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《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》解讀

  
評(píng)論: 更新日期:2013年07月29日

2013717,國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第61號(hào)令,頒布實(shí)施《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(以下簡稱《十條規(guī)定》)?!妒畻l規(guī)定》的主要內(nèi)容由5個(gè)必須和5個(gè)嚴(yán)禁組成,抓住了煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關(guān)鍵問題,其主要特點(diǎn)是:

一是突出重點(diǎn),針對(duì)性強(qiáng)。《十條規(guī)定》在歸納總結(jié)近些年導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)安全事故主要因素的基礎(chǔ)上,從企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照、確保基礎(chǔ)設(shè)施符合安全生產(chǎn)要求、健全內(nèi)部安全管理規(guī)章制度、落實(shí)從業(yè)人員資格管理規(guī)定以及嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,明確了煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本、最重要的規(guī)定,突出了遏制煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵要素。

二是依據(jù)充分,執(zhí)行力強(qiáng)。《十條規(guī)定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴(yán)禁,都依據(jù)了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),都是有法可依的,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。違反了規(guī)定,就要依法進(jìn)行頂格進(jìn)行處罰。

三是簡明扼要,方便記憶。《十條規(guī)定》的內(nèi)容只有169個(gè)字,簡明扼要,一目了然。雖然這些規(guī)定過去都有,但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中,許多煙花爆竹企業(yè)業(yè)主、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉?!妒畻l規(guī)定》把煙花爆竹企業(yè)應(yīng)該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚,便于記憶和執(zhí)行。

為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《十條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),現(xiàn)逐條進(jìn)行簡要解釋說明如下:

一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效。

依法設(shè)立、證照齊全是針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)合法性的基本要求。

依法設(shè)立是指,企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃,企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃,企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn),建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān),并依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

證照齊全有效是指,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照;同時(shí),證照都有一定有效期,超出有效期限,屬證照失效。未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

未依法設(shè)立、證照不全、證照失效以及“一證多廠”和“掛靠”形式從事煙花爆竹生產(chǎn)的,都屬非法生產(chǎn)。非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故,特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。“十一五”期間至2012年,全國因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)全部煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故死亡人數(shù)的36.7%。近年來,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可證過期后脫離監(jiān)管,繼續(xù)進(jìn)行非法生產(chǎn)活動(dòng),引發(fā)了多起較大甚至重大事故。例如,2012618,河南省周口市淮陽縣東屯花炮廠在安全生產(chǎn)許可證過期、停產(chǎn)整改期間,利用未拆除的1.3級(jí)工房擅自組織人員非法生產(chǎn)爆竹,發(fā)生爆炸事故,造成28人死亡。

二、必須確保防爆、防火、防雷、防靜電設(shè)施完備。

防爆、防火、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施是煙花爆竹企業(yè)最重要安全基礎(chǔ)設(shè)施,必須確保齊備、完好,才能有效預(yù)防事故發(fā)生以及防止事故傷亡損失擴(kuò)大。

煙花爆竹企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)總平面布置、地形條件、各建筑物危險(xiǎn)等級(jí)、計(jì)算藥量等因素設(shè)置完備的防爆、防火設(shè)施,這些設(shè)施應(yīng)能對(duì)其防護(hù)建筑物及鄰近建筑物充分發(fā)揮防護(hù)作用。防爆、防火設(shè)施不合格的,一旦發(fā)生事故很容易殃及周邊建筑物乃至全廠,導(dǎo)致傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大、事故升級(jí)。例如,2011114,湖南省婁底市新化縣桃林煙花鞭炮廠裝藥工房發(fā)生爆炸,造成5人死亡。事發(fā)企業(yè)防護(hù)屏障大部分采用尼龍袋裝土堆砌而成,厚度、寬度、高度均不達(dá)標(biāo);工房建筑材料使用劣質(zhì)空心水泥磚,強(qiáng)度不達(dá)標(biāo),引起依山而建的上下2條藥物線的混藥、裝藥、中轉(zhuǎn)工房發(fā)生爆炸,導(dǎo)致6棟工房倒塌。

