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徐州市推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的探索與思考

文檔作者：李超，張小明文檔來(lái)源：江蘇省水文水資源勘測(cè)局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年09月03日
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194
能源技術(shù)與管理
Energy Technology and Management
2017年第42卷第5期
V01．42 No．5
doi：10．3969／j．issn．1672-9943．2017．05．074
徐州市推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的探索與思考
李超，張小明
(江蘇省水文水資源勘測(cè)局徐州分局，江蘇徐州221006)
[摘要]通過分析徐州市水生態(tài)文明建設(shè)方面的基礎(chǔ)條件，總結(jié)在完善制度建設(shè)、水安全保
障、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、節(jié)約用水、水景觀建設(shè)等方面推進(jìn)水生態(tài)
文明建設(shè)工作的實(shí)踐探索并提出保障措施，對(duì)其它城市開展水生態(tài)文明建設(shè)具有
借鑒意義。
[關(guān)鍵詞]水生態(tài)文明；水資源管理；節(jié)水；水景觀
[中圖分類號(hào)]X321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1672-9943(2017)05-0194-03
O引言
徐州市位于江蘇省西北部、蘇魯豫皖交界處，
是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市和
4個(gè)特大城市之一，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略
地位。徐州是南水北調(diào)東線工程的重要樞紐城市，
京杭大運(yùn)河橫貫?zāi)媳?，故黃河斜穿東西，東有沂
河、沭河及駱馬湖，西有大沙河及微山湖，具有十
分重要的水源戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，徐州市在提升
生態(tài)水平、改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了顯著成效，為
開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)奠定了良好的基
礎(chǔ)。
1 徐州水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件
1．1政府高度重視
徐州市政府早在2009年就意識(shí)到城市生態(tài)
文明建設(shè)的重要性，開展了《“山水徐州”彰顯城建
生態(tài)文明》等一系列工作；2011年編制了《徐州市
“環(huán)、點(diǎn)、帶”生態(tài)文明工程概念性規(guī)劃》；2013年，
徐州市政府響應(yīng)水利部關(guān)于水生態(tài)文明試點(diǎn)城市
建設(shè)的號(hào)召，積極開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市前期
準(zhǔn)備工作。
1．2最嚴(yán)格水資源管理配套制度初步建立
徐州市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水新思路，緊緊圍
繞最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)
格水資源管理制度的實(shí)施意見》，頒布實(shí)施了多項(xiàng)
政府規(guī)章和規(guī)范性文件等，確保最嚴(yán)格水資源管
理制度在全市的順利實(shí)施。
1，3城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革順利完成
2010年徐州市成立市水務(wù)局，2011年各縣
(市、區(qū))也相應(yīng)成立了縣(市、區(qū))水務(wù)局。實(shí)現(xiàn)城
鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理后，科學(xué)地整合了全市的城鄉(xiāng)
水利、供水、排水，為徐州市水生態(tài)文明城市建設(shè)
提供體制保障。
1．4經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升
2015年和2016年徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值分別
為5 320億元和5 808億元，連續(xù)2 a在江蘇省13
市中排名第五，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有
進(jìn)、穩(wěn)中有好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快
速發(fā)展可以為水生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政
支撐。
1．5徐州市開展“五大行動(dòng)”
近年來(lái)，徐州高度重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)施了“天
更藍(lán)”、“水更清”、“地更綠”、“路更暢”、“城更靚”
