體和對(duì)象是比較明確的，只是國家間及其相關(guān)延伸，一般都是主權(quán)國家之間的利益沖突所導(dǎo)致的安全威脅?！胺莻鹘y(tǒng)安全”主體具有多樣性，大到國家間，小到團(tuán)體乃至個(gè)人。其不只是某個(gè)國家存在安全威脅，而且關(guān)系到其他國家乃至整個(gè)人類的生存環(huán)境，社會(huì)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等一系列給人類生存帶來壓力的問題。第三，從產(chǎn)生情況來看，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和兩極格局的終結(jié)，大規(guī)模軍事沖突可能性大大降低，隨之而來的一部分非傳統(tǒng)安全威脅日益增加，如恐怖主義活動(dòng)、全球變暖和sars等大規(guī)模流行傳染病。其解決方式也并非軍事行動(dòng)所能化解的，主要是通過國際合作和國際組織的協(xié)調(diào)來共同維護(hù)國際安全。比如2013年世界環(huán)保大會(huì)，就全球變暖問題進(jìn)行相關(guān)探討和采取措施。第四，二者形成原因不同，傳統(tǒng)安全是由國家外部因素所構(gòu)成的威脅。而非傳統(tǒng)安全威脅可能來自國外，也可能是國內(nèi)，可能給國家、各種組織、大小團(tuán)體或者個(gè)人造成不同程度的威脅和一些非人為因素造成的威脅。第五，從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的相互關(guān)系來看，非傳統(tǒng)安全問題可能會(huì)通過傳統(tǒng)安全的手段來解決?！??11”事件是恐怖主義襲擊，并不屬于傳統(tǒng)安全范疇，所采用的是非軍事化手段，但襲擊的后果是給美國的國家安全造成了極大的威脅。美國政府隨即尋求通過軍事手段解決此類威脅，以確保國家安全與穩(wěn)定。
　　2.傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的聯(lián)系
　　第一，非傳統(tǒng)安全威脅并非新生事物，只是并未被各國政府所重視，可以說非傳統(tǒng)安全問題是一個(gè)衍生話題，它并不是獨(dú)立出現(xiàn)而是由傳統(tǒng)安全問題發(fā)展轉(zhuǎn)變而來的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，大規(guī)模軍事戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性急劇降低，隨之而來的非傳統(tǒng)安全問題日益突出，例如70年代石油危機(jī)的出現(xiàn)、拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。隨著快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)污染問題日趨嚴(yán)重，環(huán)境問題也受到各國政府的重視。特別是“9?11”以后各國政府把注意力集中到了非傳統(tǒng)安全問題上。第二，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。非傳統(tǒng)安全問題并不是一成不變的，隨著安全威脅性的增加，到達(dá)一個(gè)不可控的程度，就會(huì)引發(fā)危機(jī)，由局部沖突上升到國家間的沖突，最后不得不采用傳統(tǒng)的軍事手段來解決問題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源緊缺的雙重壓力。隨著工業(yè)的發(fā)展，人口大幅度增長，能源緊缺已成為世界性問題。世界石油資源的地區(qū)分布是不平衡的，許多國際矛盾和沖突由此產(chǎn)生。水資源匱乏同樣是人類不可忽視的非傳統(tǒng)安全問題，由此在個(gè)別地區(qū)引發(fā)軍事沖突，例如巴以沖突。第三，隨著全球化時(shí)代的到來，各國往來日益密切，軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步合作。從安全角度來講，黨的十六大報(bào)告“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”[1]。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題相互作用和彼此交叉，各國政府在制定和調(diào)整安全策略時(shí)都應(yīng)予以充分考慮。
　　二、非傳統(tǒng)安全的本質(zhì)特征
　　相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全其主體并不是單一的國家，而是變得多元化，不僅包括國家，還包括非國家行為主體、跨國組織、跨國集團(tuán)乃至個(gè)人。由此西方部分國家提出所謂的“失敗國家”，假借人道主義，來干涉別國內(nèi)政，實(shí)行霸權(quán)主義。部分西方學(xué)者認(rèn)為，一些發(fā)展中國家沒有能力解決貧困、傳染疾病等問題。如果不對(duì)其進(jìn)行干涉、人道主義救援，會(huì)影響周邊國家的穩(wěn)定與安全。由此來對(duì)其主權(quán)進(jìn)行干涉。21世紀(jì)以來，非傳統(tǒng)安全問題日趨嚴(yán)重，恐怖主義活動(dòng)、金融危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)和近期比較流行的網(wǎng)絡(luò)信息安全等非傳統(tǒng)安全問題給人們的生活造成了極大的困擾，影響著人們?nèi)粘Ｉ?。