摘 要 我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。食品的安全問題是人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事。然而近幾年來，我國(guó)食品安全問題頻發(fā)，在將企業(yè)道德推向風(fēng)口浪尖的同時(shí)，公眾對(duì)政府相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管表現(xiàn)出極大的質(zhì)疑。如何加強(qiáng)食品安全管理，保障公眾最基本的利益訴求，成為了當(dāng)前政府亟需解決的問題。
        關(guān)鍵詞 食品安全 市場(chǎng)監(jiān)管 法律法規(guī)
        世界衛(wèi)生組織將“食品安全”定義為：食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。食品安全從來都不是一件小事，它直接關(guān)系到公眾的身體健康以及千家萬戶的生活質(zhì)量。然而隨著我國(guó)食品安全問題的頻頻曝光，食品安全不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，已經(jīng)成了一個(gè)社會(huì)問題和政治問題，引起了政府和公眾的廣泛關(guān)注。
        一、 食品安全面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
        “民以食為天，食以安為先”，中國(guó)的飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是中國(guó)文化的魅力所在。但是現(xiàn)在，公眾卻在消費(fèi)的過程中不斷遭受問題食品的威脅，一頓普通的午餐，從原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)再到消費(fèi)環(huán)節(jié)，我們會(huì)想，當(dāng)它在種植的時(shí)候會(huì)不會(huì)有農(nóng)藥殘留，會(huì)不會(huì)打了激素；當(dāng)它被加工成食品后會(huì)不會(huì)添加非食品加工用化學(xué)添加劑，制作的環(huán)境會(huì)不會(huì)臟亂差；當(dāng)它擺上餐桌的時(shí)候會(huì)不會(huì)與地溝油有關(guān)??午餐本應(yīng)該是享受的過程，如今卻可能演變成了一個(gè)對(duì)食品安全追根溯源的過程。當(dāng)前，我國(guó)食品安全面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：
        (一)使用劣質(zhì)材料，添加有毒物質(zhì)制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)材料，給食品安全帶來極大隱患。用病死的家禽家畜加工熟肉制品：用“地溝油”烹制菜肴，給刀魚體內(nèi)注入水銀??一系列觸目驚心的報(bào)道引起了公眾的恐慌，黑心商販造假的手段之惡劣，只有我們想不到的，沒有他們做不到的。為了防止食品變質(zhì)或?yàn)槭故称房雌饋砀迈r而添加有毒物質(zhì)，如硫磺生姜、毒血旺等。
        (二)超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑, 一些食品企業(yè)受金錢的驅(qū)使，在加工食品的過程中往往違規(guī)、超量使用食品添加劑、抗生素、激素，甚至不惜摻加非食品加工用化學(xué)添加劑。國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定了可供加工食品使用的添
        加劑的品種和劑量，如果超量使用很可能會(huì)對(duì)人體造成危害。但是一些食品加工者卻無視消費(fèi)者健康，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)。
        (三)轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅
        轉(zhuǎn)基因是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)等方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。我國(guó)從上世紀(jì)8O年代開始對(duì)轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行研究，自1999年轉(zhuǎn)基因水稻通過了專家鑒定后，轉(zhuǎn)基因食品在中國(guó)迅猛發(fā)展。但同時(shí)，轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直存在著巨大的爭(zhēng)議，目前國(guó)際上還沒有達(dá)成共識(shí)。它的存在只有短短十多年的時(shí)間，許多長(zhǎng)期影響目前還不得而知，食用轉(zhuǎn)基因食品有不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。
        二、食品安全問題頻發(fā)的原因
        食品安全問題頻發(fā)，使我們?cè)絹碓角逍训恼J(rèn)識(shí)到，這絕對(duì)不只是企業(yè)單方面造成的，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管部門不作為等共同催生了一波又一波的食品安全問題。
        (一)相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全