五大行動(dòng)計(jì)劃。徐州大力推進(jìn)控源截污、清淤貫
通、水質(zhì)提升、生態(tài)修復(fù)、尾水利用及導(dǎo)流五大工
程，積極開展河湖水環(huán)境綜合整治和生態(tài)濕地建
設(shè)，改變了城區(qū)主要河道周邊環(huán)境面貌，提升了城
市品位。同時(shí)，統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)，把防洪工程與
水景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過采煤塌陷地整治，增加
湖泊面積，形成了“九河繞城、七湖潤(rùn)彭”的新格
局。
2創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的實(shí)踐
探索
堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)
文明理念，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)利
用和水利規(guī)劃建設(shè)的各環(huán)節(jié)，以實(shí)施最嚴(yán)格水資
源管理制度為切入點(diǎn)，按照“合理調(diào)配、控源截污、
清淤貫通、提升水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、營(yíng)造水景”的治理
思路，以“加快城區(qū)河湖水系連通、提高非常規(guī)水
源利用率、加大采煤塌陷區(qū)的生態(tài)治理”為重點(diǎn)，
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2017年10月
Oct．，2017 李超，等徐州市推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的探索與思考195
塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，建設(shè)適宜人類居住的山
水城市，體現(xiàn)山水徐州與兩漢文化交相呼應(yīng)的特
色，將徐州建成為水生態(tài)文明建設(shè)的特色區(qū)和示
范區(qū)。
2．1 完善各項(xiàng)制度建設(shè)
2．1．1深化水資源管理體制改革
全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，將用水總
量、用水效率、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”控
制指標(biāo)分解至各縣(市、區(qū))，并將控制指標(biāo)作為各
建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證、取水許可、入河排污口審
批等工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，初步形成水資源管理“三
條紅線”控制體系。同時(shí)成立并實(shí)行最嚴(yán)格水資源
管理制度考核工作小組，形成嚴(yán)格監(jiān)督考核管理
體系。
2．1．2建立健全水資源管理制度
嚴(yán)格取水許可與水資源論證制度。對(duì)取水許
可申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收、發(fā)證和監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格
把關(guān)；建立健全水資源“四個(gè)一”管理制度，強(qiáng)化取
水許可日常監(jiān)管工作；全面啟動(dòng)取水許可確權(quán)登
記工作，建立取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)。嚴(yán)格深層地下水
管理，對(duì)部分地下水超過用水總量控制指標(biāo)的地
區(qū)，實(shí)行“封～打一”或“封二打～”的管理政策。建
立健全用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。
全面建立計(jì)劃用水管理制度，將年度用水總量計(jì)
劃分解到各取用水戶；將計(jì)劃管理和行業(yè)用水定
額管理相結(jié)合，全面落實(shí)地下水開采總量、水位雙
控制度?。
2．1．3嚴(yán)格水功能區(qū)管理制度
加強(qiáng)水功能區(qū)管理，對(duì)全市63個(gè)水功能區(qū)
92個(gè)監(jiān)測(cè)斷面開展水質(zhì)全覆蓋檢測(cè)，實(shí)施每月通
報(bào)制度。嚴(yán)格入河排污口論證審批和監(jiān)督管理，建
立入河排污口備案制度；強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)
督管理。
2．1．4嚴(yán)格水源地管理制度
完善水源地的日常巡查和維護(hù)工作，加大對(duì)
污染源整治力度，嚴(yán)格水質(zhì)預(yù)警，確保水源安全；
實(shí)施徐州市駱馬湖、沛縣徐莊、睢寧慶安水庫(kù)等地
表水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。加強(qiáng)地下水管理保護(hù)，根
據(jù)《徐州市地下水壓采方案》制定年度封井任務(wù)，
使全市地下水水位逐漸回升，地面沉降得到有效
控制。
2．1．5強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)體制
全面加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)體制建設(shè)，迸一步
