摘　要：高原的城市絕大多數(shù)處在海拔較高（一般在2500—3500米、部分在3500—4500米）、氣候惡劣、溫差較大的地理位置，城市大部分建筑是毗鄰結(jié)構(gòu)，主要以土、木、石結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點以木結(jié)構(gòu)為主。改革開放以來，高原城市經(jīng)濟發(fā)展有不同程度地進步，社會物質(zhì)財富相對集中，用火用電量增加，導(dǎo)致火災(zāi)因素增多，火災(zāi)發(fā)生概率上升。高原城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，公民的消防意識不強并逐漸突出，消防設(shè)施、消防裝備、消防隊伍建設(shè)長期徘徊不前，維持低層次運行。隨著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高原城市的消防設(shè)施、消防裝備、消防隊伍建設(shè)更面臨新的嚴峻考驗。近幾年全國群死群傷的特大惡性火災(zāi)事故，充分證明城市人民政府如不引起足夠的高度重視，將成為制約高原城市經(jīng)濟發(fā)展和影響人民生產(chǎn)、生活的重要因素之一。深刻反思，“消防”已是一個全社會關(guān)注的話題，也是全社會共同關(guān)注的焦點問題，迫切需要在思想上、行動上建立一種全新實際的消防監(jiān)督體制，采取行之有效的監(jiān)督管理措施，切實加強和改進高原城市消防安全工作現(xiàn)狀以促進消防工作和經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：高原　城市　消防
　　一、高原城市消防工作現(xiàn)狀
　　1、高原城市由于受氣候、環(huán)境、財政等諸多因素的制約，大多數(shù)城市目前都沒有公安消防中隊和專職消防隊伍以及能夠進行撲救火災(zāi)的有效車輛，城市內(nèi)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的義務(wù)消防隊伍也不完善甚至沒有，大多數(shù)城市人民政府都未將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落實到城市消防規(guī)劃編制和納入到社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中（少數(shù)城市消防管網(wǎng)基本處于空白，市政消火栓也基本上等于零，更沒有修建符合規(guī)范的消防水池，在火災(zāi)撲救時天然水源的利用也不充分，沒有有效的取水碼頭），使城市消防規(guī)劃得不到同步發(fā)展，城市抗御火災(zāi)的能力得不到提高。雖然高原的城市都基本成立有公安消防大隊和設(shè)有一部“119”火警電話（更談不上實現(xiàn)了一、二、三級無線網(wǎng)），但由于人員的缺乏及沒有下屬的現(xiàn)役消防中隊和專職消防隊，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有的實戰(zhàn)作用，就連撲救初期火災(zāi)最起碼的消防器材，很多單位和私營業(yè)主都不具備，以至火災(zāi)來臨時措手不及，致使火災(zāi)的損失額增大，甚至造成人員傷亡和巨額的財產(chǎn)損失。
　　2、高原城市建筑行業(yè)不夠規(guī)范化是火災(zāi)隱患存在的根本原因之一。長期以來，由于條件、環(huán)境、地理因素的制約，加之思想觀念上模糊等原因，各相關(guān)部門對建筑行業(yè)的管理也比較松懈，放之任之，各單位對公安部發(fā)布的61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實不夠、不到位。從而造成了許多內(nèi)在的、無法根除的火災(zāi)隱患，所以規(guī)范建筑行業(yè)是目前預(yù)防火災(zāi)的關(guān)鍵。
　　3、據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國火災(zāi)的比例中，電器火災(zāi)的發(fā)生率逐年攀升，占有較大的比例，占各類火災(zāi)的60%以上，而高原城市目前用電的情況卻不容樂觀，電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標準進行穿管敷設(shè)。
　　4、城市內(nèi)私營業(yè)主的消防意識不強，營業(yè)場所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，加之高原的城市內(nèi)的建筑都是毗鄰建筑，這些存在著極為突出的隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，就會造成火燒連營的場面。
　　5、高原城市目前的消防組織，由公安現(xiàn)役消防隊伍（主要是大隊），政府及企事業(yè)專職消防隊伍（一般沒有），重點單位內(nèi)部義務(wù)消防組織和縣人民政府統(tǒng)一指揮調(diào)動的義務(wù)消防隊伍組成。主要集中在城市經(jīng)濟發(fā)展條件相對較好的地區(qū)?？傮w上講數(shù)量少、裝備差、規(guī)模小、分布不均勻。
　　二、高原城市消防工作的對策
　　《中華人民共和國消防法》第二十六條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防組織建設(shè)，增強撲救火災(zāi)的能力。第二十七條規(guī)定：城市人民應(yīng)當按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標準建立公安消防隊、專職消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊和義務(wù)消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作。