        在《食品安全法》出臺(tái)以前，我國(guó)關(guān)于食品方面的法律法規(guī)多達(dá)78部，多是從食品衛(wèi)生的角度而不是從食品安全的角度進(jìn)行規(guī)范，因而缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和針對(duì)性。不同法規(guī)上存在著重復(fù)甚至是沖突，加上出臺(tái)時(shí)間早，早前的標(biāo)準(zhǔn)跟現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不相適應(yīng)的地方，不僅不能充分反映現(xiàn)階段對(duì)于食品安全的要求，還給執(zhí)法留下了許多漏洞，給公眾健康埋下了隱患。如在《食品安全法》中取消的“免檢制度”，曾令企業(yè)無限風(fēng)光，打上“免檢”
        標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品儼然成為了消費(fèi)者消費(fèi)信心的保障。然而，“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件的主角卻正是這些獲得國(guó)家免檢資格的名牌企業(yè)，可見，國(guó)家免檢這塊金字招牌已經(jīng)淪為了不法商販的進(jìn)行違法犯罪的保護(hù)傘，完全背離了國(guó)家制定質(zhì)量免檢制度的初衷。
        (二)食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失
        在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)發(fā)展水平是食品安全的基礎(chǔ)，企業(yè)自律是食品安全的根本 頻發(fā)的食品安全事件，折射出我國(guó)食品企業(yè)在食品安全方面的社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失，道德淪喪到了何等嚴(yán)重的地步。企業(yè)之所以敢放干身上流淌著的道德血液，是因?yàn)樗麄儚南M(fèi)者身上吸取了更多讓他們足以維持生命和營(yíng)養(yǎng)的血液。食品安全問題，對(duì)于企業(yè)來說已經(jīng)不再是一場(chǎng)良心與利益的博弈，而是較小利益和巨大利益之間的博弈，而這場(chǎng)博弈中的關(guān)鍵就是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。然而，陳舊的經(jīng)營(yíng)理念與贏弱的承擔(dān)能力等主客觀因素加速了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失。        ：
        (三)市場(chǎng)監(jiān)管的密度和懲罰力度不夠
        回望這一系列食品丑聞，一個(gè)比食品安全的觸目驚心更可怕的是，這些問題很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報(bào)道的結(jié)果。公眾納稅供養(yǎng)食品安全監(jiān)管部門，目的在于讓自己吃的放心，而現(xiàn)實(shí)的情況是，食品安全監(jiān)管部門的消極作為甚至不作為。不少黑心作坊在監(jiān)管部門的執(zhí)法過程中被勒令整改或者被查封，但是過段時(shí)間后又開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這是監(jiān)管部門監(jiān)管不力造成的，發(fā)現(xiàn)一家問題作坊，關(guān)閉一家，后續(xù)工作就不了了之，給了黑心作坊卷土重來的機(jī)會(huì)。正常監(jiān)管制度的失靈，讓消費(fèi)者沒有安全感。食品安全關(guān)系公眾的生命健康，馬克思說，只要有300％的利潤(rùn)，違法經(jīng)營(yíng)者就敢冒上斷頭臺(tái)的危
        險(xiǎn)。
        三、解決食品安全問題的對(duì)策
        食品安全關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧 食品安全問題頻發(fā)已經(jīng)引起了公眾對(duì)食品企業(yè)的不信任 對(duì)政府公信力的質(zhì)疑，如何保障公眾的飲食安全，恢復(fù)公眾對(duì)市場(chǎng)的信心以及重塑政府公信力，成為了橫亙?cè)谡?、市?chǎng)與公民之間的一道難題。
        (一)加強(qiáng)立法，健全法律法規(guī)體系
        企業(yè)是逐利的經(jīng)濟(jì)人，在良心與利益的博弈中，我們不可能完全期待企業(yè)家用“道德血液”來保障我們的食品安全，作為一個(gè)法制國(guó)家，站在法律的高度來保障我國(guó)的食品安全是完全有必要且可行的。我國(guó)于2009年6月1日正式施行《食品安全法》，以從制度上防范和治理食品安全問題。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，《食品安全法》是在一系列食品安全問題曝光，引發(fā)了公眾不滿的背景下出臺(tái)的，這就意味著，它更多的是充當(dāng)著“救火隊(duì)員”的角色,而不是對(duì)食品安全問題防忠于未然。因此，單憑這樣一部法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要不斷出臺(tái)一系列具體的配套法規(guī)和規(guī)章。按照從農(nóng)田到餐桌的全過程，清理對(duì)同一問題的重復(fù)與沖突規(guī)定，盡快出臺(tái)包括食品安全技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求在內(nèi)的食品安全法律制度，逐步形成既具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的食品安全法律體系。
        (二)設(shè)立專業(yè)、成熟、高效的食品安全監(jiān)督體系