煙花爆竹生產(chǎn)主要原材料為煙火藥、黑火藥、引火線等高危物質(zhì),雷電和靜電引發(fā)的電火花均能引起燃燒、爆炸事故,因此應(yīng)確保防雷、防靜電設(shè)備設(shè)施完好有效。由于防雷、防靜電設(shè)備設(shè)施未能發(fā)揮防護(hù)作用,導(dǎo)致雷擊、靜電引發(fā)的煙花爆竹事故時(shí)有發(fā)生。例如,201362117時(shí)許,江西省撫州市金山出口煙花制造有限公司在強(qiáng)對(duì)流天氣雷雨中,因雷擊引發(fā)倉庫爆炸事故,共造成3人死亡、45人受傷;2012217,河北省趙縣沙河店鎮(zhèn)趙縣禮花二廠制藥車間在進(jìn)行混藥、篩藥操作時(shí),因靜電積聚過高產(chǎn)生電火花引發(fā)爆炸事故,造成4人死亡。

三、必須確保中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫滿足生產(chǎn)安全需要。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行工(庫)房用途及定員、定量規(guī)定。中轉(zhuǎn)庫和藥物、成品總庫(統(tǒng)稱“三庫”)數(shù)量和儲(chǔ)存能力應(yīng)與生產(chǎn)能力相匹配,才能確保生產(chǎn)流程順暢,藥物、半成品、成品依規(guī)存放,防止危險(xiǎn)物品在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)大量滯留。

一些企業(yè)“三庫”儲(chǔ)存能力不足,是出現(xiàn)改變工(庫)房用途、超量儲(chǔ)存等重大隱患的主要原因之一,一旦發(fā)生事故勢必導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。例如,2010816,黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故,造成37人死亡。事發(fā)企業(yè)系超許可范圍擅自非法生產(chǎn)禮花彈,相關(guān)生產(chǎn)和儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,嚴(yán)重超藥量生產(chǎn)和儲(chǔ)存。一些核定藥量5千克1.1級(jí)工房內(nèi),事發(fā)時(shí)滯留藥量分別到達(dá)13噸多,嚴(yán)重超量導(dǎo)致了事故損失的擴(kuò)大。

四、必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班和職工進(jìn)出廠登記制度。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班和職工進(jìn)出廠登記制度是針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和職工管理的基本要求。

建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場安全管理的重要措施。這項(xiàng)制度不落實(shí),企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等活動(dòng)脫離管理,放任員工違章、違規(guī)作業(yè),勢必導(dǎo)致事故發(fā)生。例如,2010412,河南省洛陽市伊川縣社偉煙花爆竹有限公司聘請(qǐng)裝修工人安裝卷閘門時(shí),使用電焊機(jī)引起存放的煙花爆竹起火爆炸,造成4人死亡。事發(fā)企業(yè)煙花爆竹倉庫區(qū)施工作業(yè)時(shí),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、倉庫守護(hù)員和倉庫保管員均不在現(xiàn)場,任由外來不掌握裝修作業(yè)人員在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下,擅自進(jìn)行動(dòng)火作業(yè),導(dǎo)致事故發(fā)生。

職工進(jìn)出廠登記制度是企業(yè)對(duì)職工管理的基本要求,是及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)內(nèi)人員情況的主要手段,企業(yè)負(fù)責(zé)值班的領(lǐng)導(dǎo)必須準(zhǔn)確掌握當(dāng)日在崗職工的情況,這對(duì)事故狀態(tài)下科學(xué)施救具有重要意義。2010126,湖南省岳陽市臨湘市桃林鎮(zhèn)長春鞭炮廠起火,由于該企業(yè)人員出入登記制度不健全,消防隊(duì)員不清楚當(dāng)時(shí)廠內(nèi)實(shí)際無人員被困的情況下,冒險(xiǎn)進(jìn)行施救,倉庫發(fā)生次生爆炸,導(dǎo)致3名消防隊(duì)員犧牲。

五、必須確保全員培訓(xùn)合格和危險(xiǎn)工序持證上崗。

煙花爆竹生產(chǎn)從業(yè)人員,特別是危險(xiǎn)工序作業(yè)人員,掌握必要的安全知識(shí)、技能,是預(yù)防事故發(fā)生的重要一環(huán)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全監(jiān)管部門考核合格,取得安全資格證;從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序和煙花爆竹倉庫保管、守護(hù)的特種作業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。上述兩類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)人員,必須取得相應(yīng)的證書,方可上崗作業(yè)。其他崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)合格。

不具備相關(guān)知識(shí)、技能的人員從事煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè),極易發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故,現(xiàn)場人員不具備逃生技能往往又成為事故擴(kuò)大的原因之一。例如,201011,陜西省渭南市蒲城縣蒲城新平花炮制造有限責(zé)任公司在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸事故,造成9人死亡、8人受傷。該企業(yè)由河北籍承包人在蒲城當(dāng)?shù)丶昂颖钡鹊卣心冀M織人員進(jìn)行生產(chǎn),大部分作業(yè)人員未接受安全生產(chǎn)培訓(xùn),就開始上崗從事危險(xiǎn)工序作業(yè),不具備必要的安全知識(shí)和技能,導(dǎo)致事故發(fā)生。

