三、解決問(wèn)題的對(duì)策
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??????? 1、利用市場(chǎng)手段解決電煤供應(yīng)緊張問(wèn)題
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??????? 煤炭供應(yīng)緊張的原因是多方面的，煤炭產(chǎn)能、運(yùn)輸問(wèn)題、煤炭需求都對(duì)煤炭供應(yīng)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，這些矛盾歸根結(jié)底都要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映出來(lái)?！百I(mǎi)市場(chǎng)的煤，發(fā)計(jì)劃的電”所引起的發(fā)電成本上升、電廠收益下降是引發(fā)電煤供應(yīng)緊張的關(guān)鍵。電力體制改革、廠網(wǎng)分開(kāi)后，發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)分開(kāi)，發(fā)電企業(yè)也拆分成幾個(gè)發(fā)電公司，原來(lái)一統(tǒng)天下的電力行業(yè)被分成了幾個(gè)市場(chǎng)主體，而東北產(chǎn)煤大省黑龍江的煤炭企業(yè)卻聯(lián)合起來(lái)成立了統(tǒng)一對(duì)外的銷售公司，雙方談判能力發(fā)生了翻轉(zhuǎn)。
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??????? 加快啟動(dòng)電力市場(chǎng)步伐，早日實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)，是解決煤電矛盾的根本性措施。隨著煤炭工業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程，國(guó)內(nèi)煤炭的價(jià)格是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)是由國(guó)家制定的，計(jì)劃與市場(chǎng)之間的延遲將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。解決煤電矛盾的根本性措施是加快啟動(dòng)電力市場(chǎng)步伐，早日實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使價(jià)格在整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈上傳導(dǎo)順暢。
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??????? 2、嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)作用
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??????? 不管電力體制如何改革，電力工業(yè)的特點(diǎn)不會(huì)改變。在廠網(wǎng)分開(kāi)的新形勢(shì)下，要認(rèn)真做好網(wǎng)廠協(xié)調(diào)工作，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)度管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)作用，避免出現(xiàn)安全管理的空白地帶。東北電監(jiān)局作為國(guó)家電監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)該也必須負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理電力企業(yè)之間、電力用戶與電力企業(yè)之間因電力安全生產(chǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)建立起適應(yīng)新形勢(shì)的網(wǎng)廠協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及雙方的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理。
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??????? 3、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管
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??????? 2004年底，東北電力市場(chǎng)將進(jìn)入試運(yùn)行階段，作為市場(chǎng)主體的電力企業(yè)，如果單純以盈利為目的，片面追求效益最大化，忽視安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，難免出現(xiàn)“小病大養(yǎng)”、“大病小養(yǎng)”，甚至“有病不養(yǎng)”、“有病不報(bào)”情況的發(fā)生，極易造成拼設(shè)備的惡意報(bào)價(jià)、不負(fù)責(zé)任的非計(jì)劃停機(jī)或輸電網(wǎng)年久失修，嚴(yán)重威脅電力安全，嚴(yán)重阻礙電力體制改革進(jìn)程。
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??????? 眾所周知，集中的電網(wǎng)需要依靠分散的市場(chǎng)主體來(lái)維持其可靠性，在市場(chǎng)條件下，必須把電網(wǎng)穩(wěn)定的需要轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)對(duì)發(fā)電上的適當(dāng)激勵(lì)。惡意報(bào)價(jià)、備用容量、輔助服務(wù)等方面都會(huì)在市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中予以考慮，但電力企業(yè)的安全管理水平、設(shè)備健康程度、必要的安全投入等也應(yīng)該作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的資信進(jìn)行考核、監(jiān)督。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期組織開(kāi)展電力安全生產(chǎn)檢查，定期組織對(duì)新建電廠和已投入運(yùn)行的并網(wǎng)發(fā)電廠開(kāi)展并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，對(duì)電力企業(yè)之間相互聯(lián)接并對(duì)電力系統(tǒng)安全產(chǎn)生影響的主要設(shè)備安全情況進(jìn)行安全檢查，督促電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