完善、提升“河長(zhǎng)化協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化保潔、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)
護(hù)、長(zhǎng)效化監(jiān)管、綜合化執(zhí)法、考核化評(píng)比”的“六
化”管理機(jī)制。有效推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制的全
面落實(shí)，通過在媒體公布河長(zhǎng)名單，明確河長(zhǎng)職
責(zé)，接受公眾監(jiān)督。
2．2推進(jìn)工程建設(shè)，構(gòu)建水安全保障體系
為進(jìn)一步保障徐州市供水安全，徐州市重點(diǎn)
建設(shè)駱馬湖地表水源地(第二地面水廠)建設(shè)工程，
在駱馬湖地表水源地建成供水后，僅保留張集等
3處地下水水源地，其余原供水水源地逐步轉(zhuǎn)變
為應(yīng)急備用水源地，供水格局由原來(lái)以地下水為
主向以地表水為主轉(zhuǎn)變。建立完善突發(fā)水污染事
件、特殊干旱期的飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)
急管理措施。
2．3開展綜合治理。全面提升水環(huán)境質(zhì)量
2．3．1河湖水系溝通
根據(jù)水資源配置中水系連通格局，主城區(qū)以
云龍湖、故黃河為市區(qū)水環(huán)境提升的中心和樞紐，
對(duì)上下游沿線以及新城區(qū)共19條河道進(jìn)行水系
貫通，其他縣區(qū)進(jìn)行城區(qū)河道補(bǔ)水，進(jìn)一步增加河
道生態(tài)基流，使河水“動(dòng)起來(lái)”，提高河道水環(huán)境容
量[2]，改善城市水體水質(zhì)。
2．3．2尾水導(dǎo)流工程
建立運(yùn)河沿線區(qū)域尾水“蓄存、回用、導(dǎo)流”的
專用體系，將經(jīng)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)的尾水導(dǎo)入
尾水導(dǎo)流工程，以保證南水北調(diào)東線徐州段輸水
干線水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善豐
縣、沛縣和睢寧縣尾水資源化利用及導(dǎo)流工程，全
面提升區(qū)域水環(huán)境。
2．3．3污染源治理工程
點(diǎn)源污染治理工程包括企業(yè)搬遷、污水入管
及排污口整治；面源污染控制包括完成部分農(nóng)村
生活污水入管、農(nóng)田排水溝控制工程；內(nèi)源污染清
除包括底泥清淤、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖取締等。同時(shí)，加
快污水處理廠建設(shè)、增加污水處理規(guī)模、提升污水
處理標(biāo)準(zhǔn)；加快實(shí)施管網(wǎng)配套建設(shè)、雨污分流改造
工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率，從而減少污染物排放
總量。
2．4水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。構(gòu)建水生態(tài)良性循環(huán)
2．4．1河湖濱岸修復(fù)
對(duì)故黃河、玉帶河、云龍湖、房亭河等重點(diǎn)城
區(qū)河湖實(shí)施河湖濱岸的修復(fù)工程。通過恢復(fù)緩沖
過濾帶，發(fā)揮緩沖過濾帶污染物截留緩沖功能Ⅲ；
恢復(fù)植被群落，恢復(fù)河、湖濱岸帶的水土保持功
能、生物棲息地功能及廊道功能；降低河、湖邊坡，
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
能源技術(shù)與管理
1 96 Energy Technology and Management
2017年第42卷第5期
V01．42 No．5
軟化岸緣，恢復(fù)河、湖濱岸的自然生態(tài)性等措施，
進(jìn)行河湖濱岸的修復(fù)工作。
2．4．2礦坑塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)
選取適宜建設(shè)生態(tài)濕地的采煤塌陷區(qū)合理地
保留塌陷水面，建設(shè)成生態(tài)濕地，實(shí)現(xiàn)人與自然的
和諧發(fā)展。
2．4．3濕地保護(hù)
按照“以保護(hù)天然生態(tài)環(huán)境、維持自然生態(tài)過
程為主，近自然恢復(fù)等人工生態(tài)控制為輔”的原
則，以保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)完整性為
目標(biāo)，實(shí)施微山湖、京杭運(yùn)河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)
工程；開展玉龍灣、十里花溪北岸等人工濕地建
設(shè)。
2．5節(jié)約用水，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
2．5．1 開源節(jié)流并重，加大非常規(guī)水源利用
完善污水處理廠中水回用工程，形成以“火電
廠工業(yè)用水為主，沿線灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉與沿線景觀、
部分城市綠化用水為輔”的中水回用格局；在城市
生活小區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及風(fēng)景名勝旅游區(qū)，興建集雨
池、下沉式廣場(chǎng)、人工湖等雨洪資源利用工程；合
理安排礦井水利用，開展新河礦、龐莊礦等礦井水