六、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包分包、委托加工和違規(guī)使用氯酸鉀。

轉(zhuǎn)包分包專項(xiàng)治理和氯酸鉀專項(xiàng)治理,是近年來在煙花爆竹行業(yè)“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容,并取得明顯工作成效。

煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、委托加工屬違法違規(guī)行為,主要包括:將企業(yè)違法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人;將部分工(庫)房、一條生產(chǎn)線或某個(gè)生產(chǎn)品種分包給其他單位或個(gè)人;企業(yè)多股東各自分別組織生產(chǎn)經(jīng)營;向其他企業(yè)甚至是農(nóng)戶等下單生產(chǎn)以及接受委托加工生產(chǎn)。此類行為不僅導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確、不落實(shí),還伴生非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為,因此應(yīng)重點(diǎn)打擊治理。近年來,因煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、委托加工導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。例如,20121130,湖南省瀏陽市梅樹煙花廠下發(fā)半成品給江西省宜春市萬載縣仙源鄉(xiāng)株木村村民在家中非法加工,發(fā)生爆炸事故,造成7人死亡;201321,一輛非法運(yùn)輸煙花爆竹貨車在連霍高速三門峽市段義昌大橋上發(fā)生爆炸,導(dǎo)致橋面坍塌。據(jù)調(diào)查,這起事故中發(fā)生爆炸的超大藥量爆炸物,是陜西省渭南市蒲城縣宏盛花炮有限責(zé)任公司將工房非法分包給河北籍人員非法生產(chǎn)的。

使用氯酸鉀配制的煙火藥機(jī)械感度高,極易發(fā)生事故。自2006年開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作以來,取得明顯成效。合法企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀和由此引發(fā)的事故大幅度減少,但使用氯酸鉀非法生產(chǎn)事故依然時(shí)有發(fā)生,氯酸鉀專項(xiàng)治理仍是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。2011112,陜西省寶雞市鳳翔縣田家莊鎮(zhèn)申都村四組村民在自家二層樓房中組織非法生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸,造成9人死亡、2人受傷。據(jù)調(diào)查,該非法生產(chǎn)使用了從湖南購買的氯酸鉀等原材料。

七、嚴(yán)禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途。

超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途(統(tǒng)稱“三超一改”)行為,是煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)過程中常見的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,也是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生較大以上事故和一般事故升級(jí)擴(kuò)大的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),20124起較大以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)事故中,有3起均存在“三超一改”行為。為此,嚴(yán)肅治理“三超一改”行為是長期以來煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容,且必須繼續(xù)常抓不懈。

“三超一改”行為,往往并非單獨(dú)存在,而是互為條件相生相伴,并在事故中發(fā)生連鎖反應(yīng),導(dǎo)致嚴(yán)重后果。例如,2011119,河南省漯河市郾城區(qū)豫田花炮廠發(fā)生重大爆炸事故,造成10人死亡、21人受傷。事發(fā)企業(yè)存在多項(xiàng)嚴(yán)重“三超一改”行為:一是超許可范圍生產(chǎn),該企業(yè)的許可范圍為C級(jí)爆竹,但卻生產(chǎn)雙響炮和B級(jí)大爆竹;二是嚴(yán)重超員、超量,事發(fā)時(shí)實(shí)際藥量累計(jì)近500 千克,超量10倍以上,事發(fā)區(qū)域內(nèi)設(shè)計(jì)定員46人,事發(fā)時(shí)實(shí)際有59人作業(yè);三是擅自改變工房用途,事發(fā)現(xiàn)場共2239間工房中,至少有1230間改變?cè)O(shè)計(jì)用途使用,并在空地上進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)或堆放半成品。

八、嚴(yán)禁高溫、雷雨天氣生產(chǎn)作業(yè)。

高溫、受潮均可導(dǎo)致藥物過熱、能量集聚,從而引發(fā)爆炸;雷電擊發(fā)也極易引起藥物和煙花爆竹產(chǎn)品發(fā)生爆炸。2006618,湖南省株洲市醴陵市金鑫鞭炮煙花廠未嚴(yán)格執(zhí)行高溫停產(chǎn)規(guī)定,在高溫天氣仍然進(jìn)行露天攤曬亮珠作業(yè)。期間天氣突變降雨,該企業(yè)遂組織人員將亮珠轉(zhuǎn)移到散熱間,放入散熱間的亮珠由于受曬溫度較高并被雨水淋濕急劇升溫發(fā)生爆炸,造成6人死亡。

