進(jìn)一步深化國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2014〕6號(hào)）精神，根據(jù)福建省人民政府安委會(huì)《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》（閩安委〔2014〕10號(hào)）文件要求，縣政府安委會(huì)決定，2014年8月中旬至12月底在全縣集中開(kāi)展以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），制定實(shí)施方案如下：
一、總體要求
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、重點(diǎn)內(nèi)容
　　突出金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開(kāi)展“六打六治”：
　?。ㄒ唬┐驌舻V山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符問(wèn)題；
　?。ǘ┐驌羝茐膿p害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題；打擊粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治證照不全、廠房違規(guī)設(shè)置及粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、通風(fēng)除塵、防火防水等防爆措施不落實(shí)問(wèn)題；
　　（三）打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問(wèn)題；
　?。ㄋ模┐驌魺o(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題；
　?。ㄎ澹┐驌艨蛙嚳痛欠I(yíng)運(yùn)行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛等問(wèn)題；
　?。┐驌?ldquo;三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各有關(guān)部門要圍繞“六打六治”，緊密結(jié)合實(shí)際，確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的具體內(nèi)容。
　　三、職責(zé)分工
　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“六打六治”職責(zé)分工，由牽頭單位負(fù)責(zé)，配合單位按職能分工抓好落實(shí)。
　　1.金屬與非金屬礦山。（1）無(wú)證開(kāi)采的；超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；超計(jì)劃開(kāi)采國(guó)家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的（牽頭單位：縣國(guó)土資源局，配合單位：縣公安局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、供電公司等相關(guān)部門）。（2）圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符的；新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用的（牽頭單位：縣安監(jiān)局，配合單位：縣國(guó)土資源局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、供電公司等相關(guān)部門）。
　　2.危險(xiǎn)化學(xué)品。（1）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)未執(zhí)行發(fā)貨和裝載環(huán)節(jié)的查驗(yàn)、登記的，為無(wú)資質(zhì)駕駛員、押運(yùn)員和車輛發(fā)貨的，超核載噸位裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的（牽頭單位：縣安監(jiān)局，配合單位：縣交通運(yùn)輸局、公安局等相關(guān)部門）。（2）非法運(yùn)輸?；返?；?；愤\(yùn)輸車輛非法改裝、認(rèn)證、違規(guī)裝載的（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣交通運(yùn)輸局等相關(guān)單位）。（3）無(wú)證運(yùn)輸?；返?；?；愤\(yùn)輸車輛違法掛靠、外包的（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，配合單位：縣交巡警大隊(duì)等相關(guān)單位）。
　　3.交通運(yùn)輸。（1）營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛的；校車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，未按審批線路行駛的（牽頭單位：縣交巡警大隊(duì)，配合單位：縣交通運(yùn)輸局、教育局等相關(guān)部門）。（2）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非營(yíng)運(yùn)車輛擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；無(wú)從業(yè)資格證擅自從事道路營(yíng)運(yùn)駕駛的；超范圍經(jīng)營(yíng)的；掛靠經(jīng)營(yíng)的（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，配合單位：縣公安局、旅游局等相關(guān)部門）。
4.建筑施工。違反基本建設(shè)程序，未辦理施工許可，未批先建的；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，無(wú)資質(zhì)進(jìn)行施工的；違法分包、轉(zhuǎn)包工程的（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：縣交通運(yùn)輸局、水利局、重點(diǎn)辦等相關(guān)部門）。
　　5.消防。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停的（牽頭單位：縣消防大隊(duì)，配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門）。
　　6.粉塵防爆安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立廠房的、廠房設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)的；相關(guān)證照不全的；通風(fēng)除塵等設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所工器具和個(gè)人防護(hù)用品配置不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的；防火防水措施不落實(shí)的；新建、改建、擴(kuò)建工程不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的（縣政府安辦牽頭組織，縣經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、縣消防大隊(duì)、縣煙草專賣局等相關(guān)單位按照各自職責(zé)抓好落實(shí)）。
　?。ǘ┯嘘P(guān)職能部門的職責(zé)分工。
　　公安部門要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。對(duì)暴力抗法行為要依法嚴(yán)厲打擊。
　　工商部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的企業(yè)。
　　宣傳、新聞出版廣電等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