　　按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，結(jié)合高原城市的財力、環(huán)境和經(jīng)濟條件等諸多因素的實際情況，高原城市在一定時期內(nèi)組建專職消防隊伍極為困難。因此，行之有效的辦法就是建立多種形式的義務(wù)消防隊伍，這種形式的消防組織投資少、規(guī)模小、見效快、機動靈活，比較適合撲救高原城市火災(zāi)的實際需要。高原城市火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作是人民政府不容忽視的一個問題，也是當前高原城市加強和推進消防工作的中心工作環(huán)節(jié)。那么，如何深入貫徹《中華人民共和國消防法》，在一定時期內(nèi)建立多種形式的消防隊伍和促進消防工作的順利開展，走符合高原城市特色的消防組織、推進消防工作之路。筆者膚淺認為，要從以下幾個方面著手。
　　1、城市人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，切實將消防工作納入城市發(fā)展總體計劃，保證消防工作與城市經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。
　　《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負責”。這充分表明，高原城市人民政府要真正發(fā)揮對消防工作強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，要對城市的消防工作現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，分析消防工作面臨的形勢和新問題，從根本上、實質(zhì)上解決消防方面突出的問題，應(yīng)高度重視消防工作的早期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要進一步提高對加強城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認識，切實按照《中華人民共和國消防法》、《城市規(guī)劃法》和《城市消防站建設(shè)標準》的規(guī)定和要求，采取切實有效的措施，建立健全城市消防管理機制，將消防裝備、消防通訊、消防隊伍、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費等建設(shè)納入議事日程，扭轉(zhuǎn)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的被動局面。從政策、經(jīng)費上保證、保障城市多種形式消防隊伍、消防工作的有效開展，并根據(jù)消防隊伍建設(shè)狀況和消防工作進展適當給予經(jīng)費保障，相應(yīng)補充義務(wù)消防隊伍撲救火災(zāi)中的器材、裝備損失和業(yè)務(wù)等費用，使城市初步形成具有可靠安全保障的消防體系。
　　2、加強對公安消防大隊的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促開展好監(jiān)督檢查，建立多種形式的消防隊伍。
　　高原城市人民政府應(yīng)依照《消防法》的規(guī)定，加強對公安消防大隊的領(lǐng)導(dǎo)和管理，落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政一級預(yù)算的同時，并負責組織城市相關(guān)部門編制或者修訂城市消防規(guī)劃，審查批準公共消防設(shè)施建設(shè)年度計劃，保障公共消防設(shè)施的投入，按照城市消防規(guī)劃和國家有關(guān)標準及規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共消防設(shè)施的建設(shè)。高原城市的公安消防大隊要在認真完成上級賦予任務(wù)的基礎(chǔ)上，將自覺接受城市人民政府和公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，想方設(shè)法為政府當好參謀和助手，在積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報和認真貫徹有關(guān)消防法律法規(guī)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格進行消防安全檢查的同時，應(yīng)積極會同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促城市的單位、部門制定相應(yīng)的措施對策，提高自防自救能力，杜絕和遏止重特大火災(zāi)事故，力爭防患于未然，確保城市經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。其次，城市人民政府要按照城市消防規(guī)劃和《城市消防站建設(shè)標準》的要求，逐步解決消防隊伍（專職消防隊、義務(wù)消防隊）的建設(shè)問題，實現(xiàn)機構(gòu)落實、制度措施健全、器材設(shè)施裝備齊全的整體要求，建立多種形式的消防隊伍。專職消防隊、義務(wù)消防隊是城市的重要公共消防力量，是適應(yīng)快速撲救火災(zāi)，保障城市經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的需要。公安消防機構(gòu)要在專職消防隊、義務(wù)消防隊建立的基礎(chǔ)上，有針對性地開展特殊火災(zāi)（重特大火災(zāi)）和社會應(yīng)急救援等訓(xùn)練，實行公安消防隊伍與專職消防隊、義務(wù)消防隊伍的整體聯(lián)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，增強消防隊伍有效撲救高原城市火災(zāi)的能力。
