二、英俊鎮(zhèn)垃圾處理問題的成因
　　農(nóng)村垃圾處理作為農(nóng)村環(huán)境問題的一項重要組成部分，在很大程度上決定了農(nóng)村環(huán)境改善的進程。農(nóng)村環(huán)境問題由于長期以來形成的痼疾，無法從單方面來有效地解決，這就需要從國家、地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶自身四方面角度來探討農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀存在的原因。
（一）國家投入的長期不足
　　長期以來，國家對環(huán)境污染的防治投資幾乎全部投到了城市及其工業(yè)，在農(nóng)村環(huán)境保護上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距，但農(nóng)村環(huán)境對資金需求程度并不比城市小。這是歷史上重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)觀念遺留的結(jié)果。城市相對于農(nóng)村而言，環(huán)境保護基礎設施和市場運營機制完善，而農(nóng)村本身經(jīng)濟發(fā)展較慢，無法通過自身的力量來建立，對社會資金又缺乏吸引力，使得農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問題處于進退兩難的境地。在調(diào)查的農(nóng)戶中，61.86%的村民認為新農(nóng)村建設以來，農(nóng)村垃圾處理與農(nóng)村環(huán)境沒有得到明顯好轉(zhuǎn)或無任何改善，各村村委普遍反映國家的投入不足，甚至根本就沒有投入，國家的公共管理職能沒有發(fā)揮普遍的作用。
（二）地方政府挪用垃圾處理的專項資金
　　由于農(nóng)村環(huán)境危機具有滯后性，地方政府的重視程度不夠，部分領(lǐng)導干部沒有意識到環(huán)境保護的重要性，仍以政績突出為辦事準則，把原本屬于農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境保護的財政支出挪到能“立竿見影”的項目，甚至挪用于行政管理費用，部分村民也反映村干部中飽私囊，把國家下發(fā)到村鎮(zhèn)的垃圾處理專項資金全部或部分挪用，使農(nóng)村環(huán)境問題得不到明顯好轉(zhuǎn)，垃圾處理等環(huán)境保護專項資金缺乏有效的監(jiān)督。在關(guān)于村里或上級政府做過政策與法律宣傳的問題中，52.56%的農(nóng)戶回答從來沒有做過，只有16.74%的農(nóng)戶回答做過很多，其他農(nóng)戶則回答做過一兩個，農(nóng)戶對于國家政策與法律的了解程度由此可見一斑。由此帶來的是，地方政府對國家政策的執(zhí)行情況及專項資金的使用范圍缺乏有效的輿論監(jiān)督。
（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏技術(shù)和資金支持
　　在所調(diào)查的農(nóng)業(yè)企業(yè)中，養(yǎng)殖業(yè)占了很大的比例，絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)對糞便如何處理形成了較為系統(tǒng)的認識，也知道可以通過沼氣等手段使其資源化，但是還是采取了最為原始的處理辦法——作為肥料直接使用，究其原因還是缺乏必要的技術(shù)支持和資金支持。這些垃圾有了規(guī)模卻并沒有得到有效利用，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)主也覺得可惜，但受制于企業(yè)規(guī)模與效益，也無法從外界得到技術(shù)與資金支持（在調(diào)查的數(shù)據(jù)中，99%的農(nóng)戶需要資金支持），只能眼看著資源流失。而且，糞便作為肥料也有其局限性，對環(huán)境也造成了一定的負面影響。
（四）農(nóng)戶自身環(huán)境意識差
　　調(diào)查顯示，有八成的農(nóng)戶收入與支出基本持平，在這樣的條件下，他們更多是考慮如何提高自己的收入，而對環(huán)境問題視而不見，農(nóng)民這種狹隘的觀念是由于其自身收入低，且受教育程度不高，對環(huán)境保護的意識較淡薄所造成的，許多農(nóng)民更不會把環(huán)境保護和自己的行為聯(lián)系在一起。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否設有專門的垃圾處理站的提問中，19.64%不知道是否設有垃圾處理站，他們按照自己固有的垃圾處理方式生產(chǎn)和生活，殊不知他們的行為是以犧牲環(huán)境為代價的。
三、解決農(nóng)村垃圾處理問題的對策與建議
