提要：本文闡述了農產品質量安全與農業(yè)投入品的內涵和范疇、影響農產品質量安全的主要因素、農業(yè)投入品監(jiān)管在農產品質量安全工作中的地位、作用及搞好農業(yè)投入品監(jiān)管的主要措施。
主題詞：農業(yè)投入品 監(jiān)管 農產品質量安全 地位
1、農產品質量安全和農業(yè)投入品的內涵。
1、1農產品質量安全的內涵
農產品是指在種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集獲得的植物、動物、微生物產品及其初加工品。農產品質量安全是指農產品品質符合保障人身健康和生命安全的要求。
1、2農業(yè)投入品的內涵
所謂農業(yè)投入品是指人們在農業(yè)生產活動中，為開展生產和滿足生物生長發(fā)育所需而人工投入的有關物品，以獲得理想的農產品產量和農產品質量。農業(yè)投入品主要類型包括動植物種子、種苗、肥料、餌料、農藥、獸藥、濫藥、飼料添加劑。
2、農產品質量安全的范疇。
農產品包括食用農產品和非食用農產品，而我們常說的農產品大多指食用農產品。就質量安全而言，一般指質量和安全的組合。質量是指農產品的外觀和內在品質，如營養(yǎng)成分、色香味和口感，加工性能等，安全是指農產品的危害因素，如農藥殘留，獸藥殘留，重金屬污染等對人、動物、植物和環(huán)境存在的危害和潛在危害。
3、對農產品造成危害或潛存危害的因素從污染的途徑和因素考慮，農產品質量安全問題大體可分為物理性污染、化學性污染、生物性污染和本底性污染四種類型。
3．1物理性污染：是指物理性因素對農產品質量的危害。是由于在農產品收獲或加工過程中，操作不規(guī)范、不慎，發(fā)生了物理和化學變化，在農產品中混入有毒物質，導致農產品受到污染，比如在油脂加工過程中因油料過度烘炒溫度過高產生苯并（a）芘超標、在常規(guī)產品中混入了轉基因產品等。
3．2化學性污染：是指生產，加工過程中沒有合理使用化學合成物，從而對農產品質量安全產生的危害。如使用禁用農藥，過量、過頻，使用農藥、獸藥、漁藥、添加劑等造成有毒物質殘留污染。
3．3生物性污染：是指自然界中各類生物性因子，如致病性細菌、病毒及毒素污染等對農產品質是安全產生的危害?；魜y菌、肉毒桿菌、禽流感、瘋牛病、黃曲霉菌都屬于生物性污染。
3．4本底性污染：是指農產品產地環(huán)境中的污染物對農產品質量安全產生的危害。主要包括產地環(huán)境中水、土、氣的污染和灌溉用水污染，土壤中的重金屬超標（包括土壤成土母質中重金屬含量高及灌溉水、汽車尾氣、灌溉廠礦排放的空氣、污染物污染引起的重金屬超標）。
3．5亞硝酸鹽污染：因使用硝態(tài)氮肥、過量施用氮肥或未過安全間隔期采收作物（一般28天），可能造成農產品亞硝酸鹽含量超標。亞硝酸鹽超標是致人患癌癥的主要因素。
4、當前我市農產品質量安全的主要問題和發(fā)生的原因。
4．1當前我市農產品安全問題還非常突出：一是食用品質量不高，主要是早秈稻品質較差，加工轉化比較困難。二是專用產品不足，仍需大量進口。三是農產品質量安全狀況不理想，主要是一些農產品存在農藥殘留超標隱患：如大米的重金屬殘留超標，油菜籽、花生的樂果殘留超標，茶葉的氰戊菊酯殘留超標、蔬菜的有機磷類和菊酯類農藥殘留超標，獸藥、飼料添加劑的使用不當，致使一些有害成分殘留于肉食及部分水產品中，對人體構成潛在的危害。四是農產品中摻雜使假，甚至摻進有害物質，影響農產品品質和人身健康；五是氮肥施用不當，造成亞硝酸鹽含量超標現象較嚴重。
4、2造成這些質量安全問題有以下六方面原因：一是產地環(huán)境受到污染。全市有24個村土壤中重金屬（鎘、砷、汞、鉛）含量超標，全市有鐵合金廠、水泥廠、電鍍廠、鋁廠、制革工業(yè)等“三廢”生產廠家，有可能排放污水灌溉農田，從水、土、氣等多個方面對土壤侵襲和污染，致使土壤中某些重金屬元素含量偏高，從而造成部分農產品有害成分超標。二是通過多年監(jiān)管，雖然現在沒有發(fā)現銷售使用高毒農藥現象，但中毒、限用農藥使用量還較大，并且部分沒按安全間隔期采收，易造成農藥殘留超標。三是氮素化肥使用量大、比例偏高，沒有在安全間隔期后采收，易生成亞硝酸鹽積累，亞硝酸鹽屬高致癌物，影響了農產品的品質。四是獸類、飼料添加劑、消毒劑等使用不當，造成肉類、水產品中含有有害成分。五是缺乏嚴格的生產技術標準、檢驗檢測制度和監(jiān)督機制，致使不合格的農產品進入市場。六是社會誠信的缺乏。一些農產品生產者和經營者不按規(guī)定進行生產和經營，只圖經濟利益，不顧消費者的身體健康，難以保證農產品的質量。農產品質量安全還很不穩(wěn)定，超標現象時有反彈，農產品質量安全還存在很大的隱患。