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??????? 另外，發(fā)電集團(tuán)公司應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全工作的通知》，本著分級(jí)、高效、屬地管理的原則加大對(duì)其東北區(qū)域分公司（或子公司）的安全管理力度。無(wú)論公司內(nèi)部核算體系、資產(chǎn)劃歸如何，應(yīng)盡量避免一個(gè)集團(tuán)公司內(nèi)部的發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)工作多頭管理，不利于協(xié)調(diào)、交流、提高。
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??????? 4、及早修訂出臺(tái)《電力設(shè)施保護(hù)條例》，打擊破壞電力設(shè)施的違法行為
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??????? 造成盜竊破壞電力設(shè)施的主要原因是受利益的驅(qū)動(dòng)，電力設(shè)施保護(hù)管理措施不配套，電力行政執(zhí)法體制尚未理順，監(jiān)管弱化，對(duì)電力設(shè)施防范力量薄弱，打擊、處罰不力，破案率低，致使一些犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。一些建筑施工單位違章施工也是造成電力設(shè)施破壞的一個(gè)重要原因。
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??????? 目前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問(wèn)題是：一是對(duì)破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)打擊力度不大，立案標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，間接經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)算；一塊角鋼的市場(chǎng)價(jià)格僅有一、二百元，但其帶來(lái)的后果往往難以估量。二是政企分開(kāi)以后，電力企業(yè)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，而具備執(zhí)法資格的部門(mén)缺少相應(yīng)的人力物力，行政執(zhí)法難以落實(shí)，形成執(zhí)法真空。三是清理線路走廊難度大，清理違章建筑需要地方政府給予更大支持。四是有關(guān)法律法規(guī)對(duì)同一行為的界定不統(tǒng)一，執(zhí)行中依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致。比如，《電力法》和《森林法》對(duì)危及線路安全的林木砍伐等問(wèn)題規(guī)定就不統(tǒng)一，在工作中難免扯皮，出現(xiàn)問(wèn)題又互相推諉。
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??????? 電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，尤其是在當(dāng)前缺電的情況下，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)電力設(shè)施刻不容緩。解決電力設(shè)施被盜竊破壞的問(wèn)題，電力管理部門(mén)、公安要建立完善的保護(hù)電力設(shè)施長(zhǎng)效機(jī)制，大力開(kāi)展保護(hù)電力設(shè)施宣傳，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、群眾和全社會(huì)的保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)。
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??????? 目前，國(guó)家正開(kāi)展《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》修訂工作，應(yīng)該對(duì)量刑、定性、手段以及實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序做出明確規(guī)定，與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，早日解決困擾電力企業(yè)安全運(yùn)行的外力破壞問(wèn)題。
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??????? 5、加快電網(wǎng)建設(shè)，不斷提高電網(wǎng)穩(wěn)定水平
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??????? 近年來(lái)，東北電網(wǎng)建設(shè)投入不斷加大，500千伏線路包東徐工程、500千伏線路徐王線等一批骨干網(wǎng)架建設(shè)工程相繼建成并投入使用，這些輸變電工程的投產(chǎn)將進(jìn)一步提高東北地區(qū)主要斷面的輸電能力。但由于東北老電網(wǎng)的欠賬較多，隨著東北電力市場(chǎng)的啟動(dòng)，市場(chǎng)將發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，另外，近一段時(shí)間東北電力負(fù)荷仍將高速增長(zhǎng)，東北電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)仍然很艱巨。在電力市場(chǎng)的環(huán)境下，電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不可能再是一個(gè)投資主體，因此要更加重視電力規(guī)劃工作。無(wú)論發(fā)電系統(tǒng)還是輸電系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，保證“有電送得出、有電落得下、有電用得上”，保證電力工業(yè)建設(shè)的適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展。可考慮在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，在電源建設(shè)的前期就引入競(jìng)爭(zhēng)，逐漸把競(jìng)爭(zhēng)的理念貫穿于電力投資、建設(shè)、生產(chǎn)、傳輸、使用的全過(guò)程，促進(jìn)每一個(gè)環(huán)節(jié)在一定規(guī)則約束下達(dá)到提高效率和優(yōu)化協(xié)同的目的。東北電網(wǎng)企業(yè)要加快電網(wǎng)改造步伐，加大區(qū)域聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，減少系統(tǒng)阻塞，為保證東北電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)東北電力體制改革，提供堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)支撐。