與傳統(tǒng)安全不同的是，它們所帶來的影響并不單是一個(gè)國家范圍，可以迅速向周邊國家蔓延，乃至全世界，具有一定的跨國性和全球性。在非傳統(tǒng)安全中，人類本身往往是最大的受害者。無論是“9?11”事件、印度洋海嘯，還是sars等等，相應(yīng)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整并未受到侵害，但對(duì)公民人身安全所造成的傷害是無法彌補(bǔ)的。非傳統(tǒng)安全問題所涉及的領(lǐng)域跨度大，且沒有清晰的界限。但各個(gè)領(lǐng)域又不是單獨(dú)存在的，如果其中一個(gè)領(lǐng)域受到威脅與侵害，其他領(lǐng)域也會(huì)相應(yīng)受到不同程度的危害?！爸挥袑⒄?、經(jīng)濟(jì)、文化和信息等安全問題有機(jī)結(jié)合起來，才能全面理解非傳統(tǒng)安全”[2]。非傳統(tǒng)安全究其根源，是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善衍生出來的問題。例如，宗教沖突、分配制度不合理、貧富差距大、社會(huì)排斥等問題。所以說，各國政府要不斷完善本國的政治經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)要建立完善的社會(huì)保障制度，促使本國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展。隨著國際交流和各個(gè)國際組織、機(jī)構(gòu)、集團(tuán)和個(gè)人間的密切來往，非傳統(tǒng)安全的可能性和不確定性隨之提高。非傳統(tǒng)安全威脅具有不可預(yù)測性，難以捉摸、變幻莫測。各國要通過對(duì)其自身治理能力的改善，來提高自身預(yù)防和控制危機(jī)的能力。 　　三、主要國家安全觀念的調(diào)整
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著非傳統(tǒng)安全威脅的上升，主要國家和地區(qū)對(duì)各自的安全戰(zhàn)略和安全政策都做出了較大的調(diào)整。有些國家把非傳統(tǒng)安全威脅視為主要國家安全威脅，比如美國2002年發(fā)布的《國家安全報(bào)告》明確提出美國在21世紀(jì)面臨的主要安全威脅是極端主義與技術(shù)的結(jié)合，從而把非傳統(tǒng)安全上升到戰(zhàn)略高度。俄羅斯在《俄羅斯聯(lián)邦安全構(gòu)想》和《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中，提出了兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅的國家安全戰(zhàn)略[3]。一些歐洲國家也開始把國家安全的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，認(rèn)為恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散和地區(qū)沖突等是對(duì)歐洲安全的主要威脅[4]。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹恢И?dú)大，成為世界上唯一的一個(gè)超級(jí)大國。沒有哪個(gè)國家可以挑戰(zhàn)美國的軍事地位，然而美國卻面臨著許多不可控的且不可預(yù)見的安全問題。超強(qiáng)的軍事實(shí)力，并不能確保美國的絕對(duì)安全。自1991年起，美國開始對(duì)國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了不同程度的調(diào)整。1998年12月，克林頓政府公布了《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，這一報(bào)告提出要面對(duì)多樣化的安全威脅，美國需要保護(hù)的國家利益也是多樣化的。“9?11”事件后，反恐成為了美國安全戰(zhàn)略的首要任務(wù)。將打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散確立為安全首要任務(wù)，希望通過與世界大國保持良好的關(guān)系以保持世界的和平。美國同時(shí)也借此機(jī)會(huì)，大搞單邊主義。常常以反恐、打擊大規(guī)模殺傷性武器為名，不斷擴(kuò)充軍備。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯國家安全戰(zhàn)略也發(fā)生了重大改變。蘇聯(lián)的解體，致使俄羅斯對(duì)國家安全有了全面的、系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)。社會(huì)安全在俄羅斯新安全觀中占有重要地位，不同的社會(huì)成分是確保國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的主要因素[3]1。俄羅斯目前首要的安全威脅來自社會(huì)各階層和社會(huì)各團(tuán)體組織，他們企圖通過各種手段改變國內(nèi)現(xiàn)行的政策，以及外部非敵對(duì)的非軍事威脅。這些不可預(yù)見性的威脅，毫不遜色于來自別國的軍事威脅?？傊?，無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全威脅，二者均不可被忽視。