　　3、強化建筑行業(yè)規(guī)范化消防管理，提高建筑行業(yè)人員的消防知識水平。
　　建筑工程的消防監(jiān)督管理是否有力，直接關(guān)系到隱患的存在概率大小，當前許多建筑物都逐漸達到了高層，這就需要在建筑審核把關(guān)和建筑內(nèi)部消防設(shè)施配備上達到一個新的高度來適應(yīng)城市的變化，以便有利于更好地為城市消防安全服務(wù)。公安消防監(jiān)督機構(gòu)要針對高原建筑的特點，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，本著“人民安寧就是幸?！钡脑瓌t，積極向城市人民政府匯報，爭取由城市人民政府依照《消防法》，出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)強化建筑行業(yè)規(guī)范化管理，并在實際工作中貫徹落實。同時，公安消防監(jiān)督機構(gòu)要在城市建筑工程新、改、擴建項目（含維修及裝飾裝修工程）的前期和在設(shè)計部門進行建筑方案設(shè)計時要提前介入，及時依照國家相關(guān)規(guī)范對方案進行審核，重點以提高建筑物的耐火等級和室內(nèi)外裝飾裝修材料的耐火極限、建筑物的布局和分隔、電氣設(shè)備安裝、安全疏散通道和完善消防設(shè)施為主要審核內(nèi)容，凡是有不符合要求的要督促其嚴格按規(guī)范進行修改。公安消防監(jiān)督機構(gòu)在對建筑工程項目審核發(fā)出審核意見書后，要及時對建筑工程施工過程進行全過程監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有不按建筑消防設(shè)計審核意見及原設(shè)計圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工的要責令其立即糾正，情節(jié)嚴重的要按照消防法律法規(guī)給予嚴肅處罰（隱蔽工程的施工情況也不容忽視）。同時，要督促施工單位指定消防安全管理人對施工場所的消防安全進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，有效遏止和減少施工現(xiàn)場火災(zāi)事故的發(fā)生。建筑工程竣工時，公安消防機構(gòu)要嚴格按照公安部第30號令《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》的要求進行驗收，凡未經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收或經(jīng)驗收不合格的，實行一票否決權(quán)，堅決不允許其投入使用。同時，公安消防機構(gòu)要根據(jù)當?shù)爻鞘械膶嶋H情況，采取集中或單一（指單位規(guī)模較大）的形式，定期或不定期組織建筑物業(yè)管理人員、防火負責人、消防重點工種人員進行培訓(xùn)，讓其懂得常用建筑消防器材的性能、使用方法、維護維修保養(yǎng)等消防知識，努力提高他們自查、自改、自救的能力，督促他們完善建筑消防安全管理制度，落實管理措施，確保建筑消防器材完整好用。
　　4、開展消防宣傳教育培訓(xùn)，落實消防安全監(jiān)督檢查，加大城市消防監(jiān)督執(zhí)法力度。
　　高原城市的建筑大多為石木或土木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，生活用火、用電較多，用電線路老化，特別是一些單位及私營門市電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標準進行穿管敷設(shè)，城市內(nèi)私營業(yè)主的消防意識不強，營業(yè)場所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，導(dǎo)致用火用電用氣大量增加，消防安全管理混亂，火災(zāi)隱患十分突出，這給消防監(jiān)督管理工作的順利開展帶來許多困難。為此，公安消防監(jiān)督機構(gòu)要充分發(fā)揮其職能作用，積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，匯同相關(guān)部門成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，針對城市公民消防安全意識淡薄的現(xiàn)象，對他們廣泛進行消防知識、消防法律法規(guī)、重特大火災(zāi)案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳教育，不斷使城市公民了解消防法律法規(guī)，掌握防火、滅火和逃生的基本知識，喚起大家的消防安全意識，樹立城市公民正確的消防安全觀念，提高消防安全自防自救能力，克服僥幸心理。其次，公安消防監(jiān)督機構(gòu)要嚴格消防安全監(jiān)督管理和消防安全檢查，對單位和個人有違反消防法規(guī)的行為，應(yīng)明確指出，給予批評指正，對檢查出的火災(zāi)隱患要制定出切實可行的措施，及時或當場進行整改，對火險隱患突出、危險性大、一時不能整改的隱患單位和個人，要依法責令其限期整改并按時進行復(fù)查驗收。對逾期不改和拒不采納公安消防機構(gòu)提出整改意見的單位和個人，在認真細致地進行法律宣傳的同時，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和有關(guān)法律、法規(guī)對單位主管和消防安全負責人以及個人進行從嚴、從重處罰，絕不姑息遷就，從根本上消除隱患，確保和維護法律權(quán)威性。