食品安全工作是國計民生的大事，近年來，石鼓區(qū)一直把食品安全工作作為大事來抓，特別是今年8月9日全市食品安全工作會后，我區(qū)食品安全工作已提高到政府重要議事日程，在提出“抓當前、促持久，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的基礎(chǔ)上，明確今年圍繞“組好班子、開好會議、摸好底子、抓好治理、建好臺帳、辦好培訓(xùn)、評好優(yōu)劣”七個好的工作目標開展工作。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、抓機構(gòu)建立，形成上下聯(lián)動的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

8月9日市食品安全工作會議后，區(qū)食安委向楚政區(qū)長作了專題匯報，按照衡政發(fā)[2011]13號文件以及炎秋常務(wù)副市長的講話精神，迅速對食品安全委員會的機構(gòu)進行調(diào)整，調(diào)整后的區(qū)食安委由常務(wù)副區(qū)長任主任，分管食品藥品和衛(wèi)生工作的常委副區(qū)長、分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長和分管工商、經(jīng)貿(mào)的副區(qū)長的為副主任，16個成員單位負責(zé)人為委員，下設(shè)了辦公室。辦公室主任由政府辦副主任擔任，另設(shè)常務(wù)副主任一名、專職副主任一名，設(shè)股室三個，即綜合室、執(zhí)法協(xié)調(diào)室、監(jiān)督檢查室。2個鄉(xiāng)、6個街道也相繼成立了食品安全機構(gòu)，每個鄉(xiāng)、街分別由行政一把手任食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管安全的副職為副組長，相關(guān)站所負責(zé)人為成員。同時，每個鄉(xiāng)、街都成立了食安站，由分管安全的副職任站長，食安站從黨政辦和安監(jiān)站抽調(diào)不少于2人作為食品安全專職人員。各村委會、管委會、組、社區(qū)都明確了一位干部作為食品安全信息員。為加強橫向聯(lián)系，爭取省、市相關(guān)職能部門的支持和配合，我區(qū)食安辦主動與市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、市食藥石鼓分局、工商分局、公安分局等單位召開見面會、工作研討會，為此，上述單位分別明確了相對固定的工作人員聯(lián)系我區(qū)食安工作。在區(qū)食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，區(qū)食安辦在短時期內(nèi)，對食品安全工作的人力資源進行了科學(xué)整合，各級機構(gòu)得以逐漸完善，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得以形成。

二、抓會議貫徹，營造全民參與監(jiān)管的濃厚氛圍

8月中旬，區(qū)食安委先后在市里參加了“全市食品安全工作會”和“打四黑、除四害”電視電話會，為認真貫徹落實中央、省、市會議精神，區(qū)食安委于8月24日召開了班子成員專題會議，8月25日召開了全區(qū)食品安全工作大會，8月26日食安辦召開了相關(guān)工作人員會議。2個鄉(xiāng)、6個街道在9月上旬之前先后召開了黨政聯(lián)席會、機關(guān)脫產(chǎn)干部會、村組干部及黨員會，并通過宣傳櫥窗、橫幅標語、宣傳傳單、下發(fā)文件、印發(fā)簡報，借助石鼓江山報、衡陽日報、晚報發(fā)表新聞報道營造了氛圍。為了達到會議效果，迅速掀起食品安全監(jiān)管高潮，在具體實施和操作層面上，通過認真研究、學(xué)習(xí)，起草并下發(fā)了一系列文件，具體有石編發(fā)[2011]8號《關(guān)于成立衡陽市石鼓區(qū)食品安全委員會辦公室的批復(fù)》、石政辦報[2011]5號《關(guān)于成立衡陽市石鼓區(qū)食品安全委員會辦公室的報告》、石政辦通[2011]25號《關(guān)于調(diào)整石鼓區(qū)食品安全委員會的通知》、石政辦發(fā)[2011]34號《石鼓區(qū)食品安全委員會成員單位工作職責(zé)的通知》、石政辦發(fā)[2011]37號《關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》、石政辦發(fā)[2011]36號《石鼓區(qū)種植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案的通知》、石政辦發(fā)[2011]35號《2011年全區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全專項整頓工作方案的通知》、《石鼓區(qū)酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨浮?、石政發(fā)[2011]15號《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的意見》和《關(guān)于設(shè)立食品化學(xué)污染和食源性疾病監(jiān)測點的通知》。