5、農業(yè)投入品監(jiān)管農產品質量安全工作中的地位和作用。
對本底性污染的控制應嚴格農產品產地環(huán)境的監(jiān)管力度，全面開展生產基地環(huán)境監(jiān)測，采取切實有效的農業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，規(guī)劃食用農產品生產區(qū)域，保證農產品產地環(huán)境符合要求，從源頭把好關。
對生物性污染的控制，要求各級科研單位及機關部門可以通過預測預報來提醒控制，從而把危害降低到最低限度。
對物理性污染的控制，可通過強化培訓，規(guī)范操作，提高勞動者技能水平，熟練程度，減少誤差等管理措施來解決。
解決化學性污染和相應的安全隱患是現階段我國及我市農產品質量安全工作的重點。
我認為，良好的產地環(huán)境是生產質量安全農產品的重要基礎，而農業(yè)投入品的嚴密監(jiān)管和科學開發(fā)使用，則是生產質量安全農產品的關鍵。兩者構造了農產品質量安全的操作立體。特別是農業(yè)投入品監(jiān)管與農產品質量安全工作的關系密切?？梢哉f是確保農產品質量安全的主要控制點。所以本文重點對農業(yè)投入品監(jiān)管提出對應措施。
6、提升農業(yè)投入品監(jiān)管水平的措施
當前,我市農產品質量安全問題還比較突出, 特別是農業(yè)投入品的安全隱患還較多，具體表現在農產品的生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。從農產品的生產環(huán)節(jié)上看，安全隱患較為突出，不合理使用農藥、獸藥、化肥、激素等農業(yè)投入品現象時有發(fā)生。從加工、經營企業(yè)者來看，一些企業(yè)和經營者唯利是圖，不當使用防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，導致農產品的有毒有害性。在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產品上做手腳，推銷有毒有害及過期變質食品?，F象也有發(fā)生如此種種，嚴重影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農產品在市場上的競爭力。如何強化農業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上保障農產品質量安全，已成為當務之急。農業(yè)投入品監(jiān)管工作千頭萬緒，涉及農業(yè)法制建設、農業(yè)標準制訂、質量標準制訂等各個環(huán)節(jié)各個方面。這個過程相對比較緩慢，當前，筆者認為漫長過程自上而下加強監(jiān)管力度是一條有效途徑。
6．1要統一思想，充分認識農業(yè)投入品監(jiān)管的重要地位。農產品品質、質量除了種質基因因素外，在很大程度上與投入品有著直接聯系，可以說農業(yè)投入品是農產品質量安全的重要源頭，農業(yè)投入品質量的好壞直接關系到農產品的質量安全，是農產品實行從田頭到餐桌全程管理的第一關，保障農產品質量安全，首先要保障農業(yè)投入品質量安全。為此，其他省市還專門出臺了相關制度。我市應加緊出臺了《農業(yè)投入品市場準入制度》和《農業(yè)投入品管理辦法》，“農業(yè)投入品市場準入”機制的實施標志著將從源頭上杜絕不合格農業(yè)投入品的流入和經營，從根本上解決農產品的生產質量安全問題。要制定《關于加強農業(yè)投入品管理的通告》有關規(guī)定，建立約束機制：凡從事農業(yè)投入品生產、經營的企業(yè)和個人，嚴禁生產、經營、使用國家禁用品和假冒偽劣產品，并公告禁用目錄。同時，建立綠色農業(yè)投入品專供區(qū)，專供區(qū)內的農業(yè)投入品必須符合綠色環(huán)保要求，生產者必須到專供區(qū)購買農業(yè)投入品，并建立農業(yè)投入品購銷檔案，從而從源頭確保了農產品質量安全。
