海南省五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議近日審議通過了關(guān)于修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》的決定，并將于2017年2月1日起施行。

　　修改后的條例突出了安全生產(chǎn)應(yīng)以“預(yù)防為主”，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，并對違反安全生產(chǎn)的違法行為加大處罰力度，尤其是對礦山尾礦庫施工前未安全評價(jià)最高可罰100萬元。

　　細(xì)化事故隱患排查治理責(zé)任

　　“設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，落實(shí)安全防范措施；確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求；在危險(xiǎn)作業(yè)前向作業(yè)人員說明危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，采取應(yīng)急措施，立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員……”

　　修改后的條例從六個(gè)方面對原條例進(jìn)行細(xì)化，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的行為作了規(guī)范。

　　海南省人大法制委員會(huì)副主任委員楊宜生表示，與原條例相比，修改后的條例突出安全生產(chǎn)要“預(yù)防為主”，細(xì)化了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并明確了相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急措施。

　　修改后的條例還提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位仍應(yīng)當(dāng)對該項(xiàng)目、場所的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

　　加強(qiáng)環(huán)島高鐵線路安全管理

　　隨著海南環(huán)島高鐵建成通車，孔明燈、農(nóng)用地膜等升空物體、漂浮物逼停環(huán)島高鐵動(dòng)車組的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及高鐵運(yùn)行安全，極易發(fā)生重大安全事故，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)島高鐵線路的安全管理。

　　對此，修改后的條例增加規(guī)定，明確政府及其有關(guān)部門組織開展電氣化鐵路沿線環(huán)境綜合治理的工作職責(zé)，要求電氣化鐵路沿線所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)對鐵路沿線的施工工地、廠礦企業(yè)、農(nóng)貿(mào)集市、居民垃圾堆放站點(diǎn)等進(jìn)行環(huán)境治理，對農(nóng)用地膜、蔬菜大棚塑料布和生活用塑料袋、廣告布條等輕飄物及時(shí)進(jìn)行清理或者加固，減少可能影響鐵路安全的隱患。同時(shí)，按照國務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，從向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品、觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)等六個(gè)方面對禁止實(shí)施的危害電氣化鐵路設(shè)施的行為作出規(guī)范。

　　針對全省化工園區(qū)存在的安全隱患和嚴(yán)重危險(xiǎn)性，修改后的條例要求化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范園區(qū)設(shè)置，保障園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目布局滿足安全防護(hù)距離要求、符合相關(guān)規(guī)劃；規(guī)定勞動(dòng)力密集型的非化工生產(chǎn)經(jīng)營單位不得與化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位混建在同一園區(qū)內(nèi)；化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)制定園區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

　　加大安全違法行為懲處力度

　　“為適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域重典治亂的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法的要求強(qiáng)化相關(guān)的法律責(zé)任條款，加大對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。”楊宜生表示。

　　修改后的條例規(guī)定，對納入安全生產(chǎn)誠信體系不良記錄名單管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、政府采購、投資融資、資金支持等方面采取嚴(yán)格限制或者禁止的措施。

　　修改后的條例指出，對未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格、未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全督導(dǎo)員、建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)等違法行為，加大懲處力度。對此，修改后的條例增加規(guī)定，礦山和尾礦庫及其配套建設(shè)項(xiàng)目施工前未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。