　　在關(guān)于農(nóng)戶對改變農(nóng)村面貌的建議的提問中，36.67%的農(nóng)戶認為村級應設置專門的垃圾回收站；26.67%的農(nóng)戶認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應定時配車回收農(nóng)戶生活垃圾，并集中處理；20.56%的農(nóng)戶認為政府應投資建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，使垃圾變廢為寶；6.67%農(nóng)戶則認為農(nóng)民自力更生建立“垃圾公司”，搞活農(nóng)村經(jīng)濟；其他人則認為目前農(nóng)村垃圾處理已經(jīng)很好，對現(xiàn)狀表示滿意。這表明前三部分的農(nóng)戶還是希望國家和當?shù)卣畮椭约焊纳浦車h(huán)境，由此可見，政府應該在農(nóng)村環(huán)保工作中肩負起最為重要的職責。但是，在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、村級財政空白、農(nóng)村吸收外資有限的前提下，政府由于受人力、資金條件限制，對農(nóng)村垃圾處理等一系列環(huán)境問題所起作用有限，無法對農(nóng)村環(huán)境起到扭轉(zhuǎn)乾坤的作用，因此，農(nóng)村應在政府的引導下，積極尋找適應自身情況的解決之道。

（一）加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳工作
　　內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起決定作用，要想從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題，必須首先尋找內(nèi)因，這就需要提高農(nóng)民對環(huán)境保護的意識，只有全體農(nóng)民自身形成了對環(huán)境保護的共同認識，才有可能從根本上改變農(nóng)村的環(huán)境面貌，也從源頭上杜絕了環(huán)境問題的滋生。環(huán)保宣傳教育工作必須重視起來，要使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為均有必要的環(huán)境知識作指導，以適應新農(nóng)村建設的需要。英俊鎮(zhèn)離長春市區(qū)較近，可以借助自身區(qū)位優(yōu)勢和長春市的環(huán)保宣傳輻射作用，以達到既實現(xiàn)宣傳目標又節(jié)省資金的目的。
（二）政府擔保，為農(nóng)村垃圾資源化招商引資提供信息服務和技術(shù)支持
　　外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起到推動作用，英俊鎮(zhèn)要想解決農(nóng)村垃圾問題必須要有政府的信息技術(shù)資金支持：一方面，政府應加大對農(nóng)村環(huán)境保護的投入，并嚴格資金使用審核制度；另一方面，政府要為農(nóng)村垃圾資源化招商引資提供信息服務和技術(shù)支持，長春市政府或二道區(qū)政府均可以為英俊鎮(zhèn)提供資金擔保和技術(shù)信息支持，如衛(wèi)星村擁有大型的養(yǎng)雞場，每天大量雞糞的對環(huán)境造成了嚴重的壓力，政府可以為其提供貸款擔保，用以引進大型沼氣設備，發(fā)展農(nóng)村新能源，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。
（三）發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)村垃圾產(chǎn)業(yè)化
　　在政府資金不足的情況下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決垃圾處理問題的很好選擇，民營企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要力量。鼓勵企業(yè)參與廢品的回收利用，對農(nóng)村垃圾處理實行一定的市場準入制度，有助于讓農(nóng)村垃圾處理問題得到探索性發(fā)展，而不是止步不前。目前，國內(nèi)有很多成功的例子，比如說農(nóng)村廢衣物加工成棉被，農(nóng)村秸稈飼草加工，廢舊塑料加工成再生顆粒等，這些優(yōu)秀例子正是大力發(fā)展龍頭企業(yè)的結(jié)果。針對英俊鎮(zhèn)玉米秸稈較豐富，可參考國內(nèi)秸稈飼草加工企業(yè)，向農(nóng)戶集資，建立秸稈加工股份制公司，帶動農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這樣延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，又增加了玉米的附加值，既美化了環(huán)境，又為村民提供了就業(yè)空間，在實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益的同時也提高了經(jīng)濟效益。
　　英俊鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境建設水平在全國農(nóng)村中已屬于先進，因此，本文認為該鎮(zhèn)垃圾處理中存在問題具有典型性，其解決對策也具有推廣意義，希望我們的研究結(jié)果對全國農(nóng)村環(huán)境建設具有借鑒作用。
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