        有人認(rèn)為，食品監(jiān)管最大的問題就是政府監(jiān)管的問題，是行政部門“齊抓不管”的問題。目前，我國(guó)食品安全職能分解在農(nóng)業(yè)、糧貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、商檢等七個(gè)部門，對(duì)食品安全工作的“屬地管理”責(zé)任和“執(zhí)法主體”責(zé)任之間的關(guān)系尚不明確，導(dǎo)致地區(qū)與部門之間尚未做到上下聯(lián)動(dòng)、密切配合。由于多頭管理和缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，職權(quán)不清，管理效率不高，管理難以完全到位，給假冒偽劣食品橫行留下空檔。從管理學(xué)的角度來說，合理的制度設(shè)
        計(jì)是系統(tǒng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ) 設(shè)立專業(yè)、成熟和高效的食品安全監(jiān)督體系，使監(jiān)管工作有機(jī)的結(jié)合起來，行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法加大對(duì)違規(guī)違法行為的處罰力度。為此，我國(guó)可以借鑒美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式，倡導(dǎo)以“淡化具體目標(biāo)的指標(biāo)，強(qiáng)化以預(yù)防為重心的監(jiān)督過程設(shè)計(jì)和關(guān)鍵點(diǎn)控制”為食品安全管理理念，讓執(zhí)法主體切實(shí)負(fù)起責(zé)來，并對(duì)監(jiān)督不力等行為進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體的責(zé)任和義務(wù)。
        (三)提高食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，嚴(yán)懲食品安全問題犯罪的行為食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管制是對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行的一種事前審查和事后監(jiān)督相結(jié)合的管制措施，要求有關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在原材料進(jìn)廠把關(guān)，生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)加工工藝流程，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?，人員要求等方面具備產(chǎn)品質(zhì)量保證。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，讓不符合條件的企業(yè)淘汰出局，讓符合條件的企業(yè)謹(jǐn)小慎微，能夠鏟除黑心食品作坊的生存土壤。企業(yè)是逐利的經(jīng)濟(jì)人，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，當(dāng)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的成本遠(yuǎn)低于生產(chǎn)符合《食品安全法》要求的食品的成本時(shí)，逐利的心理會(huì)驅(qū)使他們對(duì)消費(fèi)者生命安全置若罔聞。因此，只有讓企業(yè)承受的代價(jià)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)劣質(zhì)食品所獲得的收益，才能讓他們對(duì)食品安全犯罪行為望而卻步。
        (四)加強(qiáng)對(duì)公眾食品安全意識(shí)的宣傳教育
        公眾與食品企業(yè)之間盡管存在著產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱，但這并不是說公眾在任何問題食品面前無能為力。筆者作為一名普通的消費(fèi)者，在菜市購(gòu)買散裝豆制品時(shí)，不會(huì)去追問生產(chǎn)日期，也不會(huì)去考慮它的制作環(huán)境：在小商鋪買饅頭時(shí)，明明知道所謂的“玉米饅頭”、“養(yǎng)麥饅頭”都是染色而成的，不會(huì)去舉報(bào)，甚至?xí)^續(xù)消費(fèi)。這都是食品安全意識(shí)淡薄的體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)公眾食品安全意識(shí)的宣傳教育，通過公眾從消費(fèi)的終端對(duì)食品進(jìn)行最后的安全檢查，不失為保障公眾飲食安全的一道防線。
        (五)消費(fèi)者和新聞媒參與到監(jiān)督活動(dòng)中來
        從農(nóng)田到餐桌，每個(gè)人都依賴這個(gè)食物鏈條，每個(gè)人都是食品安全事故的受害者，誰都不可能置身事外。當(dāng)餐桌變成了一場(chǎng)危險(xiǎn)品的盛宴，全社會(huì)的人都應(yīng)該反思，商業(yè)社會(huì)之下，短期的逐利背后顯示了整個(gè)社會(huì)的浮躁和暴戾之氣。那么要解決這個(gè)問題，不單靠哪個(gè)部門，要靠全社會(huì)每一個(gè)人的共同努力。要解決食品安全問題，必須引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督，這個(gè)第三方從本質(zhì)上說應(yīng)該是廣大消費(fèi)者，由于消費(fèi)者力量分散，所以獨(dú)立的新聞媒體監(jiān)督就成為了消費(fèi)者的最佳代言人。事實(shí)上，新聞媒體始終都是曝光食品安全問題的先鋒，跟監(jiān)管部門相比，他們以暗訪的形式對(duì)存在食品安全問題的企業(yè)展開暗訪，更容易獲得真實(shí)的資
        料。
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