三、抓隱患排查，以專項整治促整體工作全面推進

根據(jù)上級要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，區(qū)食安辦設(shè)計、制作、下發(fā)了8套摸底樣表及隱患排查表。區(qū)食安辦直接對中心城區(qū)的重點部位進行了調(diào)查，9月3日—9月15日，聯(lián)合市商務(wù)執(zhí)法中隊、區(qū)公安分局、相關(guān)街道及工商所重點對五一大市場、沿江北路、環(huán)城北路、2個39度酒吧、水調(diào)歌頭KTV等酒類流通領(lǐng)域進行突擊檢查和執(zhí)法行動，緊接著2個鄉(xiāng)、6個街道在開展“農(nóng)村集體聚餐食品安全”及“種植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”兩個專項整治工作的同時，對轄區(qū)有“四黑”、“四害”的重點部位進行排查摸底，所有摸底排查資料均上報區(qū)食安辦。

四、抓重點督查，以點帶面促整改措施落實

10月17日至24日，在區(qū)食安委主要領(lǐng)導(dǎo)的親自率領(lǐng)下，組成督查組對2個鄉(xiāng)、3個涉農(nóng)街道進行了跟蹤督查督辦，其中對角山鄉(xiāng)茅茶亭村村民顏學(xué)林用死豬、禽養(yǎng)大口鯰，楊嶺村爛泥皂村民收集潲水養(yǎng)豬，松木鄉(xiāng)松木村幼兒園食品衛(wèi)生、松木塘煙酒批發(fā)店，黃沙灣街道位于華源市場后面的雞聯(lián)冷庫及母豬屠宰場，進步村二組一地溝油、潲水油初加工小作坊進行了重點督查督辦和整改。11月9日，區(qū)食安辦結(jié)合鄉(xiāng)街食品安全工作的全面情況下發(fā)了[2011]第6期《石鼓政務(wù)通報》，通報發(fā)至食安委成員單位，各鄉(xiāng)、街道及區(qū)政府縣級領(lǐng)導(dǎo)。

五、抓臺帳建立，夯實鄉(xiāng)街食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

為了鄉(xiāng)、街食品安全工作有序開展，區(qū)食安辦從抓基礎(chǔ)臺帳工作入手，截至目前為止，2個鄉(xiāng)、6個街道圍繞7個方面建立了臺帳，一是建立機構(gòu)臺帳；二是建立鄉(xiāng)（街）脫產(chǎn)干部包點臺帳；三是村委會、管委會、村民小組、居委會信息員臺帳；四是隱患排查及整改臺帳；五是鄉(xiāng)村廚師基本情況臺帳；六是種子、農(nóng)藥、化肥、種養(yǎng)大戶臺帳；七是農(nóng)村承辦50人以上的聚餐申報、登記、備案臺帳。目前上述臺帳資料已全部收集上報到區(qū)食安辦存檔，其中黃沙灣街道還建立了電子檔案臺帳。

六、抓系統(tǒng)培訓(xùn)，促進食品安全監(jiān)管體系健康發(fā)展

根據(jù)國務(wù)院《食品安全宣教綱要（2011—2015）》的通知，區(qū)食安辦在近期通過一系列情況摸底和加強橫向聯(lián)系的基礎(chǔ)上，擬在今冬明春開展食品安全系統(tǒng)培訓(xùn)工作，具體計劃由區(qū)食安辦牽頭，開辦四期培訓(xùn)班，第一期為鄉(xiāng)村廚師培訓(xùn)班，承辦單位為區(qū)食藥分局；第二期為種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶培訓(xùn)班，承辦單位為區(qū)農(nóng)辦；第三期為食品經(jīng)營培訓(xùn)班，承辦單位為工商分局，協(xié)辦單位為市技術(shù)監(jiān)督局；第四期為區(qū)、鄉(xiāng)（街）食安系統(tǒng)管理人員培訓(xùn)班，承辦單位為區(qū)食安辦。目前進入策劃、備課、申請經(jīng)費階段，力爭今年底開班，明年6月之前結(jié)束。