傳統(tǒng)安全威脅的存在會(huì)大大削弱本國對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對(duì)能力。由此，非傳統(tǒng)安全威脅也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛峦{。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲安全環(huán)境得到了極大的改善。國際社會(huì)大規(guī)模軍事競賽不復(fù)存在，歐盟安全與防務(wù)的目標(biāo)已經(jīng)不再是針對(duì)外來的軍事侵略，而是更多地轉(zhuǎn)向預(yù)防危機(jī)，控制在歐洲出現(xiàn)的危機(jī)形勢[5]。在歐盟內(nèi)部，歐洲面臨最主要的威脅是種族和民族問題激化，并造成嚴(yán)重的難民問題。前英國外交大臣赫德強(qiáng)調(diào)“大規(guī)模移民問題已經(jīng)成為影響歐洲最為嚴(yán)重的問題，成為歐盟急需解決的重要課題之一”。在全球?qū)用嫔峡矗瑲W洲不僅要面對(duì)貧窮、疾病、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源爭奪和移民等問題。歐洲同時(shí)也面臨著恐怖主義活動(dòng)的威脅，已在多國發(fā)現(xiàn)了基地組織活動(dòng)。與美國不同，歐洲強(qiáng)調(diào)多邊主義，以人為本，以實(shí)行人道主義干涉為主。同時(shí)也借此干涉別國內(nèi)政。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東盟外部環(huán)境也得到了相應(yīng)的改善。傳統(tǒng)軍事威脅大大降低，隨之而來的非傳統(tǒng)安全威脅受到廣泛的重視。海盜猖獗是東南亞地區(qū)比較棘手的問題，影響著周邊國家和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。馬六甲海峽周邊國家以防范海盜為主的非傳統(tǒng)安全方面的合作進(jìn)一步增加。東盟的安全合作主要是針對(duì)內(nèi)部的不穩(wěn)定因素，通過多方努力來構(gòu)建地區(qū)安全共同體。在東盟的成立宣言中就將其宗旨確定為：本著平等和合作精神，共同努力來加速本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及文化發(fā)展，以求加強(qiáng)建立一個(gè)繁榮、和平的東南亞共同體的基礎(chǔ)[6]。
　　總之，當(dāng)今國際社會(huì)的主要矛盾已不僅僅是多極理念與單極現(xiàn)實(shí)之間的對(duì)抗，而是多邊主張與單邊行動(dòng)之間的斗爭?！??11”事件后，各國團(tuán)結(jié)合作、多邊協(xié)調(diào)構(gòu)建國家新安全觀已是一種趨勢與必然，只有這樣才能兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全所帶來的威脅，有利于維護(hù)地區(qū)與世界的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　四、新安全觀的相關(guān)思考
　　隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，非傳統(tǒng)安全問題日益顯著，逐漸走進(jìn)人們的視線。中國在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全問題上不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)充分考慮到非傳統(tǒng)安全自身的特點(diǎn)和特性，采取相應(yīng)的解決方案。非傳統(tǒng)安全問題并不是一成不變的，隨著全球化的發(fā)展，其在不斷地衍變和擴(kuò)延。要不斷地通過對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的研究，不斷對(duì)其取得新的認(rèn)識(shí)。在積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的同時(shí)也不能忽視傳統(tǒng)安全。無論傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全問題都是對(duì)國家利益的一種威脅，非傳統(tǒng)安全威脅在一定條件下可能升級(jí)為軍事威脅，應(yīng)積極尋求國際合作、共同治理好非傳統(tǒng)安全給各國帶來的危害。社會(huì)安定是國家安定的前提，國家安定才會(huì)有好的合作環(huán)境，人的安全則是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的核心。若要解決好非傳統(tǒng)安全問題就不能只簡單運(yùn)用一種手段，而應(yīng)具體問題靈活對(duì)待，找到原因后多管齊下，盡量做到從根源上消除危機(jī)。我們要做到防微杜漸，建立健全預(yù)測機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。各部門精誠團(tuán)結(jié)盡量減少危機(jī)的爆發(fā)，使危害降到最低。
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　　作者簡介：叢日宇（1989-），男，遼寧朝陽人，碩士研究生，從事國際關(guān)系研究。