6．2建立和完善農業(yè)投入品監(jiān)管工作機制。一是加強指揮協調機制。由于農產品質量監(jiān)管職責分散，農產品質量管理處于分段分塊狀態(tài)，目前，農產品指揮協調還不夠完善、不夠合理，“一把手”親自抓還較少；有的由于部門認識問題，出現不敢管、不愿管或相互推諉的現象。因此，應盡快建立由政府主要領導掛帥，職能部門共同參與的指揮協調機制，為農業(yè)投入品監(jiān)管工作有力、有序、有效開展提供堅強的組織保證。二是完善農業(yè)生產事故應急處理機制。重點圍繞農藥、肥料和瘦肉精、毒鼠強等中毒事故，制定應急預案，建立快速處理機制，提高應急處理能力。三是完善執(zhí)法監(jiān)管機制。要在屬地管轄、分工負責的基礎上，進一步創(chuàng)新執(zhí)法機制，增強執(zhí)法效能。建立執(zhí)法指導、監(jiān)督和大要案掛牌督辦制度，對跨區(qū)域、案情重大的要及時報請上級執(zhí)法部門完善上下聯動機制；加強區(qū)域間，重點是違法產品生產地與銷售地、使用地之間，投入品批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯動和協作；加強農業(yè)、畜牧、蔬菜、公安、工商、質檢等部門的協作配合，形成合力；加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。四是實施市場準入制度，依法對農業(yè)投入品實行登記、備案等行政許可。
6.3制訂農業(yè)投入品監(jiān)管制度。農業(yè)投入品經營單位建立推行產品審查制度，實行農藥登記證書、生產批準證書、產品標準號“三證審查”，依法查處不合格農藥產品；制訂推行農藥經營條件審查制度，在全市農藥經營單位全面實施經營條件審查，并開展質量承諾，淘汰一批不合格農資經營店；制訂農藥檔案管理制度及《農藥經營登記表》、《限用農藥銷售登記表》等規(guī)范表格，督促搞好農藥經營檔案的建立；推行高毒農藥定點經營制度，建立高毒農藥經營專店，明確專人負責，實行實名制購藥；制訂高毒農藥進貨查驗和進銷臺帳制度和嚴格禁止在蔬菜生產區(qū)經銷高毒禁用農藥制度。
6.4大力開展農業(yè)投入品監(jiān)管。嚴格實施以農藥經營使用為重點的農業(yè)投入品監(jiān)管，確保農產品質量安全源頭關。對全市農資經營單位100%實行審查備案登記和質量安全承諾制度，嚴查經銷和使用禁用農藥行為。一是要開展農藥經營條件審查。農業(yè)局、工商行政管理局要加強聯合，制訂關于做好農藥市場監(jiān)管工作的有關規(guī)定，印發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府及農資經營單位（店），宣傳到戶。要組織開展農資經營單位（戶）摸底調查，對無照經營和不符合條件的農藥店堅決依法取締。對申請經營農藥的單位，嚴格按照先向農業(yè)局提出審查申請，并提交從業(yè)人員學歷及技術職稱證明、營業(yè)場地及倉儲條件，安全防護措施、環(huán)境污染防治設施和措施，規(guī)章制度等證明材料，經審查，符合條件的，由農業(yè)局出具《農藥經營條件審查確認函》，經營的農藥屬于化學危險物品，應當按照國家有關規(guī)定辦理《危險化學品經營許可證》，經工商行政管理部門審查后，依法辦理營業(yè)執(zhí)照。二是要實行高毒農藥定點經營。按照農藥經營管理規(guī)定，經營高毒限用農藥單位（戶），必須向市農業(yè)局申請，經審查符合高毒農藥定點銷售條件的，由市農業(yè)局出具《湖南省高毒農藥經營條件審查確認函》，報工商部門審查備案，依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并在經營范圍中注明準許經營高毒農藥，定點經營單位必須設立高毒農藥經營專柜，明確專人負責，建立進貨查驗、實名制購藥等高毒農藥經營臺帳。高毒農藥定點經營單位對所銷售高毒限用農藥品種、“三證”、數量、生產企業(yè)、產品有效期等內容進行登記造冊，并按時確認上報。三是要實行農藥調入備案登記。對調進農藥的品名、“三證”、數量、生產企業(yè)、產品有效期等內容按照要求報告市農業(yè)局農藥管理站，經審核確認后，農藥經營單位才能調進。