利用工程建設(shè)；建立完善非常規(guī)水源利用激勵(lì)政
策。
2．5，2開展節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)
開展企業(yè)節(jié)水技改示范項(xiàng)目，大力推廣先進(jìn)
的節(jié)水型工藝和技術(shù)，帶動(dòng)全市節(jié)水技術(shù)的全面
升級(jí)。
2．5．3開展節(jié)水型載體創(chuàng)建活動(dòng)
積極開展節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等創(chuàng)建活
動(dòng)，重點(diǎn)抓好節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作，引導(dǎo)廣大市民
從身邊做起、從點(diǎn)滴做起，不斷加深“節(jié)約用水、科
學(xué)用水”的生活理念。
2．6打造水景觀，強(qiáng)化水生態(tài)文明理念
2．6．1水生態(tài)文明宣傳
通過電視、報(bào)紙、公益廣告牌等途徑，加大水
生態(tài)文明的宣傳力度；結(jié)合水工程建設(shè)修建水生
態(tài)文化展示、宣傳教育基地，提升公眾對(duì)于水生態(tài)
文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可；采用舉辦“水生態(tài)文化
節(jié)”活動(dòng)等多種形式，加強(qiáng)水生態(tài)文明及水文化宣
傳，弘揚(yáng)治水精神，提高水生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
2．6．2水景觀打造
通過水景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)，改善居民休
閑生活環(huán)境，體現(xiàn)徐州特色彭祖文化、兩漢文化、
古運(yùn)河史和治水精神等。全面打造云龍湖、故黃
河、賈汪潘安湖等國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和小南湖、督
公湖、大沙河等省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，讓人民群眾切身
感受水生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的成果和愉悅。通過水
景觀建設(shè)，將徐州各色的河湖風(fēng)光與其蘊(yùn)藏的文
化價(jià)值展現(xiàn)出來(lái)。
3創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的保障
措施
3．1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保水
生態(tài)文明城市建設(shè)能高效有序的開展，應(yīng)成立徐
州市水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任
組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時(shí)將
水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)層層細(xì)化，落實(shí)各部門目標(biāo)
責(zé)任，并將相關(guān)工作納入政府年度工作考核內(nèi)容。
3．2強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善資金保障
制定保障規(guī)劃實(shí)施的投資計(jì)劃，包括加大公
共財(cái)政的投入，多渠道籌集資金，發(fā)揮政府在規(guī)劃
執(zhí)行中的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)
的金融支持，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策、拓寬投融
資渠道；加強(qiáng)對(duì)資金撥付使用全過程的稽查、審計(jì)
和監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理。
3．3夯實(shí)科技支撐，注重改革創(chuàng)新
研究飲用水安全保障、水資源可持續(xù)利用、水
生態(tài)修復(fù)、地下水污染等關(guān)鍵技術(shù)與改革創(chuàng)新，為
解決水資源短缺、水污染及煤礦塌陷區(qū)地下水污
染等問題提供有力的技術(shù)支撐。
3．4健全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督考核
為監(jiān)督和評(píng)估水生態(tài)文明示范的成效，應(yīng)建
立水量與水質(zhì)、供水與用水相結(jié)合的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)
絡(luò)體系；建立完善河湖健康評(píng)價(jià)及現(xiàn)代化水資源
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]陳紅衛(wèi)．鹽城市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)踐與
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116—119．
[作者簡(jiǎn)介]
李超(1982一)，男，碩士，工程師。研究方向：水資源利
用及水環(huán)境保護(hù)。[收稿日期：2017—05—28]

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