因此,《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》明確規(guī)定,直接接觸煙火藥的操作工序室溫超過34、其他危險(xiǎn)工序室溫超過36,以及雷電、暴風(fēng)雨等惡劣天氣,應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng),以防事故發(fā)生。這一規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。

九、嚴(yán)禁違規(guī)檢維修作業(yè)和邊施工邊生產(chǎn)。

嚴(yán)禁違規(guī)檢維修作業(yè)和邊施工邊生產(chǎn)的要求,主要針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化和企業(yè)整頓改造推進(jìn)過程出現(xiàn)的新問題。隨著煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程和煙花爆竹企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工作的推進(jìn),因機(jī)械設(shè)備違規(guī)檢維修作業(yè)和違反規(guī)定邊施工、邊生產(chǎn)引發(fā)的事故有所增加,有必要引起高度重視,采取針對(duì)性防范措施。

在有藥工房進(jìn)行機(jī)械設(shè)備檢修時(shí),應(yīng)將藥物、有藥半成品、成品搬離,清洗設(shè)備及操作臺(tái)、地面、墻壁的藥塵;帶電設(shè)備的維修,應(yīng)由具有電工作業(yè)資格的專人負(fù)責(zé),并嚴(yán)格遵守有關(guān)用電安全規(guī)定;設(shè)備維修需臨時(shí)使用明火或從事易產(chǎn)生火花作業(yè)時(shí),應(yīng)制定安全措施,辦理動(dòng)火作業(yè)證,并現(xiàn)場檢查動(dòng)火作業(yè)條件,專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。上述措施落實(shí)不到位,違規(guī)從事機(jī)械設(shè)備檢維修作業(yè),極易引發(fā)事故。例如,201137,江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣六市焰花材料有限公司停產(chǎn)期間,在廠內(nèi)值班的企業(yè)股東(兼安全員)在未按規(guī)定辦理檢修審批手續(xù)和清理藥塵的情況下,擅自組織檢修黑火藥造粒機(jī),導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生,造成3人死亡。

煙花爆竹企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)期間,必須停止一切生產(chǎn)活動(dòng),嚴(yán)禁邊施工邊生產(chǎn)。否則,一是違反了“三同時(shí)”規(guī)定;二是施工作業(yè)和危險(xiǎn)品生產(chǎn)作業(yè)混雜在一起,相互影響,管理混亂,極易發(fā)生事故。例如,2006819,吉林市春鳴禮花總廠發(fā)生爆炸事故,造成7人死亡。事發(fā)時(shí),該企業(yè)在外聘施工隊(duì)進(jìn)行工房改造施工同時(shí),在施工區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煙花內(nèi)筒裝藥作業(yè)。該事故的7名死亡人員有5人為外來施工隊(duì)人員。

十、嚴(yán)禁串崗和無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)。

嚴(yán)禁串崗和無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)是針對(duì)煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)場所安全管理提出的禁令性措施。煙花爆竹生產(chǎn)剛剛由家庭作坊改造為工廠化,從業(yè)人員安全意識(shí)差,廠區(qū)人員進(jìn)出管理不嚴(yán),作業(yè)人員隨意串崗和無關(guān)人員擅自進(jìn)入廠區(qū)現(xiàn)象較多,必須嚴(yán)格杜絕。

無關(guān)人員擅自進(jìn)入煙花爆竹企業(yè)及企業(yè)內(nèi)人員隨意串崗,導(dǎo)致危險(xiǎn)場所人員數(shù)量失控、超量,是事故傷亡擴(kuò)大的主要原因。例如,2012617,江西省宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)隆發(fā)花炮廠發(fā)生爆炸事故,造成7人死亡、1人受傷。該企業(yè)管理混亂,無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域,事發(fā)時(shí)現(xiàn)場8人中有3人為非企業(yè)作業(yè)人員(均為該企業(yè)職工家屬,其中1人為兒童)。

《十條規(guī)定》是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的底線。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《十條規(guī)定》為契機(jī),落實(shí)責(zé)任,突出重點(diǎn),推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階,嚴(yán)防事故特別是較大以上事故發(fā)生,促進(jìn)全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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