6．5建立健全農業(yè)投入品質量預警體系。在政府公共財政的支持下，按照區(qū)域化、動態(tài)化要求，進一步加強農業(yè)投入品質量預警工作。一是增加市場上農業(yè)投入品的抽檢覆蓋面和力度，定期或不定期發(fā)布消費警示，對抽檢不合格產品，進行公開曝光，并按照屬地管轄原則，予以嚴肅查處；二是建立農業(yè)投入品檢測點，配備和更新必要的檢測設施，加強相關人員培訓，強化生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)測，切實把不合格的農業(yè)投入品堵在市場之外。三是建立農業(yè)投入品安全使用制度。根據農業(yè)法規(guī)定，由各級政府建立健全農業(yè)投入品安全使用制度，加強生產環(huán)節(jié)監(jiān)控，不得使用國家明令淘汰和禁止使用的產品，對于生產、銷售假冒偽劣或者國家明令淘汰和禁用農業(yè)投入品的，不僅要賠償受害者的經濟損失，還要依法給予行政處罰乃至追究刑事責任，依法強化生產、經營和使用者的義務。四是強化政府引導，除做好農業(yè)投入品禁用、限用公告制度外，還要充分發(fā)揮農業(yè)部門的技術優(yōu)勢，加強對農業(yè)投入品的安全性評價，實行主推品種公告制度，從而引導低毒低殘留、安全高效的農業(yè)投入品的生產和使用。
6．6強化執(zhí)法手段，全面實行農產品質量安全全程監(jiān)管。一是農業(yè)行政主管部門應進一步落實職責，充分利用法律法規(guī)賦予的各種行政強制措施，加強對生產經營場所的現場檢查，對不符合法定要求的農產品和違法使用原料、輔料、添加劑等農業(yè)投入品以及用于違法生產的工具、設備要及時查封、扣押；對存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所要及時按照法律規(guī)定予以查封。　二是要加大產地安全保護工作，防止農業(yè)投入品對產地造成污染。要加強農業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測與管理，建立產地監(jiān)控機制，監(jiān)控農產品產地安全變化動態(tài)，掌握重點區(qū)域的農業(yè)環(huán)境質量狀況和變化趨勢，防止農業(yè)環(huán)境污染的擴散和蔓延。三是加強指導科學使用投入品。要充分發(fā)揮我市農業(yè)技術推廣機構和科研單位的作用，采取舉辦培訓班、印發(fā)宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農業(yè)投入品的使用知識，大力推廣使用安全高效的農藥、獸藥、漁藥、飼料等農業(yè)投入品，最大限度減少農藥使用，指導生產者科學、合理使用農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，合理施用氮素肥料，提高農民規(guī)范化種、養(yǎng)殖技術水平；加強善法宣傳，增強法律意識。指導和督促農戶建立農產品生產檔案和農業(yè)投入品使用檔案。農資經營者應建立農藥經營臺帳和限用農藥銷售臺帳，農產品質量安全監(jiān)管機構要編制農產品田間生產記錄、農業(yè)投入使用記錄規(guī)范表格，印制發(fā)放到生產基地農戶，并督促農產品生產基地農戶，按照標準化生產技術規(guī)程，規(guī)范農藥使用行為，做好農產品生產臺賬，生產者重點記錄好農業(yè)投入品品名、使用時間、防治作物、用法用量、休藥時間及采收、收獲時間，檔案保留2年以上。使用農業(yè)投入品應當符合國家強制性標準，不得使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他化學物質不得違法推廣農業(yè)轉基因農作物品種種子。四是繼續(xù)深入開展農資打假專項治理行動，重點打擊農藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的制假、售假行為，嚴厲查處非法生產、銷售、使用禁用農藥、獸藥的行為，全面落實禁止生產、經營和使用23種禁用農藥及重點禁止甲胺磷等5種高毒農藥的規(guī)定。五是要實施農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產品中藥物殘留監(jiān)控計劃?！〖哟髮χ饕a基地、批發(fā)市場、集貿市場和超市的監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻率，及時發(fā)布監(jiān)測結果，對查出問題的生產者、經營者及產品要依法予以處理。依法開展農產品質量安全例行監(jiān)測和執(zhí)法檢查，嚴肅查處生產、銷售不合格農產品的行為，及時追溯不合格農產品生產源頭。在重點季節(jié)和重點時期，針對農產品質量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，查處違法案件，維護市場秩序，確保農產品合格，保證消費安全。