　　其他有關(guān)行業(yè)主管部門單位要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章行為，明確細(xì)化重點(diǎn)打擊和整治內(nèi)容，深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。
　　四、時(shí)間步驟
　　專項(xiàng)行動(dòng)從2014年8月開(kāi)始，到12月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：
　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署和自查自糾階段（8月中旬）
　　1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
　　2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要組織對(duì)企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過(guò)期的企業(yè)向社會(huì)公告。
　　3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要督促企業(yè)認(rèn)真自查自糾，重點(diǎn)排查近兩年來(lái)因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)，搞好登記建檔，督促整改。
　?。ǘ┘写驌粽坞A段（8月中旬-11月底）
　　1.組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)已公告證照過(guò)期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。對(duì)存在非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。
　　2.采取“四不兩直”的方式，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位實(shí)施暗查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。
　?。ㄈ╈柟躺罨A段（12月）
　　1.對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果?？h政府安委會(huì)將組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)展綜合督查。
　　2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。
　　五、重點(diǎn)舉措
　?。ㄒ唬?shí)施重大非法違法行為備案督辦制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直相關(guān)單位要建立重大非法違法行為備案督辦制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門、單位對(duì)實(shí)施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒(méi)收非法所得并按國(guó)家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為，要報(bào)送縣政府安委辦備案，實(shí)行一案一檔，跟蹤督辦。
　?。ǘ┙M織開(kāi)展跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。專項(xiàng)行動(dòng)期間，縣里每月至少開(kāi)展1次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府每月至少開(kāi)展2次跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。
　?。ㄈ╅_(kāi)展“打非治違”專題行。在全縣以暗查暗訪的方式組織開(kāi)展“打非治違”專題行活動(dòng)，通過(guò)主流媒體適時(shí)報(bào)道專題行開(kāi)展情況，選擇典型案例公開(kāi)曝光。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門以深化“打非治違”為主題，開(kāi)展區(qū)域性專題行活動(dòng)；暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
　?。ㄋ模﹪?yán)格實(shí)施“黑名單”制度。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核評(píng)比中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
　?。ㄎ澹╅_(kāi)展典型案例公開(kāi)審判和約談警示。配合公檢法機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成事故且社會(huì)影響惡劣的典型案例進(jìn)行公開(kāi)處理、審判，強(qiáng)化教育和震懾。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織開(kāi)展不力或行動(dòng)期間事故多發(fā)的區(qū)域，逐級(jí)開(kāi)展約談警示。
　?。?shí)行“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一企業(yè)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，相關(guān)部門要提請(qǐng)縣政府予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，依法追究主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣安委會(huì)牽頭組織，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施?？h政府安委會(huì)成立“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
　?。ǘ?qiáng)化宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要立即召開(kāi)會(huì)議、制定實(shí)施方案，強(qiáng)化動(dòng)員部署。并充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳報(bào)道力度，引導(dǎo)廣大職工和人民群眾參與、支持“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作。
　?。ㄈ?qiáng)化工作落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府要加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)納入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，推動(dòng)工作有效落實(shí)。各牽頭單位要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，及時(shí)匯總情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題；各配合部門要認(rèn)真配合，抓好工作落實(shí)。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)牽頭部門要依照本通知要求，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、本行業(yè)領(lǐng)域具體實(shí)施方案，于8月30日前報(bào)送縣政府安委會(huì)辦公室（聯(lián)系人：劉銘，電話：2322682，電子郵箱：sxajj@163.com）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道和縣政府安委會(huì)有關(guān)成員單位要于12月4日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送縣政府安委會(huì)辦公室，以便匯總上報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。