七、抓績效考核，嚴格按照崗位責(zé)任獎優(yōu)罰劣

年初，區(qū)委、區(qū)政府已將食品安全工作列入年度績效考核范疇，8月份以來，區(qū)食安委下發(fā)了《食品安全委員會成員單位工作職責(zé)的通知》，食安辦對每位工作人員進行了崗位職責(zé)分工，鄉(xiāng)（街）對食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及食安站進行了任務(wù)分解，特別是區(qū)政府在《關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》中重點強調(diào)了“督查考核”與“責(zé)任追究”。要求對監(jiān)管工作扎實、效果明顯的單位，給予鼓勵；對突出問題且長期得不到解決的單位，要通報批評、督促整改；對工作不實，責(zé)任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。同時，對知情不報、遲報、瞞報事故信息，或?qū)κ鹿侍幹貌涣?，造成嚴重后果或惡劣影響的，對其負?zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。

八、問題和建議

（一）存在的主要問題及原因分析

存在的問題主要有兩個方面，一是監(jiān)管工作的復(fù)雜性與監(jiān)管體系、體制、機制不確定的矛盾；二是今年由部門多頭監(jiān)管調(diào)整為政府牽頭監(jiān)管后，政府在重組食安機構(gòu)時與當前機構(gòu)改革的矛盾。

造成兩大矛盾的主要原因，一是食品安全監(jiān)管領(lǐng)域點多、面廣、線長，存在的安全隱患形式多樣，既有交叉、重疊的，也有“死角死面”，由于長期以來的體系、體制、機制的局限性和部門利益的驅(qū)動性，從而導(dǎo)致多年沉積的“唯利是圖”、“無利不起早”的傾向一時難于改變；二是目前縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革要求機構(gòu)只能“零增強”，從而導(dǎo)致縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街）兩級左右為難，特別是城區(qū)編制十分緊缺，成立機構(gòu)難，配備專職人員更難。

（二）監(jiān)管工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

政府牽頭是大勢所趨，也是現(xiàn)實需要，但面臨的最大挑戰(zhàn)就是基層政府暫時尚不能將之作為工作重心。地方政府的食安辦如何科學(xué)統(tǒng)籌、指揮、調(diào)度工作將有很大難度。

（三）措施和建議

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓。建議省、市在縣（區(qū)）黨、政一把手工作會議上或在各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班上大講、特講食品安全的重要性。

2、常督查，嚴考核。只下文，不常督查，就是一紙空文；只考核、打分，而關(guān)口不嚴，就會有感情分、人情分。這樣不利于工作的整體推進。

3、人、財、物向基層傾斜。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街）的食品安全監(jiān)管機構(gòu)已基本建立，但前期運轉(zhuǎn)很困難，一是經(jīng)費困難，二是人力資源緊缺。懇請省、市能安排適當?shù)膶ｍ椗涮踪Y金、專業(yè)人才、專用車輛充實到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街），確?；鶎邮嘲补ぷ髡＿\轉(zhuǎn)。

我區(qū)通過今年的努力，在食品安全工作方面做了大量細致的工作，同時也深深感受到食品安全工作責(zé)任重于泰山。由于時間緊、任務(wù)重，監(jiān)管體制還在進一步健全之中，難免還有一些工作沒有完全落實到位，但我們有決心、有信心按照上級指示精神，進一步夯實基礎(chǔ)，逐步建立食品安全監(jiān)管長效機制，盡全力做好食品安全這一最大的民生工程，確保我區(qū)明年的食品安全工作再上新臺階。